关于印发《建设部科技司2004年工作要点》的通知
建设部科学技术司
关于印发《建设部科技司2004年工作要点》的通知
建科综函[2004]008号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部属有关单位：
现将《建设部科技司2004年工作要点》印发给你们，供在安排工作时参考。
建设部科学技术司
二○○四年二月五日
科技司2004年工作要点
2004年科技司工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕建设事业中心工作，树立全面协调可持续的科学发展观，用“五个统筹”统领建设科技工作，遵循“围绕中心、抓住重点、突出特点、强化机制”的工作原则，发挥科技的先导和支撑保障作用。重点是强化科技发展政策导向、加快建设事业技术创新体系建设、推进建设事业可持续发展、加快电子政务建设、加强国际科技合作以及转变工作作风等。
一、加强建设事业前瞻性、战略性问题和科技发展政策的研究和制定，强化科技的导向作用。
围绕城镇化、住宅与房地产业发展、市政公用事业和建筑业改革等部重点工作，加强对科技发展规划、技术政策和建设事业战略性、前瞻性问题研究，强化科技对建设事业的支撑和导向作用。
（一）结合国家中长期科技发展规划“城市发展与城镇化科技问题”专题研究，深入调查分析，准确把握科技发展现状，全面分析存在的问题，确定科技发展方向，研讨发展对策，做好建设事业前瞻性、战略性问题研究，为研究制定国家和建设事业科技发展“十一五”计划奠定坚实的工作基础。主要研究领域为：
城镇化发展规律与模式研究；城乡空间划分、识别与预测监控研究；都市连绵区和小城镇发展战略与对策研究；城乡统筹发展研究；城镇住区环境研究；城镇规划管理体系研究；建筑节能技术研究；大城市综合交通研究；城镇水系统健康循环技术研究；土地资源综合利用技术研究；城市综合防灾减灾技术研究；建筑业现代化关键技术研究；住宅产业化关键技术研究；绿色建材产业技术研究；废弃物资源化技术研究。
（二）结合《建设事业技术政策纲要》和《建设部推广应用新技术限制和禁止使用落后技术公告》的发布实施，进一步完善配套的政策措施，从政策层面完善推动建设事业科技发展的措施和手段，同时指导各地贯彻落实，推动完善地方性政策措施，健全管理机制。
1、研究制定实施的指导意见，推动地方出台实施办法；
2、组织召开贯彻实施工作座谈会，开展实施检查工作。
二、加大创新体系建设工作力度，提高建设事业技术创新能力。
建设领域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，是提高建设事业创新能力，保障建设事业持续快速健康发展的重要支撑条件。按照提高建设事业创新能力，优化配置全国建设科技资源，积极培育和扶持企业成为技术创新和科技投入主体的要求，大力推进建设领域创新体系建设。
（一）培育以企业为主体的开发生产应用体系。
把握建设市场规模大，发展前景好，自主创新、开发应用及国外先进技术不断涌进国内所形成的机遇和挑战，运用建设科技管理职能，创新工作方式，适应社会主义市场经济规律要求，推动企业成为技术创新和科技投入的主体，逐步形成企业为主体的开发生产应用体系。主要开展以下工作：
1、加强企业技术中心建设和管理。继续按照国家和行业企业技术中心评价指标体系对认定的企业技术中心进行管理与考核，做好大型企业申报国家级和部级企业技术中心工作；促进大中型企业在技术创新活动中发挥骨干和带头作用，增强企业技术中心的地位和作用；
2、运用《建筑企业技术中心建设指标评价体系》研究成果，开展试点并逐步推广，鼓励和支持中小型企业按照国家和行业技术中心评价指标体系的内容，加强创新能力建设，促进中小型企业持续健康快速发展。
3、加强建设部研究开发和推广应用重点技术领域的导向作用。通过与地方建设行政主管部门联合组织建设部科技项目计划的实施，强化对企业研究开发和推广应用新技术的导向作用，积极引导企业技术进步。
4、强化对企业研究开发和推广应用新技术工程化的导向。按照单项技术配套化、专项技术体系化、综合技术成套化的要求，推进新技术的标准化配套，引导企业研究开发和推广应用符合工程化要求的成套技术。一是引导企业研究开发新技术要重视工程化研究，并指导工程应用；二是要求建设部及各省、自治区、直辖市建设行政主管部门发布的科技成果推广项目，要具备工程应用的企业标准化文件，同时鼓励企业制定高于国家标准的规程、工法、标准图等，提高推广技术的工程化水平；三是要求科技示范工程要总结出同类工程推广应用的成套技术，归纳出成套技术体系的关键技术和配套技术，推进成套技术的推广应用工作。
（二）加强科研单位和高等院校为主体的知识创新和人才培育体系建设。
1、加强工程（技术）研究中心建设。根据重点建设领域，选择科技实力较强的科研机构、科技型企业与高等院校，组建国家或部工程（技术）研究中心；促进科研单位和高等院校积极开展基础性研究,集中力量研究开发共性关键技术，推进技术工程化和系统集成，增强自主开发能力和市场竞争能力。
对现有的工程（技术）研究中心，按照市场经济体制的要求，提出调整和强化现有机构的方案，推动工程（技术）研究中心成为以研究开发行业共性技术和公益技术为重点的研究开发基地。
2、依托国家重点科技攻关、高技术研究和应用基础研究中的建设领域重大项目，加强知识创新，建立有利于人才竞争和发展的激励机制，促进建设事业知识创新和人才培育体系建设。
（三）完善以行业学会协会和技术咨询机构为主体的中介服务体系建设。
充分运用现有的部、省两级科技推广机构及其协作网以及发挥行业学会协会在科技发展中的作用，鼓励其直接参予应用技术的工程化及成套化研究，提高新技术产业化水平；建立及时反馈建设事业及相关行业技术发展需求、加快新技术推广应用的中介服务体系。
1、加强全国建设科技推广协作网建设，协调推动建设领域新技术的推广应用，促进工程化技术配套。
2、加强生产力促进中心建设。选择具有较强技术服务能力的中介机构，组建行业生产力促进中心，使其面向企业，组织社会科技力量，为广大中小企业提供综合配套服务。
（四）推进以政府部门为主体的政策法规制度体系建设。
以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设科技行政管理体制为目标，切实把建设科技行政管理工作的重点转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；完善政策法规，优化配置建设科技资源，提高建设事业技术创新能力；健全创新机制，建立有利于促进建设领域科技进步的管理体制和运行机制。
1、按照国家科技行政管理体制改革的总体要求和部里的工作部署，着手研究制定《关于加强建设事业科技工作的若干意见》，开展深入的调查研究，提出促进建设事业科学技术发展的政策措施，努力创造统一、有序、规范运行的建设科技工作局面。
2、推进《建设领域推广应用新技术管理规定》的贯彻落实，促进各地制定推广应用新技术的政策措施，推进企业应用新技术作为市场准入技术条件的重要考核内容，建立健全推广应用新技术的有效机制。
三、树立全面协调可持续的科学发展观，强化小城镇发展和节能、节水、治污以及绿色建筑科技工作。
（一）组织实施国家科技攻关项目《小城镇发展科技专项》和《居住区与小城镇建设关键技术研究》的研究工作，做好协调管理，确保项目按计划开展。
（二）加强建筑节能工作
1、组织编制《建筑节能“十一五”及2020年中长期发展规划》；
2、研究探索推进全国建筑节能和墙改工作的政策措施；
3、以政府办公楼节能改造为突破口，逐步启动既有建筑节能改造工作；
4、加强建筑节能技术标准的贯彻实施，总结推广夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准实施经验，推动夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准的实施，促进新建建筑全面执行建筑节能设计标准；
5、研究开发和推广应用节能新技术、新产品，规范建筑节能技术试点示范工作；
6、继续组织国家科技攻关项目《太阳能供热制冷成套技术开发与示范》和国家高技术部门应用发展项目的实施工作；
7、继续加强建筑节能国际科技合作，拓展合作范围，促进我国建筑节能技术的跨越式发展。
（三）强化污水再生利用、绿色建筑研究工作。
1、继续推动国家科技攻关项目《城市污水再生利用政策、标准和技术研究示范》后续滚动课题的组织实施，结合筹备世界水大会技术与学术交流工作，促进我国水工业技术进步。
2、组织实施国家科技攻关项目《居住区与小城镇建设关键技术研究》和《绿色建筑关键技术研究》，结合重点小城镇示范和上海世博会等重大工程建设项目开展研究与示范。
四、加强国际科技合作，拓展合作范围。
根据统筹国内发展和对外开放的要求，按照国家确定的西部大开发、振兴东北老工业基地、实施可持续发展、发展小城镇和能源安全等重大战略，推动国际科技合作向深度和广度发展，继续拓展国际科技合作领域和范围，并在项目合作中注重带动自主知识产权的技术创新，重点做好与荷兰、加拿大、世界银行、联合国开发总署、法国、德国等合作项目的组织实施工作。
1、继续做好提高建筑能效、推进西部小城镇发展，促进城镇生态建设等方面的项目；
2、在推进公用事业市场化、北方尤其是东北地区城镇供热体制改革、西部生态环境改善等方面，拓展新的合作项目。
五、加快电子政务和建设领域信息化建设，推进依法行政
（一）加快电子政务建设，促进行政管理体制改革。
1、基本建成部机关办公自动化系统；
2、全面完善全国住房公积金及建筑市场、城市规划、国家级风景名胜区监督管理信息系统；
3、开展全国住宅与房地产和城市基础设施管理信息系统建设。
（二）结合《行政许可法》的实施，推动依法行政工作，以技术创新推进制度创新，提高依法行政水平。
1、在国际科技合作项目中，设置引进国外先进管理方式的活动，提出适合国情的科学管理方式，推进依法行政，提高管理水平；
2、推进建设企业市场准入资质管理设置技术门槛和要求，以管理创新带动技术创新，促进企业技术进步；
3、加强依法行政能力建设，转变管理方式，树立服务意识，提高行政水平。
（三）充分发挥部专家委员会的作用，促进决策科学化、民主化、规范化。
1、在建设部科技项目立项、研究和鉴定验收工作中，充分发挥专家委员会的作用，提高项目管理水平；
2、在建设事业技术发展的重大技术研究和建设事业发展的战略性、前瞻性研究中，充分发挥专家委员会的决策咨询作用，促进决策科学化、民主化、规范化；
3、组织好《建设部专家委员会工作动态》的采编、发行工作，发挥窗口作用，促进建设科技工作与建设事业发展紧密结合。
（四）进一步加强建设领域信息化的研究和软硬件技术基础工作，带动行业和企业信息化。
1、继续组织实施国家科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》，加快推进行业和企业信息化进程。
2、继续实施国家“863”项目《数字城市关键技术研究及典型应用示范》，加强“数字城市”建设与关键技术研究，加强“数字城市”建设示范试点工作。
3、继续推动国家“863”项目《全国城市规划和国家风景名胜区卫星遥感监测示范工程》实施，结合“全国城市规划监管系统”与“国家级风景名胜区监管系统”建设，加大信息化技术在建设领域行政管理中的应用，提高建设领域管理工作的时效性与准确性。
4、继续组织国家“863”项目《工程设计三维CAD系统研究开发及应用工程》与国家科技攻关项目《建筑业信息化关键技术研究与示范》的实施。提升建筑业信息化水平，加大信息化技术在建筑业应用，促进建筑业跨越式发展。
5、针对建设领域信息化快速发展趋势，结合“十五”国家攻关课题研究工作，开展建设领域信息化软硬件产品测评工作，提升建设领域信息化软硬件产品质量，提高建设领域信息化产品适用性和标准化水平，加强对信息化技术与软硬件研发的指导。
（1）编写《建设事业软硬件测评管理办法》；
（2）组织编制《建设领域应用软件测评总体标准》、《城市规划管理软件测评标准》、《城市建设应用软件测评标准》、《房地产应用软件测评标准》、《工程建设与建筑业应用软件测评标准》、《数字社区应用软件测评标准》等；
（3）逐步推进建设领域信息化软硬件测评。
6、争取成立“中国智能与绿色建筑协会”，发挥建设领域信息化学（协）会作用，推进建设事业信息化工作。
7、组织召开首届中国国际智能与绿色建筑技术研讨会。
六、加强思想作风建设，防腐倡廉，提高工作质量和水平
要深入学习领会党的十六大和十六届三中全会精神，深化对全面建设小康社会的国家发展目标和“五个统筹”、“五个坚持”的认识，深刻理解全面建设小康社会的任务、实现途径和措施，树立全面协调可持续的科学发展观，明确建设科技的工作内容，全面提高思想认识水平，提高工作质量、效率和水平，创造生动、活勃和务真求实的工作局面。
积极开展防腐倡廉的学习和教育活动，健全业务管理规定和工作措施，从源头防止、过程监督和结果审查三个环节，强化制度建设，提高拒腐和抵制各种不正之风的能力，改进工作作风，树立服务意识，为市场主体服务，努力营造创造良好的技术市场环境，全面提高工作水平。
关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见
工业和信息化部
中华人民共和国工业和信息化部公告
工产业政策[2011]第4号
为深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，有序推进工业领域电力需求侧管理工作，优化工业用电结构，调整用电方式，提高工业电能利用效率，促进工业及国民经济的可持续发展，现将《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》予以公告。请有关单位遵照执行。
附件：关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见
二○一一年一月十七日
关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见
近年来，我国工业经济快速发展，电力需求持续增加，目前工业用电量占全社会用电量的比重超过70%，电力资源的有限性与工业快速发展的矛盾及环境制约因素逐渐显现。在工业领域做好电力需求侧管理，优化工业用电结构，发展节电型工业，确保工业、电力和环境的协调发展，是各级工业和信息化主管部门面临的新形势。为深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，促进工业及国民经济的可持续发展，现就做好工业领域电力需求侧管理工作提出如下指导意见。
一、充分认识工业领域电力需求侧管理工作的重要性和紧迫性
工业领域的电力需求侧管理，是综合运用法律、政策、技术、经济以及必要的行政手段，统筹协调电力资源配置和工业结构调整，通过优化工业用电结构、转变工业用电方式，实施科学用电、节约用电、有序用电，提高工业电能利用效率，促进电力资源配置向高技术、高效率、高附加值工业领域转移，以较低电力消费增长创造更多的工业增加值产出，实现工业发展过程的资源节约和环境友好，促进经济社会协调发展的一项工业用电管理活动。
我国工业规模大，工业增加值占国内生产总值比重超过40%，许多产品产量已跃居世界首位。但工业发展方式粗放，结构不合理，电力资源利用效率低等问题仍十分突出，工业经济的产出与电力投入比同国际先进水平仍有较大差距。我国目前正处在工业化的重要阶段，工业电力消耗随工业规模不断扩大迅速增加，而我国的能源资源禀赋条件及生态环境承载能力将难以支撑。因此，在电力供应保持适度增长的同时，必须大力推进工业需求方的用电管理，以减小工业增长带来的用电需求压力，确保工业经济可持续发展。
各级工业和信息化主管部门要从贯彻落实科学发展观、走节能高效的新型工业化道路的高度，充分认识工业领域电力需求侧管理工作的重要性和紧迫性，加大工作力度，采取有力措施，积极推进工业领域的电力需求侧管理工作，确保工业经济持续健康发展。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，着力于更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。坚持政府主导，企业、中介组织积极参与，以建设节电型工业为目标，加快推进工业产业和产品结构调整，倡导科学用电和节约用电，全面提升工业用电效率，坚持走中国特色的新型工业化道路。
(二)主要目标。到2015年，工业领域电力需求侧管理政策体系基本完善，运行机制基本建立;工业产业和产品用电结构更加优化，发展方式更加科学，电力等生产要素配置更加合理;工业电能利用效率明显提高，单位电耗增加值高的产业快速发展，单位电耗增加值高的产品产量稳步提高;节电高效的先进工艺、技术应用更加广泛，工业用电占全社会用电比重逐步降低。
努力培育5-10个带动效应显著的省级工业电力需求侧管理示范区，有序推进25-30家骨干工业企业开展电力需求侧管理试点，着力培育一批服务能力强、辐射面广的工业节电服务机构。
三、主要任务和重点工作
(三)完善政策体系，保障工业领域电力需求侧管理有序推进。各地区要根据本地区工业发展实际情况，研究制定工业领域电力需求侧管理相关政策，完善工作机制，编制工业领域电力需求侧管理实施方案;建立和完善工业用电预测、预警机制，完善企业电力消费统计、监测和考核体系，准确把握本地区工业用电构成，掌握企业电能需求和利用状况，从优化用电结构和促进科学、节约用电着手，全面推动工业领域电力需求侧管理健康发展。
(四)调整产业结构，发展节电型工业。要从发展节电型工业的高度，统筹工业行业、产业、产品结构，结合“调结构、转方式”和节能减排工作，对主要工业行业、产业和产品按照单位电耗创造工业增加值进行分类、排序，科学、合理配置电力资源，促进电力资源向单位电耗工业增加值高的产业和产品转移，努力遏制高耗电、低效能的产业发展，争取以较低的电力消费增长支撑较快的工业发展。
(五)制定有序用电方案，保障电力供需平衡。研究本地区工业生产用电需求的基本规律，做好与电网配电能力的衔接，推进工业企业科学用电、节约用电、有序用电，确保工业正常生产的用电需求。会同有关部门制定和完善有序用电方案，积极引导工业企业参与有序用电，做好工业错峰、避峰用电预案，落实峰谷、差别电价等有关政策。努力控制产能过剩行业企业用电需求，严格限制高耗能、高排放企业用电，坚决抑制淘汰类、严重重复建设项目的用电需求，依法停止违规建设项目用电。
(六)健全工业节电标准体系，推广节电工艺技术和设备。根据国家产业政策和能效标准，进一步建立和完善工业行业用电、节电标准体系，降低产品和工艺单位电耗。研究开发高效节电工艺技术和设备，加快提升国内节电装备研发制造水平，工业企业应配备和使用节电技术和设备、产品以及合格的电力计量器具，促进节电技术进步。
(七)推进两化融合，以信息化带动工业节电。积极推进工业化和信息化融合发展，着力引导工业企业利用信息化技术，推动节电技术进步和管理水平提升;加快建设工业企业能源管理信息系统，提高节电产品、节电工艺的研发设计及企业管理的信息化水平，实现以信息化推动工业节电;依靠信息技术，提高企业生产用电管理效率，促进节电技术和设备优化升级，使现代信息技术成为工业节电的重要手段和途径。
(八)完善激励机制，支持工业领域加强电力需求侧管理。要会同有关部门制定和完善相关经济激励措施，提出信贷支持、资金补贴和适当的税收扶持等政策措施，促进工业企业主动参与和实施电力需求侧管理;加大技术改造力度，有条件的地区要建立工业领域电力需求侧管理专项资金，重点支持工业企业提高技术创新能力、优化工业用电结构、余热余压发电项目技术改造、落后耗电设备更新换代、建设工业用电管理服务平台等，带动社会资金参与工业领域电力需求侧管理工作。特别是对节电潜力大、用电结构调整快、整体节电效果明显的地区和企业，在专项资金安排上给予重点支持，充分发挥好专项资金的引导和调控作用。
(九)建立企业评价体系，大力推进工业领域电力需求侧管理示范工程。加快制定、完善工业领域电力需求侧管理评价标准，建立企业科学用电、节约用电和有序用电的评价考核体系。在钢铁、有色、建材、化工等重点耗电行业内，选择若干家骨干工业企业开展电力需求侧管理试点工作;按照地区工业行业类别和特点，确定培育省级电力需求侧管理示范区;及时总结各地区、各行业开展电力需求侧管理的有效做法，交流推广典型地区、行业和企业的成功经验。
(十)加强制度建设，健全企业用电管理机制。采取有效措施，引导工业企业加强内部配套制度建设，建立健全企业内部用电管理机制;督促企业特别是高耗电企业加强产品单位电耗限额管理，加快生产工艺、技术和设备更新和改造，优化企业用电方式，提高企业电能利用效率;重点耗电企业应设置用电管理岗位，强化人员培训，为工业领域电力需求侧管理提供人力资源保障。
四、保障措施
(十一)加强组织领导，健全工作机制。工业和信息化部负责指导全国工业领域开展电力需求侧管理工作，会同国家有关部门完善相关法律法规和配套措施，制定相应经济鼓励政策，促进工业领域电力需求侧管理有序推进;加强督促检查，及时了解各地工业行业开展电力需求侧管理实际情况;会同有关部门探索研究各主要行业用电规律，指导企业调整生产方式，实现科学、节约和有序用电。
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门要把工业领域电力需求侧管理作为推进工业结构调整、转变发展方式和促进节能减排的一项重要内容抓实抓好。要结合本地区实际，加强组织领导，明确工作思路，编制本地区的实施方案，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保电力需求侧管理工作规范、有效、持续地开展。各地编制工作实施方案，及时报工业和信息化部。
(十二)建立工作目标责任制。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门要会同有关部门建立工业领域电力需求侧管理工作目标责任制，明确各项责任和保障措施;要加强对工业用电的监督和考核，抓紧研究完善考核办法，将科学用电、节约用电、有序用电和优化用电结构等情况纳入工作的考核内容。严格目标责任，加强监督考核，务求取得实效。
(十三)培育建立社会化服务体系。各级工业和信息化主管部门要加强工业领域电力需求侧管理社会化服务体系建设，会同有关部门建立本地区信息服务平台，定期发布节电新产品、新工艺、新设备等相关信息;扶持培育一批面向工业的专业化节电服务公司，为工业企业提供节电技术诊断、融资、改造等服务，加快推进合同能源管理。
工业领域有关行业协会要积极协调服务，深入研究本行业用电规律，掌握企业电力消耗水平，为本行业开展电力需求侧管理工作提供相关业务咨询、技术服务;加强国际合作，了解国外同类企业单位产品电耗等先进指标，充分利用国际先进节电技术和用电管理经验，不断提高工业领域电力需求侧管理水平。
(十四)加强舆论引导，创造良好社会氛围。各级工业和信息化主管部门要充分利用广播电台、电视台、报刊、网络等渠道，广泛宣传工业领域电力需求侧管理的意义、政策法规及实施办法等;有针对性地开展宣传、培训等工作，普及工业领域电力需求侧管理的基本知识，逐步建立科学、合理用电理念，形成有利于推动工业领域电力需求侧管理工作的良好社会氛围。
