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海南省人民政府


海南省农业开发用地管理若干规定


海南省人民政府令第149号

《海南省农业开发用地管理若干规定》已经2001年9月13日海南省人民政府第115次常务会议通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。

省长汪啸风
二○○一年九月三十日

第一条为了促进农业发展和生态保护，加强农业开发用地管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省国有土地或者集体所有土地流转用于农业开发的，适用本规定，但集体所有土地内部承包以及由内部承包方依法进行土地流转用于农业开发的除外。

农垦系统国有土地流转用于农业开发的管理办法另行制定。

第三条本规定所称土地流转，是指以出让、转让，对外承包、对外转包，联营合作等方式处分土地使用权（承包经营权）。

第四条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，由县级以上土地行政主管部门管理。

集体所有土地对外承包、对外转包用于农业开发的，由县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府管理。其中涉及土地权属、土地利用规划的事项，由县级以上土地行政主管部门管理。

第五条建立耕地保养制度，合理使用土地资源，防止耕地质量下降。禁止下列破坏土地资源和生态环境的农业开发行为：

（一）对土地实行过度开发或者掠夺式利用的；

（二）在土地利用总体规划划定的林地区内开垦耕地和单一种植草本经济作物的；

（三）在基本农田、沿海国家特殊保护林带内挖塘养殖的；

（四）造成土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地的；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第六条农业开发用地规模应当与经营者的投资规模、开发能力和项目的实际需要相适应。禁止以农业开发为名，变相圈占土地。

涉及集体所有土地流转的，还应当依照有利于稳定家庭承包经营体制、并留足农村集体经济组织成员生产、生活用地的原则，合理确定流转土地的面积。

第七条土地流转用于农业开发的，应当约定流转期限。

农业开发用地流转期限应当与土地用途、开发项目相适应。当事人应当在法律、法规规定的期限内，合理商定具体的流转期限，做到长短适宜。

土地对外承包用于国家和本省鼓励投资的农业开发项目确需延长期限的，经省人民政府批准可以延长。

第八条农业开发用地的出让价格不得低于该地块的土地征用补偿费标准；年承包金、年租金不得低于该地块最近3年的年平均收益额。

各市、县、自治县人民政府应当根据本行政区域内不同土地的位置、年纯收益等因素，划分农业开发用地等级，评估并公布不同等级的农业开发用地价格，指导土地所有权人和使用权人合理确定土地流转价格，防止因低价流转造成国有和集体资产的流失。

具备条件的地方，农业开发用地流转应当以公开竞价的方式进行。

第九条集体所有土地流转用于农业开发的，应当将流转方案或者协议提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。流转方案或者协议应当对流转土地的范围及其面积、期限、地价等事项提出明确意见。流转方案或者协议须经2／3以上的村民会议成员或者村民代表同意。

第十条禁止集体所有土地发包方擅自强行改变土地内部承包关系。已经对内承包的集体所有土地，因农业开发确需以发包方名义集中流转的，发包方须征得承包方同意，与承包方依法协商处理土地承包合同关系，并不得侵害承包方依法享有的权益。

第十一条土地流转合同由土地所有权人或者使用权人作为一方当事人签订。任何单位和个人包括土地流转的审查、批准机关，不得代替土地所有权人或者使用权人签订土地流转合同。

集体所有土地的流转合同由集体经济组织或者村民自治组织作为一方当事人签订。

第十二条流转用于农业开发的土地，应当权属清楚。尚未确权的，应当先办理土地确权手续。

土地所有权人或者使用权人提出农业开发用地流转申请或者报请批准土地对外承包合同时，应当向审查、批准机关提供土地权属证书。

第十三条国有土地流转以及集体所有土地以出让土地使用权、联合举办企业等方式流转用于农业开发的，依照《海南经济特区土地管理条例》规定的权限，由县级土地行政主管部门负责审查，报县级以上人民政府批准。

集体所有土地对外承包合同由乡（镇）人民政府批准。有下列情形之一的，乡（镇）人民政府应当先将承包合同报市、县、自治县人民政府核准后，再予批准：

（一）连片对外承包土地面积超过6．66公顷，并且用地年限超过3年的；

（二）因乡级集体经济组织不健全，需由乡（镇）人民政府代签乡级农民集体所有土地对外承包合同的。

第十四条对涉及集体所有土地流转的用地申请及合同，乡（镇）人民政府及有关审查、批准机关应当核实村民会议或者村民代表会议通过的决议和其他讨论记录材料。未经村民会议或者村民代表会议依法讨论通过的，不得同意或者批准。

第十五条未经批准，私自进行土地流转的，或者以承包、联营合作名义变相出让、转让土地使用权的，流转行为及相关合同无效。对有关当事人应当依法处理。

擅自将不属于自己所有或者合法使用的土地与他人签订流转合同的，该合同无效。由此造成的损失由过错方承担。

第十六条审批机关在审批农业开发用地时有下列情形之一的，其审批行为及相关的批准文件无效；

（一）违反法定审批权限的；

（二）违反法定审批程序的；

（三）违反土地利用总体规划确定的用途的；

（四）违反法定用地期限的；

（五）集体所有土地流转合同未经2／3以上村民会议成员或者村民代表同意的。

因违法审批给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。对违法实施审批的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条农村集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一，造成农村集体经济损失或者资产流失的，由县级以上农业行政主管部门处以5000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未将土地流转方案提交村民会议或者村民代表会议讨论同意，擅自签订土地流转合同的；

（二）违背村民会议或者村民代表会议决定，违法签订土地流转合同的。

第十八条侵占、挪用集体土地流转款项构成犯罪的，依法追究刑事责任。

侵占、挪用集体土地流转款项未构成犯罪的，依照下列规定处理：

（一）对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

（二）对集体经济组织或者村民自治组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以侵占、挪用款项数额1倍以上2倍以下的罚款，但最高不超过30000元。

第十九条因农业开发对土地资源和生态环境造成破坏的，应当限期进行整治、恢复，并依法处理。

闲置农业开发用地的，依照《海南省闲置农业用地处置规定》处理。

擅自改变农业开发用地用途的，依法处理。

第二十条本规定具体应用的问题由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门负责解释。

第二十一条本规定自2001年12月1日起施行。


广东省珠海市人民政府


珠海市行政执法案卷评查办法

珠海市人民政府令第74号


《珠海市行政执法案卷评查办法》已经2010年5月24日七届150次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年8月1日起施行。





　　　　　　 　　　 　　市 长 钟世坚

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 二○一○年六月二日





珠海市行政执法案卷评查办法



第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市、区人民政府开展行政执法案卷评查工作适用本办法。

本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权的组织以及依法受委托的组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或者征用等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。

本办法所称行政执法案卷评查是指对上述材料进行审查、评议并实施监督的活动。

第三条市、区人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）会同监察、人事和有关行政执法部门，组织、指导、协调和监督行政执法案卷评查工作。

第四条 政府法制部门负责组织实施本办法，牵头成立行政执法案卷评查小组，具体负责本级政府所属行政机关的行政执法案卷评查工作。

第五条行政执法案卷评查工作坚持公开、公平、公正的原则，统一标准，客观评价行政执法行为。

第六条评查小组采取定期和不定期的方式，对本级人民政府所属行政机关的行政执法案卷进行评查。

第七条定期评查每年至少组织一次，由评查小组按照下列程序进行：

（一）制定评查工作方案；

（二）书面通知被评查机关；

（三）被评查机关按照要求报送行政执法案卷目录；

（四）随机抽取一定数量的行政执法案卷；

（五）按照评查标准对行政执法案卷审查并评分，形成初评结果；

（六）听取被评查机关对初评结果的意见；

（七）对初评结果进行复核，确定行政执法案卷评查结果；

（八）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第八条 不定期评查根据工作需要开展，主要针对社会反响较大的行政执法活动和行政机关开展专项行政执法活动等形成的行政执法案卷开展评查。不定期评查由评查小组按照下列程序进行：

（一）通知被评查机关评查时间和要求；

（二）调取行政执法案卷；

（三）审查行政执法案卷并形成评查结果；

（四）将评查结果反馈被评查机关；

（五）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第九条评查标准分为基础标准和一般标准。

基础标准是认定行政执法行为是否合法、适当的标准，分为合格与不合格两个标准，只要不符合其中任何一项基础标准内容的，该案卷即为不合格行政执法案卷。

一般标准是针对基础标准合格行政执法案卷文书的具体评查标准，采用百分制评分，具体标准由市人民政府法制部门制定。

第十条行政处罚案卷评查的基础标准：

（一）行政处罚实施主体是否合法；

（二）事实认定是否清楚、证据是否确实、充分、合法，证据与事实是否具有关联性；

（三）适用法律、法规、规章是否准确；

（四）程序是否合法、文书是否完整齐全；

（五）自由裁量权运用是否适当；

（六）是否按规定实行罚缴分离。

第十一条 行政许可案卷评查的基础标准：

（一）行政许可实施主体是否合法；

（二）是否具有实施该项行政许可的权限；

（三）行政许可的程序是否合法；

（四）行政许可的内容是否合法；

（五）行政许可收费是否符合规定。

第十二条行政强制、行政征收或者征用等行政执法行为的案卷参照本办法有关标准评查。

第十三条评查小组开展行政执法案卷评查时，被评查机关应当根据要求如实提供有关行政执法案卷材料。

需要有关行政机关配合的，有关行政机关应当配合。

第十四条评查结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

行政机关对行政执法案卷评查结果有异议的，可自收到评查结果之日起10日内向评查小组申请复查，评查小组自收到复查申请之日起20日内作出复查决定。

第十五条行政执法案卷评查结果由政府法制部门予以通报。对行政执法案卷评查中发现的问题，政府法制部门应当向有关行政机关提出整改意见。有关行政机关应当在规定的时间内向政府法制部门报告整改措施和整改结果。

行政执法案卷评查结果纳入本级人民政府行政执法责任制考核。

第十六条评查小组调取和查阅行政执法案卷时，应当保证行政执法案卷的整洁和完好无缺。

行政执法案卷评查结束后，评查小组应当及时将行政执法案卷退回原行政机关。

第十七条各行政机关应当依照本办法建立和完善行政执法案卷评查和行政执法案卷管理等工作制度，并组织开展行政执法案卷自查工作。

第十八条在行政执法案卷评查过程中发现行政执法行为存在明显违法情形的，政府法制部门应当责令改正；对违反《珠海市行政机关工作人员责任追究暂行办法》的，由监察部门追究有关人员行政责任。

第十九条行政执法案卷评查一般标准可根据本办法实施中的具体情况进行调整。对于实施前已经形成的行政执法案卷，仍按原有标准进行评查。

第二十条本办法自2010年8月1日起实施。