榆林市城市绿化管理办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府令
第9号
《榆林市城市绿化管理办法》已经2003年5月27市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市长：
二○○三年六月十二日
榆林市城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为了发展城市绿化事业，保护和改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、陕西省《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市政府建设行政主管部门主管全市城市绿化工作。
县区人民政府及其建设行政主管部门、街道办事处、镇人民政府按照职责分工，负责辖区内的城市绿化管理工作。
在城市规划区内，根据有关法律法规规章的规定，由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照其规定执行。
政府其它部门、应根据各自职责协同实施本办法。
第四条 任何单位（含个体经营者，下同）和个人都应履行城市绿化义务，自觉爱护绿化成果和绿化设施，对损坏绿化成果、设施的行为予以制止或举报。
第二章 规划和建设
第五条 各级人民政府应按城市总体规划的要求，组织城市绿化、规划等管理部门编制城市绿化专项规划、详细规划和分期实施计划，并按规定程序报批后实施。
任何单位和个人不得擅自改变绿化规划，确需调整的，应报原批准机关审批。
第六条 城市绿化建设要与道路、交通、电力、通讯、燃气、热力、供水等市政公用设施建设统一规划，相互兼顾；要坚持以绿为主，以植物造景为主（植物种植面积不应低于绿地总面积的70%）；要充分利用原有地形地貌、水体、植被和历史文化遗存等自然、人文条件，优先选用地方树种、苗木、突出地方特色；要以方便群众为原则，合理设置各类城市绿地（公共绿地服务半径不得超过500米）充分发挥其环境、社会和经济效益。
街道绿化注意遮阴滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容。重点地段按规划逐步建设河、湖滨游园或公园。
第七条 各类建设项目绿化用地面积与建设项目总用地面积的比率以及人均绿化用地面积指标必须符合下列规定：
（一）新建居住区不低于30%，人均绿地不少于2m2；
（二）旧城改建区不低于25%；人均绿地不少于1m2；
（三）新建学校、机关团体、部队、疗养院、医院、宾馆、饭店等单位及公共文化设施不低于35%；改建的不低于30%；
（四）产生有毒有害气体，严重污染环境的厂矿不低于35%，并按有关规定营造防护林带；
（五）新建城市主干道不低于25%；次干道不低于20%；
（六）其他建设项目，新建的不低于30%，改建的不低于25%；
（七）城市绿化生产用地总面积不应低于建成区面积的2？3%。
第八条 实行城市绿化“绿线”管理制度，明确划定城市各类绿化范围控制线。
城市规划行政主管部门应严格按审定的“绿线”控制范围和城市绿化指标要求审批建设工程项目规划方案，确保城市绿化用地面积。个别建设工程绿地面积达不到规定标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门审查同意，并按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，由城市绿化管理部门按规划统一进行绿化建设。
第九条 城市绿化工程的设计、施工，应当委托具备相应资质的单位承担，应符合国家有关技术标准、规范和规定。
城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带和500m2以上单位附属绿地和500m2以上的居住区绿地的设计方案，必须报建设行政主管部门审批。审批后的方案，因特殊情况需变更设计的，须报原审批机关批准。
第十条 各类建设项目必须安排工程总造价3？7%的绿化建设资金，绿化工程必须与主体工程同时规划、设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的下一个年度的绿化季节。边建设边交付使用的居住区，已投入使用的楼房周围绿化，应当在第二个年度绿化季节完成。
第十一条 城市绿化工程的竣工验收必须有城市绿化行政主管部门参加，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十二条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和河道绿化，由城市建设行政主管部门组织建设；居住区绿地和单位附属绿地由产权单位组织建设，并接受城市绿化管理单位的技术指导和监督检查。
第十三条 各单位和居住区现有绿化用地低于规定标准，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置。
鼓励单位和个人按照城市绿化规划。投资或捐资兴建营利或非营利性公共绿地。
鼓励单位和个人充分利用房屋周围的休闲地搞好环境绿化，推广垂直绿化、屋顶绿化。
鼓励城市道路两侧的单位和住户施行门前绿化和敞开式庭院绿化。
第三章 保护和管理
第十四条 城市绿化管理实行专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带及行道树，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；
(二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建或承包经营的公园、苗圃等的绿化，由该单位自行管理；
（三）居住区绿化，由产权人或物业管理单位管理；
（四）公路、河道、铁路两侧的绿化，分别由其主管部门管理；
（五）城市绿化行政主管部门或其授权的绿化管理单位，应按照自育门前花木、自护门前设施和责任承包的责任制要求，划定沿街单位和住户管护沿街树木花草、绿化设施的范围，落实管护责任，确保损坏绿化及其设施的行为得到及时制止或举报。
（六）鼓励单位、个人采取承包、认养、有偿取得冠名权等多种方式，筹集管护经费，落实管护责任。
第十五条 城市绿化管理部门和责任管理者要坚持栽植和养护并重的原则，建立健全绿化管理制度，按照养护规范和规定，做好责任范围内的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫防治、卫生保洁等养护工作，保证植物生长茂盛及绿化设施完好。各责任管理者应自觉接受绿化管理单位的检查、监督和技术指导。
第十六条 在城市园林绿地范围内开设商业、服务摊点、必须向绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门或其委托部门同意后，持工商行政管理部门颁发的营业执照，在指定地点从事经营活动，并遵守绿地管理的有关规定。
第十七条 严禁擅自占用城市绿地。因建设需要，经城市绿化行政主管部门批准占用的（临时占用一次审批不得超过一年），对绿地作价评估，由建设单位照价补偿。
第十八条 严禁砍伐或者移植树林、绿篱。因建设情况需要或为保证管线安全使用，确需修剪、移植或砍伐的，须经城市绿化行政主管部门批准。属于城市绿化行政主管部门或其授权单位管理的，按下列规定缴纳补偿费，由其管理单位实施。
（一）修剪
（1）直径在4厘米以上的枝条50？100元/枝；
（2）直径在4厘米以上的树根，30？80元/根；
（3）导致树木死亡的，按其价值的3倍补偿。
（二）移植或砍伐：
（1）5年以上或胸径在20cm以上的落叶乔木2000-5000元/株；
（2）5年以上或胸径在10cm以上的常绿乔木3000-6000元/株；
（3）上述规格以下的乔木按其价值的2？3倍补偿；
（4）灌木200？600元/丛；
（5）单排绿篱300？500元/米；
（6）草坪50元/平方米；
（7）草花80元/平方米。
经批准移植或砍伐国家和单位所有树木的，还应按“伐 一栽三”的原则，予以补栽。原地无法补栽的，应缴纳补栽树木所需经费，由城市绿化行政主管部门异地补栽。
为抢险救灾和处理突发事故，需修剪或砍伐树木的。可先行处理，但应在48小时内向城市绿化行政主管部门或其授权管理单位补办手续。
第十九条 因生产，交通等事故，造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人按下列标准赔偿：
（一）损伤：
1、折断或损坏直径4厘米以上树枝：200元/枝。
2、树皮损伤至木质部：3元/cm2，造成死亡的按树木价值的3倍赔偿。
3、树枝条损伤一半以上以死亡处理，按树木价值的3倍赔偿。
4、损伤草坪：100元/m2。
（二）造成绿化设施损毁的，按设施实际价值赔偿。
第二十条 城市绿化管理部门要会同有关部门，对本市的古树名木进行普查登记，建立档案和标志，划定保护范围，落实管护责任和措施；单位内部或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，城市绿化管理部门负责监督和技术指导；严禁砍伐或者迁移古树名木。
各级人民政府可参照前款规定，制定大龄树木（一般在20-30年以上）的保护措施。
第二十一条 禁止下列行为：
（一）盗伐树木、盗窃花木及绿化设施。
（二）就树搭棚、靠放车辆、盖房或围圈树木。
（三）擅自在绿地内设置营业摊点，进行文体活动。
（四）攀折树枝、践路花草、刮剥树皮、采摘花朵、果实、种子、苗木。
（五）在树木或绿化设施上刻划。
（六）利用树木、绿篱或绿化设施牵线挂物、拴牲口、晾晒物品、牵拉钢筋。
（七）在花坛、草坪、绿篱、苗圃、风景湖泊、风景林地等绿地内挖沙取土、堆物作业、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、随地便溺、乱倒垃圾污水、乱扔废弃物、放养牲畜、捕猎打鸟。
（八）在绿地、绿篱、行道树冠2米范围内架设炉灶。
（九）其他损坏城市绿化及其设施的行为。
第四章 奖励和惩罚
第二十二条 对城市绿化建设、管理工作中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府予以表彰奖励。
第二十三条 违反本办法规定的行为，由城市绿化行政主管部门或其授权单位按下列规定予以处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）违反本办法第八条规定，未交或拒交绿化补偿费的，规划管理部门不予放线，施工管理部门不予发放施工许可证。
（二）违反本办法第九条第二款规定的，责令停止施工、限期改正或采取其他补救措施。
（三）违反本办法第十条、第十一条规定的，责令限期完成，逾期不完成的，加收绿化费2倍的延误费，由执法单位代为完成。
（四）违反本办法第十三条第一款规定的，责令限期绿化，无正当理由拒不按期绿化的，由执法单位代为完成，所需费用由责任者承担。
（五）违反本办法第十四条第五项规定，沿街单位、住户未及时制止或举报损坏城市绿化及其设施行为的，对个人罚款5？15元，对单位罚款10？100元。
（六）违反本办法第十五规定，管理者不履行管护责任的，由执法单位责令限期履行，逾期不执行的，由执法单位代为执行，责任者支付费用。
（七）违反本办法第十七规定，擅自占用已建成或规划的城市绿地，以及占用期满，未按规定清理绿化用地的，责令限期退还、清理，恢复原状，从侵占之日起，按每平方米每天5-10元处以罚款。
（八）违反本办法第十八条，第二十条、第二十一条第一项规定，擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2？5倍的罚款；盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3？5倍的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000-30000元的罚款。
（九）违反本办法第二十一条第二、三、四、五、六、七、八、九项规定的，责令停止侵害，并处100元以下罚款，造成树木花草或设施损坏的，按实际价值赔偿。
第二十四条 实施本办法规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。罚款必须使用财政部门统一印制的票据，所有罚款一律按规定上交财政部门。
对个人罚款金额在2000元以上，对单位、组织罚款金额在5000元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向做出处罚部门的上级机关申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级城市绿化管理部门必须建立健全管理制度，落实内部管理责任，依法办事，秉公执法。
执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果，责令赔偿经济损失或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级城市绿化行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 旅游区、工矿区、开发区等城市化区域的绿化管理参照本办法执行。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由市政府城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自2003年7月1日起施行。
农村土地纠纷案件成因探析
——兼议土地承包法立法缺陷
杜海军
【内容提要】近年来，东营市尤其是垦利县土地纠纷案件大量增加，影响了社会稳定。法院对该纠纷的处理成了防止纠纷扩大和激化的一道屏风。本文作者寻根溯源，试图找到纠纷的症结所在，提出处理该纠纷的见解。
【关键词】土地纠纷 特点 成因
我国是农业大国，人口中的80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形式下地位显的尤为重要。2002年8月29日，我国颁布《中华人民共和国农村土地承包法》，该法于2003年3月1日起施行。这是在新形式下颁布的一个非常重要的法律，它细化了土地发包程序，赋予了每个村集体成员公平的承包权，巩固了家庭承包制度，完善了违反土地承包经营权的民事责任的承包，对促进农村土地的合法、高效流转起到了非常重要的作用。但是，随着农村经济的发展，土地问题却日益突出，特别是生产力发展相对滞后的地区，农民对土地寄于的期望很高，土地问题则更加突出。笔者对2004年垦利县土地纠纷案件进行调查后发现，2004年垦利县法院共审理土地纠纷案件86件，其中判决37件，调解18件，撤诉28件，移送1件、驳回起诉2件。其中村民联名要求确认合同无效的案件6件，解除合同的4件。这与2003年的土地纠纷案件共20件相比，土地纠纷案件上升了4倍多，村民联名起诉案件则是以前没有过的。作为一名法官，我参与审理了其中大部分案件，对这些案件的成因既有现实的感官感触，又有理性的思考，现对土地纠纷案件的特点及原因作探析如下。
一、土地纠纷案件主要特点
（一）土地发包程序不合法，违反民主议定原则。
在审理的这些案件中，笔者发现，案件所涉土地没有一个是严格按《中华人民共和国农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同，大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订，但合同没有根据该节第18条第（3）项规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律规定的。
（二）土地纠纷案件涉及人员多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激化。
土地纠纷案件，大多涉及人员较多，并且为大多数村民所关心，一旦处理不慎会造成村民上访。2004年8月份，垦利县垦利镇民丰村近200户村民联名起诉该村第五生产小组，要求确认该小组与他人所签订的土地承包合同无效。在案件审理过程中，这200户村民多次到垦利镇人民政府和垦利县人民政府上访，并一度局面难以控制。2004年9月份，垦利县黄河口镇十三村的100多户村民起诉该村第一村民小组，要求确认该小组与他人签订的土地承包合同无效，该小组村民亦集体到垦利县人民政府和东营市人民政府上访。
（三）土地利益争执激烈，矛盾具隐蔽性和突发性。
土地纠纷案件，利益争执的激烈是其他案件无法比拟的。垦利县垦利镇民丰村200户村民联名上告案，全体村民都来到法庭参加庭审，致使法庭内拥挤不堪，庭审时，原、被告均有过激言词，特别是原告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角，幸好在法庭的有效控制下得到了平息。土地纠纷案件还有隐蔽性的特点，这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。
（四）土地纠纷所涉土地往往四至不明确。
通过对土地纠纷案件的庭审分析及对其他的一些土地承包合同的侧面考察，很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至，当事人也很难准确说出土地的四至。
（五）土地纠纷案件季节性、时间性强。
土地纠纷案件有较强的季节性，这受到自然规律的影响。这类案件一般集中在春播或者秋种时。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点，法院处理这类案件则具有较强的时间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。
二、土地纠纷案件成因探析
近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景，探究其原因，笔者认为主要有以下几点：
（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷案件增多的根本原因。
近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。2004年中央一号文 着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；2005年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。二个中央一号文，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正是在这种大环境下，我国的农业这二年也得到了很大发展，土地效益增加明显。以垦利县为例，垦利县亩产棉花约300公斤。2002年，棉花每公斤价格约为4元左右，每亩土地毛收入约1200元。2003年，棉花价格一度飙升到每公斤8元左右，亩产值则达到了2400元。可以说，利润成倍增加。正是在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地，以求好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种，承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷案件增多的根本原因。
垦利盐碱地较多，原先人们对这类土地期望值不高，有许多被弃耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕种的盐碱地上耕耘，使土地得到了改良。现在随着土地效益的增加，村集体意识到土地的重要性，在多数村民的强烈呼吁下，开始要求收回这类土地。如垦利县黄河口镇东增林村诉王会美收回土地案，王会美于80年代初开始耕种该村一弃耕地，2004年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收回土地，村委遂诉至法院。
（二）农民法制意识的增强，与村领导班子法制观念相对滞后，不依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷案件增多的又一重要因素。
随着我国综合实力的不断加强，我国正日益建设成为更文明、法冶的社会。在社会发展中，农民面对日益开放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案例，面对新闻媒体的法制宣传教育，潜移默化中他们法制意识得到了不断强化，依法保护自己的合法权益已成为他们的首选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让，而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。相对而言，农村集体组织的领导成员，则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解决各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个新的高度观察分析问题，更不能适应形势发展，学法用法，不能用法律规范自己的行为。面对新情况、新问题，他们不及时更新自己的观念，仍用老经验来办事。同样的情况及问题，随着农民法制意识的增强，再用老一套办法来行事是不能取得好效果的。透过农村土地纠纷案件分析，正是由于村领导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包，并且还存在任意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷的发生。如垦利县黄河口镇西增林村诉吴宗河案，垦利县职教中心诉李四杰案。两案均为双方合同到期前发包方为谋取更大利益而要求将土地收回，侵犯了承包户的经营权。
（三）政府对农村土地承包指导监督不力，政府不依法给承包户发放土地承包经营权证也是纠纷产生的重要原因。
乡（镇）人民政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，乡（镇）人民政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。《农村土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可以看出，乡（镇）人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的，《土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发包经乡（镇）人民政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷。
（四）垦利土地状况特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷的产生。
垦利县位于黄河入海口，这里土地辽阔，盐碱地丰富，每年新增滩地较多。作为一个人口少面积大的县，人均占有土地面积较大，且其中荒碱地较多。这导致许多情况下，发包方发包土地实行指定地片法，即给这块地起一个简单的地名，如“村南坝东地”、“河滩地”等，然后把承包户叫到该地指认一下，或者干脆问承包方知道不知道该地块，知道的话就直接签订合同。这些合同中，根本没有详尽的四至，更没有确切的亩数。合同书中的亩数仅为双方估算数。这类合同很不规范，导致这类案件开庭时，很多情况下双方对土地的实际亩数均不能准确的说出，四至也仅能说出大体方位，致使许多情况下与邻地承包户或者合同双方产生纠纷。譬如垦利县河口镇辛庄场村诉张其增农业承包合同纠纷一案，该村就不能指出其准确的地界，致使案件难以查明。又譬如张宝力诉垦利县永安镇六村董胜利等16人侵权纠纷案。该土地由张宝力承包，这16户村民也有该村书记和委员署名的同意他们继续耕种的书面承诺，但该书面承诺内容不详。该承诺在张宝力所定合同之前，并且16户村民已开始耕种，法院认定了该书面承诺的合同效力。像这类合同不规范的案件也并不少见，
（五）《农村土地承包法》的立法缺陷导致法院对土地纠纷处理面临尴尬。
农村土地承包法是我国制定的一部重要法律，实践证明，它对维护农民利益，保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是，它也存在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点：
1、土地承包以户为单位，土地承包30年不变容易引发新的矛盾。
土地承包规定30年不变，目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的，统分结合的双层经营体制。但分析该规定，存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营，30年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口，以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则，该新生儿将在29年内得不到土地（虽然该法规定用机动地等调整给新增人口，但该法又规定，机动地不足5%的不现再增加机动地。村委留机动地的很少）。在其结婚生育以前，他与其父母一块居住生活，可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后，假设他23周岁结婚，对象也是23周岁，与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地。但《农村土地承包经营法》第5条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下，新的农户就可能面临吃不上饭的境地，他们会要求行使承包权，产生纠纷。
2、村民起诉要求村委分配土地案，因法院对这类案件性质认识处理不一，影响到了案件的及时审理。
现在有许多村民起诉要求村委分配责任田，原先这类案件一般由行政庭作为行政案件进行审理。《农村土地承包法》实施后，对此类案件的审理产生了争议，行政庭以该法第53条的规定为由认为这类案件应由民庭进行审理。该条规定为：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”而民庭则依然认为，村委会分配责任田的行为是行使公权力，这类案件仍属行政案件，应由行政庭进行审理。所以村民起诉后被法院内部推来推去，不能及时依法做出处理，致使矛盾不能及时解决，又引发新的矛盾。
三、对策
面对如此多的土地纠纷案件，面对土地纠纷的上升态势，如何妥善处理这类案件，是摆在我们面前的一个重大课题，笔者建议采取以下对策：
（一）加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。
通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。
（二）政府进行土地详查，明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。
政府应加强对村委工作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督，以维护村民承包经营权的落实。规范土地合同样本，指导村委依法订立合同，减少订立合同中的随意性和粗放性，细化合同条款，明确合同责任。为了进一步搞好土地工作，政府部门应该依法进行土地详查，在以前详查的基础之上，了解土地现状及不安定因素，进一步明确地界，确定一些新增地及权属不明地的权属，并及时发放权利证书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。基层乡（镇）人民政府还要在土地纠纷中积极发挥作用。《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营权发生纠纷，可以请求乡（镇）人民政府调解解决。乡（镇）人民政府作为基层政府，最了解土地的现状及纠纷的产因，可因势利导的调解矛盾，化解纠纷，稳定土地承包关系。
（三）法院内部对土地纠纷案件进行妥善分工，及时审理，防止矛盾激化。
因各地法院对村民要求分配责任田处理不同，最高人民法院应该尽快出台司法解释解决这个问题。在未出台解释之前，笔者认为，土地纠纷案件要分情况由不同庭室进行处理。村民要求分配责任田案，应由行政庭进行审理。理由是：我国《农村土地承包法》第53条虽然规定了侵犯土地承包经营权应该承担民事责任。但该法第22条规定，承包方自承包合同生产时取得土地承包经营权。在此之前，村民的权利为有权依法承包农村土地。通过这两条分析得出，仅以第53条的规定就认定此类案件由民庭受理显然理由不充分。笔者认为，村民有两种权利，在签订土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包权，而签订合同并生效以后，是承包经营权，这是两种不同性质的权利。承包经营权受到损害承担民事责任有法律根据，侵犯承包权承担民事责任则无法律依据。此类案件村委会行使的权利属公权力范畴，应该由行政庭进行依法处理。其他的土地纠纷案件，大多都是侵犯承包方承包经营权的行为，根据土地承包法的规定应由民庭进行审理。对这类案件宜及时进行审理，进行合法分工也正是为了防止内部相互推托，延误案件的处理，造成矛盾进一步扩大。
（四）丰富纠纷解决机制。
根据《农村土地承包法》第51条的规定，土地纠纷解决方式有三种：调解、仲裁和诉讼。其中，调解作为其中的一个方式，应该大力加强和进一步丰富。调解可分为当事人双方自行和解、第三人或者村委会主持调解、基层乡（镇）人民政府主持调解。在此应该特别指出的是，调解还应贯穿于仲裁和诉讼之中。不管是农村土地承包仲裁机构还是法院，在处理这类案件是应当多做调解工作，切勿轻率处理。调解时，可找一些德高望众的第三者帮助调解，也可以让村委领导或者基层乡（镇）人民政府信访部门或者司法所出面协调。总之，不管什么方法，就是让土地纠纷大事化小、小事化了，调解解决矛盾，防止矛盾升级。
