《甘肃省实施防汛条例细则》
甘肃省人民政府
《甘肃省实施防汛条例细则》
甘肃省人民政府
第一章 总则
第一条 为做好我省防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和国民经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，制定本细则。
第二条 本细则适用于我省境内的一切防汛抗洪活动。
第三条 所有单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。
第二章 组织机构
第四条 省人民政府设立省防汛指挥部，负责组织领导全省的防汛抗洪工作，县级以上人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。
各级人民政府的首长担任指挥，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门，地级城市市区防汛指挥部办事机构设在同级城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。县级城市市区的防汛工作由城建主管部门负责具体实施。
第五条 石油、电力、邮电、铁路、公路、商业、物资、供销部门和有防汛任务的厂矿企业等单位，汛期要设立相应的防汛机构，负责做好本行业和本单位的防汛工作。
河道管理机构，水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全运行，并做好抗洪抢险工作。
第六条 防汛任务较重的县级人民政府，组织以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，责成有关部门将组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。
第三章 防汛准备
第七条 县级以上人民政府，根据流域综合规划和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案和处理特大洪水的措施，由上级人民政府或其授权的机构批准后实施。
第八条 有防汛抗洪任务的企业单位，根据所在地区防御洪水的方案，制定本单位的防汛抗洪措施，征得所在地防汛指挥部同意后，报上级主管部门批准。
第九条 水库防洪应以兴利服从防洪，确保工程安全为前提，拦洪削峰，最大限度地减免洪水灾害。在汛期，所有水库都必须从最坏处着想，作出防御特大洪水的具体措施，并尽可能为下游防洪和排涝提供有利条件。
第十条 水库工程的年度调度运用计划和渡汛方案，应在原设计的基础上，并根据工程现状，按照确保安全，正确处理防洪与兴利的关系，分口分级负责的原则进行编报，批准后严格执行，未经原批准单位同意，任何单位和个人不得擅自改变。
第十一条 各类水库工程调度运用计划和渡汛方案的编报审批办法。
大型水库工程由管理单位编制，经地、市、自治州水利部门审查，省水利主管部门和防汛指挥部批准，报省人民政府、水利部、国家防汛抗旱总指挥部备案。
中型水库和重要的小（一）型水库工程由管理单位编制，经地、市、自治州水利、防汛部门批准，报地区行政公署、市、自治州人民政府、省水利厅、省防讯指挥部备案。
小型水库工程由管理单位编制，县水利部门批准，报县人民政府、地、市、自治州水利部门和防汛办公室备案。
对下游城镇、人口密集区、重要工矿区、铁路、公路、交通干线有威胁的水库工程，其审批权限可提高一级。
第十二条 内陆河地区水库，要制定大风季节和春汛期高水位运用的限制水位，防止冰雪溶化和风浪对水库工程的破坏，确保春汛安全。
第十三条 城镇和河道防讯应充分发挥河道和堤防工程的行洪、排涝能力，确保城镇人民生命财产、各类建筑设施和农田安全。
第十四条 城镇防洪规划，必须服从河流流域治理规划和城市建设总体规划的要求，城市总体规划必须包括城市防洪和排涝设拖。
第十五条 重点防洪城镇，每年应编报防汛渡汛计划，经地区行政公署、市、自治州人民政府批准后，报省人民政府、省建委和省防汛指挥部备案。
第十六条 禁止在河道、滩区内围田造地，违章修设构筑物，禁止在洪沟两岸乱开山炸石，在河道内乱挖沙取土。需要取土时，须经河道主管机构批准，有组织有计划地在指定地点内挖取。
第十七条 蓄滞洪区的安全与建设规划，由所在地、市、自治州防汛指挥部组织有关部门和市县制定，报省人民政府批准实施。
第十八条 每年汛前由各地、市、自治州防讯指挥部协同水利、交通、城建等部门对辖区内各防汛重点及全区的防讯设施和防汛的准备情况进行全面检查，对查出影响防洪安全的问题及处理措施，报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照其要求予以办理。
第十九条 各级人民政府对江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施的通信建设要列人计划，给予保证。大型和重点中型水库及重要河堤段都应设置有线电话，有条件的汛期要设电台。一般中型水库和小（一）型水库应设有线电话。无通信设备的边远山区，要规定报警信号，及时传递汛
情，并要制定暴风雨时期情报的传递办法。
第四章 防汛与抢险
第二十条 我省汛期一般为每年五月一日至九月三十日，有特殊情况临时变更。防汛期内，各级防汛指挥部必须要负责人主持工作。防汛办公室工作人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，按照防御洪水方案和汛期调换运用计划进行调度。
第二十一条 在汛期，河道、水库、闸坝等水工程管理单位及其主管部门在执行讯期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部统一调度指挥。
在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。
第二十二条 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险惰，立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。
第二十三条 在汛期，气象、水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报，实时气象信息和水文预报；公路、铁路、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资；电力部门保证防汛用电。
第二十四条 在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要，邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，广播、电视、公路、铁路、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具，优先为防汛抗洪服务。
第二十五条 在紧急防汛期，各极人民政府防汛指挥部，必须由人民政府负责人主持工作。
第二十六条 在紧急防汛期，公安部门应按照人民政府防汛指挥部的要求，加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行交通管制。
第二十七条 在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦，但事后应将采伐情况报当地县级以上林业
主管部门，并补办林木采伐手续。
第二十八条 当发生超标准洪水或意外事故，危及工程安全，抢护不及或通讯中断无法与上级联系时．当地防汛指挥部门可按原已批准的防御超标准洪水方案，采取非常措拖，保证提坝安全。同时，应通过一切途径向下游紧急报警，通知下游地方政府，组织群众安全转移。
第二十九条 在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁路、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好水毁工程的修复工作：卫生
部门要做好医疗防疫工作，密切监视疫情动态，防止各类传染病流行蔓延。
第三十条 各级防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，及时核实，统计上报洪涝灾情，不得虚报、瞒报、伪造、篡改。
第三十一条 洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用．应当优先列入有关主管部门年度建设计划。
第五章 防汛经费和物资
第三十二条 各级财政部门部要安排防汛经费，分别列入各级财政预算。
第三十三条 有防汛任务的地区的单位和个人都要承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法另行制订。
第三十四条 重要的防洪工程和险工险段，要在现场储备一定数量的防汛抢险物资和器材。各级防汛指挥部都要储备一定数量的防讯抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，可支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防讯抢险物料。
防汛抢险所需的物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
第六章 奖励与惩罚
第三十五条 有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励：
（一）在抗洪抢险中、组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；
（二）坚守岗位，查险认真．遇到险惰，及时报告，奋力抗洪抢险，在危险关头抢救群众，保护国家财产成绩突出者；
（三）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；
（四）气象、水文部门测报、预报准确及时，传递迅速，因而减轻重大洪水灾害者；
（五）及时供应防汛物料，爱护防汛器材，节约开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；
（六）其它有特殊贡献，成绩突出者。
第三十六条 有下列行为之一者，根据情况轻重分别给予行政处分，构成犯罪者，依法追究刑事责任：
（一）拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案和防洪抢险指令的；
（二）玩忽职守，或在防汛抢险紧要关头，临阵逃脱的；
（三）值班人员不坚守工作岗位，造成水情、汛情、险情误传，造成严重后果的；
（四）非法扒口决堤决坝，造成严重危害的；
（五）偷盗、挪用贪污防汛经费、物资器材、救灾钱款和物资的。
（六）阻碍防汛指挥机构工作人员执行公务的。
（七）盗窃、破坏堤防、护岸、闸坝等水工建筑物和防汛设施及水文测量设施、气象测报设施、通讯照明设施的；
（八）其它危害防汛抢险工作的。
第三十七条 对违犯本细则的行为，任何单位和个人都有权检举、控告，被检举、控告的单位和个人，不得打击报复，这者故法惩处。
第七章 附则
第三十八条 水电厂的防汛工作按照水利电力部颁发的《水电厂防汛管理暂行办法》办理。
第三十九条 本细则执行中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起执行。一九八四年四月十三日省人民政府发布的《甘肃省防汛工作条例》同时废止。
1993年5月24日
阳泉市城市供热管理办法
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2004〕32号
阳泉市人民政府关于印发《阳泉市城市供热管理办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城市供热管理办法》已经市人民政府2004年10月26日第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ四年十月二十九日
阳泉市城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理,节约能源,减少污染,适应生产和人民生活需要,根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的城市供热建设和管理。
第三条 城市供热，是指城市热电联产集中供热和区域锅炉集中供热以及其他供热。
第四条 城市供热应当遵循社会效益、环境效益、经济效益相结合的原则，统一规划、统一设计、统一管理，坚持发展热电联产等先进的集中供热方式。
第五条 市建设行政主管部门是本市城市供热管理工作的主管部门，负责城市供热行业管理，对全市城市供热工作进行指导、协调、监督、检查。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市城市供热法律、法规和政策；
（二）负责热源、供热单位资质审查、年度检验、年度统计报表工作；
（三）根据城市供热总体规划，组织实施城市中长期供热发展的规划和年度发展计划；
（四）会同有关部门对城市供热工程项目竣工进行验收；
（五）负责本市区域内公共建筑和居民住宅采暖分户计量室温可控的监督管理工作；
（六）会同有关部门测算供热成本；
（七）会同有关部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；
（八）推广应用新技术、新产品，建立和完善计量收费工作；
（九）结合本市实际情况，制定城市供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，受理供热采暖方面的投诉，维护市场秩序和消费者合法权益。
第六条 市发改委、规划、财政、物价、环保、质量技术监督等行政主管部门，应当按照各自职责，协同供热行政主管部门做好城市供热管理工作。
第二章 规划和建设
第七条 城市供热规划应当符合城市总体规划，遵循因地制宜、合理布局、统筹安排、分期实施的原则，由城市规划行政主管部门编制，经市人民政府批准实施。
第八条 新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅采暖应当做到分户计量、室温可控。分户计量是指公共建筑以栋（或系统）、居民住宅以户（套）为单位进行计量的采暖系统；室温可控是指通过对散热设备水流量的调节控制室内温度。
设计单位应当按照热水连续供热、分户循环、分户控制、室温可控的原则，进行公共建筑和居民住宅采暖系统的设计。
本办法实施前已完成但尚未安装且未采用分户计量、室温可控系统的设计文件，应当及时退回原设计单位按规定修改。施工单位按修改后的设计文件进行施工。
对本办法实施前既有公共建筑和居民住宅不符合分户计量、室温可控的采暖系统，产权单位应当进行改造，逐步达到分户计量、室温可控。
规划行政主管部门应当对新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸进行审查，不符合分户计量、室温可控采暖系统设计要求的，不予办理审批手续。
第九条 在热电联产集中供热覆盖地区不得新建燃煤供热锅炉。现有分散供热锅炉房，应当按照城市规划逐步并网，实行热电联产集中供热。并网后需改建为热力站的锅炉房，房屋和土地可根据规划按有关规定办理手续,移交供热单位使用。
第十条 承担城市供热工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质，并严格执行国家有关设计和施工技术规范。
第十一条 城市供热建设工程，应当采用国家推广的新技术、新工艺、新材料、新设备。严禁使用国家明令淘汰的工艺和设备。
第三章 设施管理
第十二条 在国家规定的城市供热设施的地上、地下安全保护区内，禁止任何单位和个人从事下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物或构筑物；
（二）挖坑、取土、打桩、植树、爆破、排入污废水等；
（三）其它影响供热设施安全的行为。
第十三条 任何单位和个人不得擅自操作、拆改和移动城市供热管网、标志、阀室、仪表等设施。
第十四条 凡可能危及供热设施安全或影响供热设施正常运行的工程项目，建设单位必须先征得供热单位的同意，经有关部门批准并采取必要的防护措施后方可施工。
第十五条 室外供热设施发生故障抢修时，可以先行施工，后补办手续。因室内装饰影响供热设施抢修时，用户应无条件自行拆除，不自行拆除的，造成的损失由用户负责。
第十六条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位负责维护管理，单位用户进口处的计量仪表，由供热单位管理。供用热双方因供热计量数据发生争议的，由质量技术监督行政主管部门裁定。
第十七条 采暖系统按照产权界限划分进行维修（住宅用户以单元阀门井为界，集体用户以合同约定或该单位供热系统入口阀门井为界）。热用户也可委托供热单位进行维修，双方签订维修协议，实行有偿服务。
第四章 供热管理
第十八条 城市供热应当签定书面供热合同。热源单位与城市供热单位应签定供热合同，城市供热单位与热用户应签定入网合同和供用热合同。合同内容应包括供热期、供热温度、事故维修责任、收费标准、结算办法和违约责任等。
第十九条 本市供热期为每年11月1日至次年3月31日。热源单位和供热单位应提前做好供热准备工作。
供热期内，除不可抗力原因外，供热单位应当保证居民用户的室内温度为摄氏18度左右，不低于摄氏16度。非居民用户的室内温度根据国家规范标准或由供、用热双方在供热合同中约定。
第二十条 对于居民住宅，已实现分户控制的，实行分户供热；尚未具备分户控制的，实行单元控制供热。
第二十一条 需要用热的用户，应当向城市供热单位申请，办理入网手续。用户增加减少用热面积或更名，应当到城市供热单位办理手续。未办理手续的，仍按原面积收费或由原产权人缴纳热费。
第二十二条 供热单位应当做到：
（一）定期对不同层次、朝向的热用户进行测温；
（二）及时处理热用户反映的问题；
（三）定期对供热系统进行检查，及时处理供热隐患；
（四）制定服务规范和标准，提高服务质量，遵章守纪，尽职尽责，接受监督。
第二十三条 热用户应当遵守下列规定：
（一）按规定在内网上安装计量仪表；
（二）内网系统的改造符合供热技术标准；
（三）按规定采取防寒冷保护措施；
（四）室内装修、装饰不得影响保温采暖；
（五）及时维修采暖设施。
第二十四条 任何单位和个人禁止发生下列行为：
（一）擅自接通管网，增加供热管线或散热器，扩大用热面积;
（二）在供热设施上安装放水装置；
（三）擅自安装或启闭控制装置；
（四）改变采暖用途；
（五）跑、冒、滴、漏，浪费用热；
（六）阻碍供热工作人员对供热设施的检查、维护、抢修；
（七）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第五章 收费管理
第二十五条 城市供热实行用热商品化、货币化和交费用热的原则。城市供热价格实行政府定价，由价格行政主管部门按照保本微利的原则制定和调整，按规定报批后公布执行。
第二十六条 供用热双方应按照规定的时间和标准或根据供热单位和热用户双方签订的合同缴纳热费。对不按时足额交费的，供热单位有权停止供热，也可依法申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。
第二十七条 热用户欠交热费，应与供热单位签订清欠协议。逾期仍未缴纳的，供热单位可以按国家规定的程序限热或停止供热。
第二十八条 居民住宅楼，在未实现分户供热前，实行以单元整体收费，凡不按规定的时间或合同规定缴纳热费的，供热单位不予供热。
第二十九条 供热单位已经供热的建筑物，其空闲房屋的热费由产权人缴纳；未售出的房屋，其热费由房屋建设单位缴纳。也可由产权人向供热单位提出拆除采暖设施的申请，但必须保证供热管道的穿越。
第三十条 特困户的热费，供热单位按照有关规定，凭市总工会核发的《特困职工证》给予优惠，其优惠欠收的热费由市财政核定后拨付供热单位。
第三十一条 供热单位应按照价格行政部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第六章 罚 则
第三十二条 热源单位、供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，赔偿损失。
（一）不按规定期限供热的；
（二）未按规定及时抢修运行故障或未按规定对热网设施维护、保养、防寒保温，造成供热事故，使热用户财产遭受损失的；
（三）不按规定温度供热的；
（四）城市供热工程项目竣工，未经市建设行政主管部门验收或验收不合格投入使用的；
（五）未按规定及时处理热用户反映问题的；
（六）违反本办法或合同规定造成经济损失的。
第三十三条 热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，赔偿损失，限热或停止供热。
（一）私自安装、拆除供热管线、接通管网，增加散热设施的；
（二）私自安装放水装置，窃热的；
（三）毁坏阀门、仪表等装置，造成供热运行故障，影响他人正常采暖的；
（四）有损害供热设施或影响供热行为的；
（五）未按规定签订或变更供热合同的；
（六）违反本办法或合同规定造成经济损失的。
第七章 附 则
第三十四条 城市规划区范围以外的供热建设和管理，参照本办法执行。
第三十五条 本办法所称热源单位，是指为城市供热单位提供热能的具有供热资质的单位。
本办法所称城市供热单位，是指为热用户提供热能的具有供热资质的单位。
本办法所称热用户，是指用热的单位和个人。
第三十六条 本办法由市建设局负责解释。
第三十七条 本办法自2004年11月1日起施行。
