民政部关于印发《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》的通知
民政部
民政部关于印发《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》的通知
民函〔2011〕262号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》已经民政部部务会议审议通过。现印发你们，请结合实际,认真贯彻落实。
二○一一年九月二十八日
关于进一步加强民政技能人才工作的意见
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《民政事业发展第十二个五年规划》精神，加快民政技能人才队伍建设，充分发挥民政技能人才在民政事业创新发展中的重要作用，现就进一步加强民政技能人才队伍建设工作提出如下意见。
一、加快推进人才强国战略，切实把加强民政技能人才队伍建设工作作为推动民政事业创新发展的一项重大任务来抓
（一）充分认识做好民政技能人才工作的重要性和紧迫性。
民政技能人才是民政领域掌握特殊知识和专业技能、直接从事生产和服务性工作的一线从业人员。主要分布于福利、假肢、救灾、殡葬等领域，具体包括从事养老、孤残儿童护理，假肢、矫形器制作，灾害信息，殡仪服务、社会紧急救援等工作的人员。他们构成了基层民政服务队伍的主体，直接面向群众提供服务，其技能水平的高低，决定着“民政为民”的服务水平，代表着民政系统的行业形象，关系着民政事业的支撑能力。
为推动民政技能人才队伍建设，2005年以来，民政部从建立民政职业资格证书制度入手，围绕“基础建设、技能培训、考核评价、竞赛选拔、表彰奖励”等关键环节，夯实基础，大胆尝试，扎实工作，不断开拓，取得了较为显著的成效，开创了民政技能人才工作的崭新局面。目前，已逐步建立起以职业技能培训为重点的人才培养机制，以职业技能鉴定为核心的人才评价机制和以职业技能竞赛表彰为抓手的人才选拔激励机制，民政技能人才工作组织体系逐步完善，工作领域不断拓展，崇尚技能、关爱人才的良好氛围正在形成，民政技能人才队伍的整体素质有所提升，结构得到优化，为民政事业快速发展提供了有力的人力资源保障。但是，随着我国全面建设小康社会进程的日益深入，建立与经济社会发展水平相适应的民政社会服务体系的要求不断强化，民政人力资源能力建设要求不断提高，民政技能人才工作面临严峻挑战。总体上看，民政技能人才工作起步较晚，基础薄弱，投入不足，技能人才队伍建设的体制机制不够完善，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。当前，民政技能人才的总量、结构和素质还不能适应民政事业科学发展的需要，特别是在养老护理、孤残儿童护理、灾害信息、假肢矫形器制作等领域，技能人才严重短缺，已成为制约民政事业持续发展的“瓶颈”。
本世纪头20年，是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期，也是建设民政社会服务体系，推动现代民政事业创新发展的重要战略机遇期。大力加强民政技能人才工作，稳步提升民政技能从业者的整体素质，培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的民政技能人才，是落实人才强国战略、全面建设小康社会的重要举措，是建设民政社会服务体系，提升民政服务社会水平，推动民政事业持续发展的必然要求，也是民政行业从业者主动适应社会、提高自身素质和竞争力的客观需要。各级民政部门要进一步提高认识，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立科学的人才观，不断增强做好民政技能人才工作的责任感和紧迫感，把民政技能人才队伍建设作为加快推进人才强国战略、构建民政社会服务体系的重要内容，努力开创民政技能人才队伍建设的新局面。
（二）民政技能人才工作的指导思想和目标任务
民政技能人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，健全和完善培养、选拔、使用、激励技能人才的工作体系，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动民政技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
当前和今后一个时期，民政技能人才工作的目标任务是，在民政行业加快培养造就一批数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的技能人才，建立培养体系完善、评价使用机制科学、激励保障措施健全的民政技能人才工作机制，逐步形成与民政事业发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到2020年，高级技工水平以上的高技能人才占民政技能劳动者的比例达到28%左右，其中技师、高级技师占民政技能劳动者的比例达到7%左右，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，实现与国家技能人才的总体目标同步发展。
二、以完善民政技能人才培养体系为重点，建立健全民政技能人才培养机制
（三）动员社会力量开展民政技能人才培养工作。针对民政事业发展需要，建立起以用人单位为主体、职业院校为基础、学校教育与用人单位培养紧密联系、政府推动与社会支持互相结合的民政技能人才培养体系。充分发挥高等职业院校和高等技工学校、技师学院和各类用人单位的培训基地作用。建立用人单位职工培训制度和技能人才校企合作培养制度，加快民政技能人才培养步伐。结合国家和地方重大工程和项目计划的实施，加快培养民政技能人才。
（四）开辟民政技能人才培养的多种途径。提高用人单位对民政技能人才培养工作重要性的认识，充分发挥用人单位培养民政技能人才的主体作用。各类用人单位特别是大型企事业单位，应结合生产发展和技术创新需要制定民政技能人才培养规划，并纳入企（事）业发展总体规划。用人单位应依法建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训，可采取自办培训学校和机构，与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式，加快培养技能人才。鼓励用人单位推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，并通过技术交流等活动促进民政技能人才成长。鼓励依托车间班组，通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形式，促进职工在岗位实践中成才。鼓励用人单位结合技术创新、技术改造和技术项目引进，利用国内、国际两种资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发攻关等活动，促进民政技能人才培养。
（五）建立民政技能人才校企合作培养制度。各级民政部门要建立技能人才校企合作培养制度，可由民政部门负责人、用人单位和职业院校代表，以及有关方面专家组成民政技能人才校企合作培养协调指导委员会，研究制定校企合作培养民政技能人才的发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与用人单位开展合作。
进一步调整职业教育结构，对承担民政技能人才培养任务的各类职业院校，要规范办学方向和培养标准。职业院校应以市场需求为导向，深化教学改革，紧密结合技能岗位的要求，对照国家职业标准，确定和调整各专业的培养目标和课程设置，与合作单位共同制定实训方案，采取全日制与非全日制、导师制等多种方式实施培养。
用人单位应结合对技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，提供实习场地，选派实习指导教师，组织学员参与技术攻关。支持用人单位为职业院校建立学生实习实训基地。
（六）大力开展民政特有职业技能培训。各有关方面应按照统一标准、统一要求、分级培训、提高质量的原则，将日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合，建立培训基地、改进培训方法、丰富培训内容，大力开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高民政技能劳动者的业务知识和技能。支持和鼓励广大民政技能劳动者参加多种形式的职业技能培训。用人单位要按国家有关规定制定参加培训人员的薪酬制度和激励办法。对参加急需紧缺职业（工种）高级技能以上培训，获得相应职业资格且被聘用的人员，用人单位可给予一定的培训和鉴定补贴。
（七）加快培养民政高技能人才。组织实施民政高技能人才振兴计划，以技师和高级技师为重点，以提升职业素质和职业能力为核心，培养造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人物，引导和带动民政技能人才队伍建设和发展。重点实施高级技师培训、高技能人才培训基地建设和技能大师工作室三个项目。
——实施高级技师培训项目。适应建立民政社会服务体系需要，加快培养一批具有较深专业理论知识和精湛技艺技能的技师和高级技师。从2011年到2020年，新培养3500名技师、500名高级技师，使民政行业技师和高级技师总量达到5000人。
——实施高技能人才培训基地建设项目。充分发挥现有教育培训资源的作用，到2020年，依托大型骨干企事业单位、重点职业院校和培训机构，在殡葬、假肢、灾害信息、孤残儿童和养老护理领域建成一定数量的示范性民政高技能人才培训基地，重点开展民政高技能人才研修提升培训、课程开发、成果交流等活动。各地可结合实际建立省、市级民政高技能人才培训基地。
——实施技能大师工作室工程。充分发挥高技能人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承等方面的重要作用，到2020年，依托民政领域“全国技术能手”及其所在单位建成一定数量的民政技能大师工作室，基本形成覆盖民政重点和特色领域的技能传递和推广网络，建立较为完善的高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。各级民政部门可结合实际建立本级民政技能大师工作室。
三、以注重能力和业绩为核心，建立健全民政技能人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制
（八）健全和完善民政技能人才考核评价制度。大力加强职业技能鉴定工作，积极推行职业资格证书制度，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的民政技能人才评价体系。地方各级民政部门独立开展或者与有关部门联合开展的工人技术等级考核工作应纳入民政行业职业技能鉴定工作体系，经地方人力资源社会保障部门批准的涉及民政行业特有职业的有关鉴定也应统一纳入民政行业职业技能鉴定工作体系。
在职业院校开展职业技能鉴定工作，推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度。开发与后备技能人才评价要求相适应的课程标准。
（九）广泛开展职业技能竞赛活动。进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀技能人才中的积极作用，结合民政事业发展需要和民政技能劳动者的实际情况，选择技术含量较高、通用性较广、从业人员较多、社会影响较大的职业广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动，为发现和选拔技能人才创造条件。完善职业技能竞赛组织程序、参赛条件、竞赛职业的选择、竞赛内容、竞赛后的激励方式等，引导和带动广大民政技能劳动者和院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，不断提高技能水平，为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台。对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，在给予精神和物质奖励的同时，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。
（十）积极组织高技能人才技术交流活动。举办各种形式的高技能人才主题活动，为技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。鼓励和支持高技能人才参与国际间职业技能交流活动。
四、以激发创新创造活力为导向，建立健全民政技能人才岗位使用和表彰激励机制
（十一）建立健全民政技能人才岗位使用机制。实行民政特有职业持证上岗制度。民政技能劳动者必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可上岗。用人单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先持证，后上岗”的规定，优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。积极探索建立民政特有职业准入制度。进一步推行民政技能人才岗位聘任制度。用人单位应按照国家事业单位分类改革有关要求，合理设置工勤技能岗位。
（十二）进一步完善技能人才激励机制。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促用人单位根据市场需求和经营情况，完善对技能人才的激励办法，对优秀技能人才实行特殊奖励政策。用人单位应对技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国（境）进修等方面，制定相应的鼓励办法；对到技能岗位工作的各类职业院校毕业生，应合理确定工资待遇；对参加科技攻关和技术革新，并作出突出贡献的技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等多种形式给予相应奖励。
（十三）表彰和奖励优秀民政技能人才。建立民政优秀技能人才表彰奖励长效机制，定期组织开展民政行业优秀技能人才表彰和奖励。积极推荐民政行业优秀技能人才参加中华技能大奖和全国技术能手评选表彰。鼓励对民政行业“中华技能大奖”获得者和“全国技术能手”给予奖励，并通过用人单位支持、社会赞助等多种方式筹集经费，积极支持他们参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。
五、加大资金投入，做好基础工作
（十四）建立政府、用人单位、社会多渠道筹措的民政技能人才投入机制。民政部设立民政技能人才队伍建设财政预算项目，同时，每年从部本级福利彩票公益金中安排专项资金，为开展技能人才培养研修、创新交流、带徒传技等活动提供支持。各地民政部门应积极争取财政经费支持，从本级福利彩票公益金中列支专项资金，对技能人才的评价、表彰、师资培训、教材开发、鉴定站建设等工作给予必要的经费支持。将民政技能人才培训基地建设纳入民政行业职业教育发展。
民政企事业单位应按职工工资总额1.5%—2.5%的标准，足额及时提取职工培训经费，并确保用于职工教育培训。
鼓励社会各界和海外人士对民政技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对民政技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为培训基地建设和参加校企合作培养技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照民政技能人才实际培养成本提出收费标准，经物价部门核定后向学员收取培训费用。
（十五）做好民政技能人才基础性工作。加强技能人才相关理论研究和民政新职业申请论证。做好技能人才调查统计和需求预测工作。加快修订民政特有职业国家职业标准，加强鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。组织开发反映企（事）业岗位需求、符合技能人才培养特点的教材及教学辅助材料。加强技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。
六、加强组织领导，营造良好氛围
（十六）切实加强对技能人才工作的领导。民政部负责统筹规划和指导民政技能人才队伍建设工作。各级民政部门要把民政技能人才工作作为当前和今后一段时期加强民政人才队伍建设和提升民政服务社会水平的一项重要工作，按照部统一部署，结合实际，制定本地区民政技能人才队伍建设规划，协调人力资源社会保障等部门，抓好落实，并动员社会各方面力量广泛参与，共同做好民政技能人才工作。
（十七）加强舆论宣传工作。充分发挥报刊、广播、电视、网络等多种媒体的作用，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家关于技能人才工作的方针、政策，大力宣传技能人才在民政事业发展中的重要作用和突出贡献，树立一批民政技能人才先进典型，提高民政技能人才社会地位，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。
关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知
财政部 住房和城乡建设部
关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知
财建[2012]604号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
为积极推进太阳能等新能源产品进入公共设施及家庭，进一步放大可再生能源建筑应用政策效应，提高财政资金使用的安全性、规范性与有效性，财政部、住房城乡建设部决定进一步完善可再生能源建筑应用政策，调整资金分配管理方式。现将有关事项通知如下：
一、稳定可再生能源建筑应用示范市县政策，更好地发挥示范带动作用
自可再生能源建筑应用示范市县（以下简称示范市县）政策实施以来，有效带动了可再生能源在建筑领域的应用规模，提升了应用水平，取得了良好的示范效果。考虑到已批准示范市县的数量已经达到一定规模，为了充分发挥示范带动作用，集中力量将现有示范市县工作做深做透，将严格控制新增示范市县，今后不再组织申报，对2012年（含）以前提出示范申请的市县，如条件成熟、经核查达到条件要求的可列入示范。此后，其他个别推广潜力大、工作基础好、条件成熟的市县，在经过核查、验收等程序后，可增补为示范市县。中央财政继续支持完成任务的示范市县扩大推广应用规模，根据新增推广任务面积拨付相应补助资金。同时，两部将进一步加大对示范市县的监督考核力度。
二、大力推进集中连片推广，更好地发挥政策整体效应
（一）选择条件适宜的重点区域确定为集中连片推广示范区。在部分可再生能源资源丰富、应用基础条件好、配套政策落实的区域，进一步加大集中连片推广的工作力度。可再生能源建筑应用集中推广区一般应包括若干相邻市县，并与国家综合配套改革试点、区域发展规划、生态城或生态社区规划等国家战略政策相衔接。各省（自治区、直辖市）要精心组织、统筹规划，选择推荐1-2个集中连片推广区。财政部、住房城乡建设部将根据地方编制的工作方案、可再生能源建筑应用工作的总体安排，选择确定予以重点支持的集中连片推广示范区。
（二）签订省部级协议，共同推动集中连片发展。对选定的集中连片推广示范区，财政部、住房城乡建设部将与所在省签订共建协议，明确推广任务目标、实施方案、保障措施及中央财政资金支持计划等。财政部、住房城乡建设部将切实加大对集中连片推广的支持力度，补助资金安排优先向集中连片推广示范区倾斜，将补助资金拨付至省（自治区、直辖市），并加强指导、监督与考核。各地也应将集中连片推广区作为优先发展的重点区域，抓好组织实施。要注重可再生能源建筑集中连片推广应用与发展绿色建筑相结合，将集中连片推广区打造成为生态低碳先导示范区。
三、支持可再生能源建筑应用省级推广，加快规模化推广进程
（一）实施省级推广，资金切块下达。为了从整体上推动可再生能源在建筑领域应用，更好地调动地方积极性，财政部、住房城乡建设部将实施可再生能源建筑应用省级（包括省、自治区、直辖市、计划单列市）推广，将部分可再生能源建筑应用补助资金切块下达到省，由省级财政、住房城乡建设部门统筹安排用于非示范市县可再生能源建筑应用，资金安排优先向工作任务完成情况好、积极性高、保障性住房及公益性行业推广比例高、地方财政安排资金情况好的地区倾斜。各省分配的中央财政补助资金具体计算公式如下：
各省补助资金量=省级推广补助总资金量×［（各省工作进展/∑各省工作进展）×0.4 + (各省核定任务量/∑各省核定任务量)×0.3+（各省保障性住房及公益性建筑推广量/∑各省保障性住房及公益性建筑推广量）×0.15+（各省财政安排资金量/∑各省财政安排资金量）×0.15］
其中，省级推广补助总资金量，主要根据年初可再生能源建筑应用预算安排扣减当年可再生能源建筑应用示范市县及集中连片推广财政补助资金量后计算确定；各省工作进展，主要根据示范市县工作任务完成情况分档、经实地核查及专项检查等程序核定的上一年度实际工作量确定；各省核定任务量以及保障性住房、公益性建筑推广量，主要根据各省申报推广面积，结合地方资源状况、技术标准、能力建设等方面情况，由住房城乡建设部负责审核确定；各省财政安排资金量，主要根据地方实际出台的资金支持政策确定。资金分配因素及权重将根据可再生能源产业发展等情况适时调整。
对2012年省级推广补助资金的分配，财政部、住房城乡建设部将根据各省2012年上报的太阳能建筑应用推广方案以及提出示范申请但此次未列入示范的市县推广应用方案、各省示范工作进展情况等因素，将资金分配至省。各省统筹用于辖区内可再生能源推广应用，并重点向已提出示范申请、制订了完备工作方案的市县倾斜。从2013年起，财政部、住房城乡建设部将严格按照上述因素法公式计算和分配补助资金，具体申报要求另行通知。
（二）强化省级责任，切实加强资金管理。省级财政、住房城乡建设部门应切实负起责任，用好、管好中央财政补助资金，充分发挥资金使用效益。财政补助资金要专项用于符合《关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》（财建[2011]61号）等文件规定的可再生能源建筑应用技术的推广应用。各省要积极编制和完善可再生能源建筑应用发展规划，提出年度实施方案。要及时制定资金管理及工程管理具体办法，以确保财政资金使用的安全、规范、高效，更好推动可再生能源建筑应用工作的开展。各省资金分配方案要及时上报财政部、住房城乡建设部，并以适当方式公开，接受社会监督。
（三）加强能力建设，建立长效机制。各省要切实加强相关能力建设，要进一步摸清本省可再生能源资源分布状况及建筑应用潜力，对经过实践证明已经成熟、效果良好的应用技术、产品、工艺，要抓紧制定标准、规范等。要加大对太阳能光热建筑一体化应用等成熟技术的推广力度，凡全年日照时数大于2200小时的地区，都应在2014年前出台措施，在具备条件的民用建筑上进行强制推广。要加强对可再生能源建筑应用全过程的质量安全控制。对投入使用的工程，要加强运行管理，探索创新运营模式，确保实际效果。
四、大力推进实施太阳能浴室等重点工程，切实推动新能源更好地惠及民生
在上述政策框架内，财政部、住房城乡建设部将优先支持太阳能光热应用等成熟技术的推广，启动和实施一系列重点工程，使财政补助资金向农村地区、公益性建筑和保障性住房等方面倾斜，支持有关地方推广太阳能海水淡化技术。鼓励各省在编制实施方案时优先纳入重点工程实施内容。
（一）太阳能浴室工程。主要内容是以村为单位，建设公共太阳能浴室，解决农村特别是北方地区农村冬季洗浴难的问题。各省应对本辖区内村庄建设公共太阳能浴室工程的需求进行调查摸底，编制建设计划，并对浴室选址、设计、产品采购及施工加强指导、监督和政策支持，确保建设质量。北方地区建设的太阳能浴室必须同步采取建筑节能措施，进一步提高舒适性。要积极探索太阳能浴室建成后的后续管理模式，确保长期高效使用。
（二）保障性住房太阳能推广工程。主要内容是有条件地区在保障性住房建设中，同步规划、设计、安装应用太阳能，为居民提供生活热水等。各省应根据地区实际及保障性住房建设规划，合理安排推广计划，与保障性住房建设同步实施、同步投入使用。
（三）农村被动式太阳能暖房工程。主要内容是在新农村民居建设工程、牧民定居工程等集中建设农村住宅的过程中，同步采用被动式应用太阳能技术，部分的解决冬季采暖问题。各省要统筹考虑本地区气候特点、居民生活习惯、农居建筑形式等因素，合理选择被动式太阳能技术，并统一进行设计、施工。
（四）阳光学校、阳光医院工程。主要内容是在寄宿制中小学、卫生院等公益性公共建筑中大力推广应太阳能，包括建设太阳能浴室及集中太阳能热水系统，解决生活热水需求；建设太阳能房，解决教室、病房的采暖问题等。各省要及时摸清学校、医院太阳能应用需求，编制建设计划及具体工作方案。
五、加快组织实施
各省接此通知后，要抓紧完善可再生能源建筑应用规划，确定省级推广实施计划，编制工作方案，划定省内的集中连片推广区，广泛调动各市县推广应用可再生能源的积极性，进一步挖掘应用潜力，积极推进太阳能浴室等重点工程的建设。要加强对可再生能源建筑应用的组织领导，注重与相关部门加强协调配合，形成工作合力。要加强指导和监督，确保施工质量与安全，加快工作进度，将可再生能源建筑应用工作持续推向深入。具体申报和管理要求另行通知。
财政部 住房和城乡建设部
2012年8月21日
