中国２０００年消除碘缺乏病规划纲要
卫生部 中国轻工总会
中国2000年消除碘缺乏病规划纲要
卫生部、中国轻工总会
（卫生部 中国轻工总会 一九九四年八月）
一、背景
碘缺乏病是由于自然环境缺碘，使机体因摄入碘不足而产生的一系列损害，除常见的地方性甲状腺肿和地方性克汀病两种典型表现外，也可导致流产、死产、先天畸形和新生儿死亡率增高，但最主要的危害是缺碘影响胎儿的脑发育，导致儿童智力和体格发育障碍，造成碘缺乏地区人口
的智能损害。缺碘对动物也有与人类同样的损害，使牲畜的流产率和新生犊死亡率增高。肉、毛、蛋等产量及牲畜的生产能力也明显降低。碘缺乏的危害已不单纯是一个病的问题，而是一个重要的公共卫生问题，关系到民族素质的提高和社会经济发展的问题。
我国是碘缺乏病较严重的国家，病区波及29个省、自治区、直辖市，病区人口4．25亿，占世界病区人口的40％。建国以来，党和国家十分重视碘缺乏病的防治工作，建立了专门的组织领导和防治专业机构，制定了一系列的管理制度、技术标准和规章，实行了以食盐加碘为主的
综合防治措施，使防治工作取得了很大的成绩。地方性甲状腺肿病人由原来的3500多万减少到现在的700多万，基本上控制了克汀病（聋、哑、呆傻、瘫）的发生。随着防治工作的深入开展及科学技术的发展，近年来认识到，因补碘不足或轻度缺碘所造成的儿童智力损害仍然广泛存
在，受缺碘威胁的地区和人口已不仅局限于原来“病区”的范围。据几个城市的调查，儿童碘营养水平都很低，因此碘缺乏分布在相当广泛的地区。据抽样调查，有些已采取干预措施的重病区，儿童平均智商水平与非病区相比仍低10—15个百分点。我国每年约有600万新生儿在缺碘
较严重的地区出生，若缺碘问题得不到解决，到2000年将出现一大批智力低下的儿童，这是当前碘缺乏病防治工作所面临的严峻挑战。
碘缺乏病的病因清楚，防有办法，只要认真落实以食盐加碘为主的综合防治措施，就可以取得投入很小产出很大的社会效益和经济效益。1990年世界儿童问题首脑会议通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》，提出到
2000年全球实现消除碘缺乏病的目标，李鹏总理代表中国政府在上述两个文件上签字承诺。为完成历史赋予我们的使命，造福子孙后代，实现中国政府的承诺，特制订《中国2000年消除碘缺乏病规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
二、目标
（一）总目标
到2000年全国消除碘缺乏病。
（二）“八五”计划目标
1、全国基本实现食用盐全部加碘，合格碘盐食用率达75％；
2、缺碘地区特需人群（新婚育龄妇女、孕妇、哺乳期妇女、婴幼儿和儿童）碘油（口服或肌注）覆盖率达85％；
3、全国50％以上的县达到消除碘缺乏病的标准。
（三）“九五”计划目标
1、全国所有食用盐（包括牲畜用盐）全部加碘，合格碘盐食用率达95％；
2、确需以碘油等其他方法作为补碘措施地区的全人口覆盖率和作为辅助措施地区“特需人群”的覆盖率均大于95％；
3、全国95％的县达到消除碘缺乏病的标准。
三、策略和措施
（一）策略
1、贯彻预防为主的方针，大力推行以食盐加碘为主、碘油为辅的综合防治措施。
2、坚持社会化的工作原则。建立由各级政府组织协调，卫生部门总体指导，各有关部门密切配合的各司其职、各尽其责的管理体系和工作机制。
3、开展健康教育，提高群众自我保健意识，使之自觉行动起来参与防治碘缺乏病。
（二）措施
1、组织领导
（1）国务院消除碘缺乏病协调领导小组加强组织协调工作，及时研究解决全国碘缺乏病防治工作中的重大问题。
（2）地方各级政府地方病防治领导小组要加强领导，搞好协调，制订本地区的防治规划，明确各部门的职责，充实和加强其办事机构，提高管理水平，落实国家规划的各项任务。
2、防治
（1）碘盐
①碘盐的生产和销售
为杜绝非碘盐的冲击，确保碘盐质量，加强盐业市场管理，要认真贯彻执行《盐业管理条例》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。碘盐的生产、销售实行许可证制度；工业盐实行计划管理，严禁冲击食盐市场。全国各地食用盐（包括牲畜用盐）逐步实现全部加碘。只允许销售加
碘食盐，生产厂家和批发零售部门应确保生产和销售合格碘盐。
我国规定碘盐含碘浓度（以碘离子计）是：加工为50ｍｇ／ｋｇ，出厂不低于40ｍｇ／ｋｇ、销售不低于30ｍｇ／ｋｇ、用户不低于20ｍｇ／ｋｇ。
②碘盐的包装和运输
碘盐的包装采用带有明显标志的封闭小包装。碘盐的运输应优先安排，做到及时、卫生和准确到达目的地。
③用于加工碘盐的碘酸钾必须是经卫生部批准的合格产品，所用的食盐要符合国家规定的食用盐标准。碘盐生产和销售质量应接受卫生、轻工、工商、技术监督等部门的指导、监督和监测。
（2）碘油
①碘油的应用
在食盐加碘防治措施尚未得到或难以有效实施的地区，采用碘油作为替代或辅助措施。应用的主要对象是新婚育龄妇女、孕妇、哺乳期妇女、婴幼儿和儿童。
②碘油的生产和供应
根据各地对碘油的需求计划，由医药卫生部门组织碘油制品的开发、生产和供应，保证质量。
③碘油丸的发放
碘油丸的供应发放工作在各级地方病防治领导小组的领导下进行。新婚育龄妇女、孕妇、哺乳期妇女及0—2岁婴幼儿的碘油丸的供应发放工作，由各级残联组织进行，并与地方病防治、计划免疫、计划生育、婚姻登记、妇幼保健及预防智力残疾等各项工作结合起来；3—6岁幼儿、
7—14岁儿童的碘油丸的供应发放工作，仍由各级地方病防治领导小组办公室组织实施。
3、立法与监督
消除碘缺乏病是一项长期的任务，为确保防治措施得到长期有效实施，必须加强法制建设。随着工作的开展和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》在实施中的不断完善，要进一步制订有关的国家法律。
为确保《规划纲要》的贯彻实施，各级政府及有关业务主管部门要经常检查工作的进展情况，解决存在的问题；各部门要根据任务和职责，建立起保证质量的监督监测系统和管理机制。
4、宣传与健康教育
提高对消除碘缺乏病意义和方法的认识是保障防治措施得到有效落实的关键。宣传的对象主要是各级政府和各有关部门的领导以及广大群众。宣传工作应纳入本地区、本部门工作的主要议事日程，做到有计划、有检查，并且在资金、人员等方面给予保证和支持。应充分利用各种传播媒
介，通过各种渠道，大力开展宣传。除利用广播、电视、报刊等公众传播媒介外，各有关部门还应将有关碘缺乏病的宣传纳入本部门工作计划，如将有关知识纳入中小学卫生知识课中；还可与妇女学文化、计划生育以及优生优育宣传等活动结合起来，定期开展具有鲜明主题的宣传活动。使
各级政府主管卫生的领导、有关部门的负责人及工作人员、学生和家庭主妇等主要人群碘缺乏病防治基本知识的普及率达90％以上。做到领导重视，群众自我保健意识提高。从而也使食盐加碘和碘油等干预措施的应用成为群众的主动要求。
5、科研与开发
为科学、经济和有效地进行消除碘缺乏病的管理、防治、宣传和监测工作，应不断开发应用新方法、新技术，注重开展有关碘缺乏潜在损害等方面的应用研究。同时，要努力改善防治科研人员的工作和生活条件。
6、国际援助与合作
中国是一个发展中国家，实现2000年消除碘缺乏病的目标，消除世界40％病区人口的碘缺乏病，将面临着经济、技术等方面的一些困难。因此，在立足自身的同时，努力争取国际社会的支持与合作，引进技术、交流经验、培养人才，加速实现目标的进程。
四、经费
实现消除碘缺乏病的目标，须有必要的资金和物资保证。要广开门路，多方筹集，在立足我国自己力量的同时争取国际社会的援助。各级政府和各有关部门要根据《规划纲要》确定的目标，明确本地区、本部门的任务，保证资金投入。
用于这一事业的经费应来自国家、地方、社会团体和个人几个方面。在“八五”期间后两年，碘盐价格提高以前，中央财政继续对生产供应碘化物给予财政补贴；碘盐提价以后及“九五”期间开始实行全民食盐加碘的费用，根据谁受益谁负担的原则，将碘化物等加碘费用计入碘盐价格
，由消费者个人负担。碘油按《关于在缺碘地区开展新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿补用碘油工作的安排意见》（〔93〕残联康98号）及有关规定执行。国家及地方各级财政要为全国实现2000年消除碘缺乏病安排一定的专项经费，用于开展实施《规划纲要》的组织管理、宣传教育、
人员培训和监督监测等工作。
1994年8月1日
无锡市社会力量办学条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市社会力量办学条例
（２０００年７月２６日无锡市第十二届人民代表大会
常务委员会第十八次会议制定
２０００年８月２６日
江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章总则
第一条为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称社会力量办学，是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构（以下简称教育机构）的活动。
在本市行政区域内的社会力量办学，适用本条例。
第三条各级人民政府应当将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划，积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。
第四条市人民政府教育行政部门负责本市社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
市、不设区的市、区人民政府教育行政部门、劳动行政部门在规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作。
计划、财政、审计、民政、物价、人事、工商等行政部门根据各自的职责协助做好社会力量办学工作。
第五条社会力量办学应当符合国家利益、社会公共利益以及合理的教育结构和布局，以举办实施学前教育、高中阶段教育、高等职业教育和成人教育的教育机构为重点。
在保证适龄儿童、少年均能就近进入国家举办的小学和初中的前提下，可以举办少量实施义务教育的教育机构。
第六条教育机构必须贯彻国家的教育方针，遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，保证教育、教学质量。
第七条各级人民政府及有关行政部门应当对在社会力量办学中做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章设立、变更和解散
第八条申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第九条设立教育机构应当具备下列条件：
一 有明确的办学宗旨、培养目标、组织机构和章程；
二 有具备国家举办的同级同类教育机构任职条件的拟任校长或者主要行政负责人；
三 有与办学性质、规模、层次相适应的专任教师和管理人员，专任教师一般不少于所需教职工总数的二分之一；
四 有符合规定的教育场所、设施和设备；
五 有与教育、教学活动相适应的办学资金和稳定的经费来源；
六 法律、行政法规规定的其他条件。
第十条实施国家教育考试、职业资格考试和技术等级考试的考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。
第十一条申请举办教育机构按照以下权限审批：
一 举办学历教育的，按照国家有关规定办理；
二 举办高等非学历教育的，由市教育行政部门审核，报省教育行政部门审批；
三 举办中等非学历教育的，由市、不设区的市教育行政部门审批；
四 举办初等及初等以下非学历教育的，由市、不设区的市、区教育行政部门审批；
五 举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，由市、不设区的市劳动行政部门审批，报同级教育行政部门备案；
六 举办其他教育机构的，经有关行政部门按照国家规定的审批权限审核同意后，由同级教育行政部门审批。
第十二条申请举办教育机构应当向审批机关提供下列材料：
一 办学申请报告和章程；
二 举办者的资格证明；
三 办学可行性报告和发展规划；
四 拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明；
五 拟办教育机构的场所、设备以及资金证明文件；
六 法律、行政法规要求提供的其他材料。
联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议。
第十三条申请举办实施学历教育的教育机构，应当于每年第三季度前提出申请，审批机关应当于第二年四 月底前以书面形式答复。
第十四条申请举办实施非学历教育的教育机构，应当于每年第三季度前提出申请，审批机关应当自受理之日起三个月内，以书面形式答复。
第十五条申请举办实施学历教育的教育机构的筹建期自审批机关书面答复之日起，不得超过二年；申请举办实施非学历教育的教育机构的筹建期自审批机关书面答复之日起，不得超过一年。
在筹建期间，经审批机关批准，领取临时办学许可证后，可以招生。
第十六条审批机关对批准设立的教育机构，发给办学许可证。
未取得办学许可证的，不得从事教育、教学活动。
办学许可证不得伪造、变造或者买卖。
第十七条教育机构取得办学许可证后，应当办理民办非企业单位登记手续，并按照有关规定办理组织机构代码、刻制印章、开立银行帐户。
第十八条教育机构变更名称、性质、层次的，须经审批机关批准。
第十九条教育机构合并、解散，须经审批机关批准，并妥善安置在校学生的就学。
教育机构合并，应当进行财产清查和财务结算；教育机构解散，应当按照国家规定进行财产清算和处理。
第三章保障和扶持
第二十条教育机构的办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当扶持。
鼓励社会和个人捐资助学。
第二十一条审批机关及其他有关行政部门对教育机构在业务指导、教研活动、学术交流、表彰奖
励等方面，与国家举办的教育机构同等对待。
第二十二条教育机构依法享有办学自主权，可以采用独立办学、合资办学、联合办学等多种办学形式。
第二十三条教育机构可以按照国家规定，自主聘任离退休、现职教师和大中专院校毕业生，并与其签订聘任合同。
教育机构聘任现职教师、大中专院校毕业生的，可以委托同级人民政府人事行政部门所属的人才服务机构办理。
教育机构聘任外籍教师的，按照国家有关规定办理。
第二十四条教育机构的教师和其他工作人员的工资、社会保险和福利，举办者或者教育机构应当依法予以保障。
第二十五条教育机构建设需要使用土地的，列入公益事业用地范围，并优先办理有关手续。
第二十六条教育机构的专任教师及其他专业人员的资格认定、职称评定，与国家举办的教育机构同等对待并实行统一管理。
专任教师在教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
第二十七条教育机构的受教育者在升学、参加考试、社会活动和就业等方面，依法享有与国家举办的教育机构的受教育者平等的权利。
第二十八条任何单位和个人不得向教育机构违法摊派费用。
第四章管理和监督
第二十九条审批机关应当对教育机构加强管理，对教育机构进行指导、检查和咨询服务。
第三十条审批机关和政府督导机构应当依法对教育机构定期进行办学水平、教学质量的督导、评估；有关行政部门应当对本行业的教育机构的教育、教学活动给予业务指导。
第三十一条教育机构应当建立、健全学籍管理等教育、教学管理制度，逐步完善内部决策、执行和监督管理体制。
第三十二条教育机构不得设立分支机构或者将办学资格以及所承担的教学任务委托、承包给其他单位或者个人；不得接受任何单位或者个人以任何形式挂靠办学。
第三十三条教育机构可以按照国家有关规定自主招生。
教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查同意，出具证明，方可刊播、张贴、散发。未经审批机关审查同意，广告经营单位不得刊播。
第三十四条实施学历教育的教育机构，应当按照国家规定颁发学历证书。
实施非学历教育的教育机构，受教育者完成学业的，由所在教育机构发给培训证书或者其他学业证书，并可以按照国家规定参加职业资格考试或者技术等级考试，考试合格的，取得相应职业资格证书或者技术等级证书。
第三十五条教育机构应当实行独立核算，依法加强财会管理，配备符合任职资格的财会人员，每一会计年度向审批机关报送财务报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第三十六条教育机构用于各类人员的工资福利开支一般为经常办学费用的三分之二，其比例报审批机关备案。
第三十七条教育机构在存续期间的资产应当依法实施管理，不得抽资、转让或者用于担保。
第三十八条教育机构必须执行物价部门核定的项目和标准收取费用，并出具合法票据，不得擅自增设收费项目或者提高收费标准。
第五章法律责任
第三十九条违反本条例第十条规定的，由有关行政部门责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十条违反本条例第十六条第二款规定的，由审批机关予以撤销，并责令退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
第四十一条有下列行为之一的，由审批机关依照国家法律、法规规定予以处罚：
一 举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽逃出资的；
二 教育机构管理混乱、教育质量低下，造成恶劣影响的。
第四十二条未经审批机关审查同意，刊播、张贴、散发招生简章和广告的，由有关行政部门依法处理。
第四十三条违反本条例第十六条第三款规定伪造、变造或者买卖办学许可证的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条教育机构超过经核定的项目或者标准收取费用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政、物价等行政部门依照国家有关法律、法规予以处罚。
第四十五条违反本条例其他规定的，由有关行政部门在各自的职责范围内依法予以处罚。
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十七条有关行政部门的工作人员在社会力量办学管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位和上级主管部门根据有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十八
条社会力量举办不设立独立机构的培训活动，参照本条例执行。
第四十九条本条例自２０００年１１月１日起施行。
