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浅谈诉讼代表人的地位

刘四根


《民事诉讼法》第五十四条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼。可以由当事人推选代表进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表人的当事人同意。第五十六条也作了类似的规定。即代表人在诉讼中的地位相当于未被授予处分实体权利的诉讼代理人。
笔者认为这条规定的设定不符和现代的司法精神。法律设定诉讼代表人的目的是为了方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，对法院来说是减少诉讼成本，节约诉讼资源，提高诉讼效率。但在诉讼实践中，因该条规定诉讼代表人的权限过于狭窄，因而不能体现出诉讼代表人的法律优越性。在诉讼中当事人要么就只办理了诉讼代表人推荐书，要么同时另行办理全权委托书。对只办理了推荐书的，因没有被代表人的授权，诉讼代表人在庭审中不能承认对方的诉讼请求、不能参加法庭调解，这样一来，本来可以一次开完的庭拖延到二次、三次，可以当庭调解结案的结不了案，可以当庭宣判的不能宣判。为了解决上述问题，大多数当事人都会在办理推荐书的同时办理全权委托书，但这又显得多此一举。《民事诉讼法》若干问题的意见第68条规定了“除律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者当事人所在的单位推荐的人之外，当事人还可以委托其他的公民为诉讼代理人。”如果其他没来参加诉讼的当事人直接办理委托手续不更简单吗？特别是法律规定每一个诉讼代表人又可以委托一至二个代理人，这尤显繁琐。另外，〈〈民事诉讼法〉〉第五十五条规定“人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”该条实际上已间接的承认诉讼代表人的地位等同于全权代表。因此建议修改〈〈民事诉讼法〉〉中的相关规定，赋予诉讼代表人相当与全权代理人的诉讼权利，这样也使得法律在整体上保持一致。
立法时之所以限定诉讼代表人的权限，其目的是为了避免诉讼代表人与对方当事人之间互相沟通以损害被代表人的合法利益和避免诉讼代表人为了自己个人的利益而作出不利被代表人诉讼行为。对这一点，笔者认为可以通过规范诉讼代表人的诉讼行为来予以解决，即法律可以规定诉讼代表人在诉讼中应当善意的进行诉讼，如果发现代表人存在恶意的诉讼行为，被代表人可以不接受其诉讼结果，也即该诉讼结果对被代表人不产生法律效力。

江西省吉水县法院 刘四根
邮政编码 331600
电话 0796——3561025


山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第79号）


　　《济南市城市户外装饰灯管理办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市市长　谢玉堂
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年九月十七日

济南市城市户外装饰灯管理办法



　　第一条 为了繁荣本市经济，美化城市市容夜景，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称户外装饰灯系指霓虹灯、华灯、射灯、广告灯箱、建（构）筑物外体轮廓灯以及其他经营性广告装饰灯和非经营性装饰灯。
　　第三条 本办法适用于本市城市建成区户外装饰灯的建设和管理。
　　第四条 济南市城建管理部门主管本市户外装饰灯的管理工作。各区城建管理部门具体负责本辖区内户外装饰灯的管理。
　　市规划、供电、工商、公安等有关部门应当按照各自职责，配合市城建管理部门，做好户外装饰灯的管理工作。
　　第五条 市城建管理部门应当会同市规划部门编制本市户外装饰灯的建设规划，并负责组织实施。各区城建管理部门应依据全市户外装饰灯建设规划，确定本辖区户外装饰灯建设重点区域，并负责指导和监督沿街单位和个人安装户外装饰灯。
　　第六条 鼓励市区主要道路两侧沿街单位和个人安装户外装饰灯；八层以上公共建筑，有条件的均应安装户外装饰灯。市、区人民政府确定的户外装饰灯街两侧的商业建筑，必须安装户外装饰灯，装灯面积要占其门头面积的三分之一以上。
　　利用城市市政公共设施安装户外装饰灯的，必须经市城建管理部门批准；安装经营性广告装饰灯的，应当按照广告管理有关规定办理审批手续。
　　第七条 由市、区人民政府组织建设的户外装饰灯街，装饰灯使用者免交用电增容费和其他增容建设费，其电费按民用电价计收。
　　第八条 安装户外装饰灯的单位和个人应当遵守下列规定：
　　（一）内容健康，图案和造型美观、新颖、清晰；
　　（二）字型规范，书写工整。有条件的要加用相应的外文；
　　（三）规格比例要与建（构）筑物及周围环境相协调；
　　（四）不得占用人行道，影响交通；
　　（五）不得安装、悬挂在树木和其他市政设施上。
　　第九条 户外装饰灯应与路灯同时开启。其中户外装饰灯街和商业建筑的户外装饰灯及经营性广告装饰灯在周六、周日和国家规定的节假日，晚间22点之前不得关闭，其余时间可随工作结束关闭。非商业建筑的户外装饰灯可随工作结束关同。遇有全市性重大活动，需要延长户外装饰灯开启时间的，按市城建管理部门的通知执行。
　　第十条 户外装饰灯的使用单位和个人，对其使用的户外装饰灯负有检查和维修责任，发现有图案或文字断亮、灯具残缺损坏的，要及时修复，不得影响市容市貌。
　　第十一条 对违反本办法有下列行为之一的，由区城建管理部门或会同有关部门责令其限期改正；对逾期不改正的，视其情节轻重，处以200元以上，3000元以下罚款：
　　（一）户外装饰灯破损，局部不亮或全部不亮的；
　　（二）未经批准占用市政公共设施安装户外装饰灯的；
　　（三）悬挂在树木或其他市政设施上的；
　　（四）占用人行道，影响交通的。
　　第十二条 对安装广告装饰灯违反广告管理有关规定的，由城建管理部门会同工商行政管理部门按广告管理有关规定进行处罚。
　　第十三条 执行罚款，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚没收入一律缴财政部门。
　　第十四条 对妨碍、阻挠城建管理人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 城建管理部门工作人员必须严格执行本办法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 当事人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》申请行政复议或行政诉讼。
　　第十七条 本办法具体应用中的问题由济南市城市建设管理局负责解释。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。