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法律的手该伸多远——由眺望权保护争议想到的

刘真


《律师世界》2001年第五期中刊登了这样一篇文章：《住宅眺望权，能得到法律保护吗？》其思考由1998年在重庆发生的一桩案子引起，一群愤怒的业主状告“怡景大厦”商品房的开放商，原本视野开阔的怡景大厦周围，在业主们购买完成后，又拔地而起几幢高楼，业主们由此认为自己的“住宅眺望权”受到了严重侵害。
面对这样一个名为眺望权的新概念，文章作者作了细致的法理分析。他们认为：1、住宅眺望权的主体是住宅产权人。2、住宅眺望权的客体是权利人基于一定景观的眺望所得到的利益。3、住宅眺望权的内容是权利人在一定时空范围内对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利。等等。
在法律界开始讨论所谓住宅眺望权能否得到法律保护前，我们不妨来对法律是否需要保护这样的权益小作思考。

眺望权这一概念的出现并非偶然。在商品经济飞速发展的今天，人们对于日常生活的要求已基本脱离“求温饱”，既而追求所谓生活质量即物质享受了。在我国较为发达的东南沿海地区，这一特征表现得尤为明显：市民普遍的购房观念已从几年前的“求大”转变为“求品质”，其品质就包括住房环境、小区服务等诸多因素。以杭州为例，能望到西湖的高层建筑始终处于热销状态，房产开发商得以以此为广告诱饵，理所当然地抬高房价。可见所谓“眺望权”的内容，即对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利，正是目前购房者购房时普遍考虑的重要因素。在重庆市发生的案件中，业主们只不过将此种需求的维护诉诸了法律。从一定程度上说,这似乎鼓励了普法工作再接再厉，显示了中国成功加入世贸的今天，公民的法制观念日益增强而与国际形式相适应。然而，法律真的需要充分反映需求，将住宅眺望权特别考虑入立法中么？笔者认为，回答不是肯定的。

我们知道，眺望权一词最早出现于罗马时期，是为“城市地役权”的一种，与我们今天探讨的眺望权显然大相径庭。正如笔者在前文提到的，如今的眺望权是人民生活水平普遍提高，物质和精神领域双重满足倍受重视的产物，是一种实际意义上的“享受权”，而对于任何一个国家来说，立法的初衷莫过于维护社会秩序，保护公民基本权利不受侵害，即我们所说的维护“公序良俗”。从这个角度说，如眺望权这样的享受权已明显逾越了法律“应该而必然”保护的基本权利范围。在时代变化日新月异的今天，法律的完善和更新是必要的，然而如果要求法律对任何一个新兴的需求都加以权责规定，后果是不堪设想的。
几年前，一些国家将“日照权”列入了立法，在我国的《城市规划法》和《民法》中，对维护建筑物享受日照的利益也都有规定，从阳光对人类身体的重要性来看，这尚且可以理解；如今，又有人提出了“眺望权”的保护；可以想见，数年之后，我们是不是会看到公民申请“新衣展览权”的保护，即当他（她）穿上了新买的衣服走在大街上时，任何人都有义务为其腾出相当空间以不阻挡其他路人打量这件新衣的视线呢？听来颇为可笑，然而从我们的公民现在如此懂得举起法律武器的趋势来看，这类权利名称的出现不是没有可能；况且，一旦住宅眺望权被列入立法内容，“新衣展览权”能得到法律保护也不能不算顺理成章。长此以往，普通公民每行一步路，每说一句话，都要查看一遍〈民法通则〉以防不慎触犯了对某项新兴私权的保护了。
这与在中国传统法律文化中根深蒂固的“无讼”思想形成了鲜明对比。先秦诸子的学说大多提倡“无讼”，即，使诉讼根本不发生；出于息讼的目的，中国解决纠纷的传统方式也是调节。或许正因为长久以来中国法律职业的非专业化，司法程序的非科学性和公民法制观念的淡薄，使得在这样一个以法律为行为准绳的全球大环境下，中国公民迫不及待地进行一次“质的飞跃”。由于经济等各方面因素的不平衡影响，各地区、各阶层人民在法律意识水平上显得参差不齐；广告、电影等媒介的侧面作用下，公民脑中逐渐形成的法律观念与真正的法制意识也相去甚远：一方面，我们看到偏远山区的普法工作举步维艰；另一方面，倍受台词“讨个说法”观念影响的公民们又视法律为万能药，过于频繁地求助于法律。近年来，像妓女状告嫖客拒不付费的怪事层出不穷。这种不正常发展是法律体制处在转型时期的我国必须面对的，如何正确处理法律的职权范围也就成了至关重要的问题。

我们必须清楚意识到，法律规范和保护了每一个公民的权利和义务。同时，当法律的手太多地触及了少数人享受性的私权时，它将很难保证剩下的大部分人能受到平等公正的待遇；即使有一天，我国国民的平均生活水平远超过了小康程度，立法内容的过于奢侈化也很难叫人不为其前景担忧。

回到住宅眺望权问题，当人们越来越趋向于将住房的眺望性纳入日常生活的考虑内容时，对此权利设置法律保护似乎是不可避免的。但此保护行为可以通过〈合同法〉，〈消费者权益保护法〉等作出，就开发商是否违背其保证房屋有持久眺望功能的承诺来对此权利进行间接保护。至于是否有必要将住宅眺望权单独立法，尚值得斟酌。以前文提到过的“日照权”为例，日本《朝日新闻》2001/5/11 就有新闻这样评述：“在日本，消费者也曾经经历过对自己的权益的认识从高到低变化的一个过程。其中作为消费者意识发生变化的一个典型例子就是当年的“日照权”诉讼案。”这就为从消费者权益保护角度来处理此类问题提供了实例。

今天有了住宅眺望权，明天将出现更多等待保护的新权利，我国尚不完善的法律体制面临着严峻的挑战。什么时候出手，如何出手，将是我们在今后的很长一段时期内必须审慎的。主张法治并不等于滥用权利——这一观点必将在今后的实践中逐渐为人民所理解和接受。
北安法院审理交通肇事案件的统计分析

李娜


　　随着人们生活水平的日益提高，有车一族越来越多，同时，也伴随着一些不和谐的现象，就是交通肇事事故的发案率也不断上升。交警队发放驾驶证的干警曾戏称“每天都在发放杀人执照”。
　　载止到2009年10月，北安市法院从2008-2009年共审理交通肇事刑事案件25件26人，交通肇事人身损害赔偿民事案件61件。其中，2008年审理交通肇事刑事案件14件15人，占2008年刑事案件的14.73%；2009年审理11件1人，占2009年刑事案件总数的17.54%。2008年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件29件，2009年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件32件，从案件审理情况中不难看出，交通肇事案件呈上升趋势。

一、交通肇事案件的增多，主要存在以下原因：

1、无牌、无证驾驶机动车辆情况严重。

　　近两年随着农村经济的快速发展，农户购买拖拉机、农用三轮车、摩托车的数量急剧增加。但是，一些农民为了省钱不参加培训，不办驾驶执照，车辆不挂牌子，由于技术不过关，使这些二轮、三轮摩托车成为危机生命安全的马路杀手。

2、只重经济利益，违章超载驾驶，非法搭载现象突出。

　　为追求经济利益，许多驾驶员在装载货物时或搭载乘客时不按要求装载，常常是超负荷、超规格进行装载，把人民的生命和财产安全抛于脑后，特别是农用车非法搭载乘客的现象尤为突出。

3、因酒后驾驶，导致事故发生。

　　酒后驾车引发交通事故几率上升。近来，由于新颁布的《道路交通安全法》的实施，且近期国家下大力度整治洒后驾驶，，但部分人仍当耳边风，我行我素，酒足饭饱后照样上路。由于酒后神经麻痹，反应迟钝，很难控制车辆，极易引发交通事故。

4、因超速驾驶引起。

　　俗话说“宁停三分，不抢一秒”。在行车过程中要谨慎行车，特别是容易发生交通事故地段常常有提醒车辆慢行的警示路牌。而一部分驾驶员于过于相信自己的驾驶技术，抢时间超速驾驶。尤其是大型货车，行驶速度极快，造成对行人和其他车辆的威胁。

5、因被害人的责任导致。

　　在16起案件中被害人无视交通规则乱穿马路等行为导致交通事故的发生，负次要责任。

二、预防和减少交通肇事案件的建议

　　交通事故的频繁发生给人民群众的生命财产安全带来了极大的威胁，也为社会和谐稳定埋下了隐患，必须从根本上加大监管力度。

1、加大交通安全宣传力度。

　　公安、交通部门要运用宣传栏、报纸、电视台等方式，加大交通安全宣传力度，对驾驶员和其他群众进行安全知识、交通规则的宣传教育。对于驾驶人员要增强他们的法制意识，了解交通肇事的社会危害性，使他们做到行车谨慎，自觉抵制违章行为。在驾驶过程中要系好安全带，戴好头盔，增大安全系数。对于其他群众，要增强他们的安全意识，培养良好的行为习惯，不横穿公路、不撞红灯等。宣传力度的加大，让人人了解交通法规，遵守交通规则，从根本上减少交通事故的发生。

2、加大管理力度。

　　公安交警、交通管理部门要充分发挥职能作用，做到驾驶员培训和车辆年检的“严进严出”，从源头上减少事故发生隐患；在事故多发重点路段实行定员定岗，在其他路段实行流动巡查，对超载超速等违规违章现象严管重罚；不断扩大科技装备的投入使用范围，在主要路段和高危路段实行电子远程监控，并实现交管部门与地方辖区公安、城市管理等相关机构的信息共享与分工协作，最大限度地消除管理盲区，提高防范和处理交通事故的能力。

3、加大执法力度。

　　交管部门要加大对无牌照车、无证、超载、违章驾驶车辆的打击力度，该罚则罚，该送司法机关的决不能以罚代刑。法院对此类案件要依法严惩，量刑时慎用缓刑，不能以赔代刑。从统计可看出，缓刑的适用比例较大，使一些驾驶人员产生侥幸心理，认为赔足钱判个缓刑就了事，又不用受牢狱之苦，不能形成震慑力，这样对社会的稳定有一定的影响。因此应当适当提高交通肇事的量刑幅度，该重罚的要重罚，以警示驾驶人员遵守职业道德，把行车安全放在首位，以减少交通肇事案件的发生。

4、完善道路设施。

　　要广泛征集社会各方的意见建议，及时排查、发现和整改道路交通安全管理中发现的隐患，有针对性地采取相关的解决对策。在事故多发路段增设警示标志和防护标杆，在交通流量较大、情况复杂路段、视线不良位置设置信号灯、警示标志或增强执勤力量，最大限度地预防事故的发生。