农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
农业部 财政部 国家科委
农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
农业部、财政部、国家科委
各省、自治区、直辖市农业厅（局）、财政厅（局）、科委、农
业科学院，农业部直属科研单位：
科技体制改革以来，在党中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的战略方针指引下，农业科研单位积极投入经济建设主战场，面向农业和农村经济的发展需要，调整方向任务，开展科技攻关，取得了一大批先进适用的科技成果，对农业生产的稳定发展作
出了重要的贡献。九十年代，我国农业和农村经济面临一个更快的发展时期，依靠科学技术振兴农业成为农业战线的重要任务。但是，长期以来我国农业科技成果转化工作还比较薄弱，许多新成果、新技术由于种种原因尚未在生产中开发应用，或开发应用程度较低，不能充分发挥第一生产
力的重大作用。这已经成为制约我国农业进一步发展的重要因素。加强农业科技成果的转化工作，把大量成熟适用的科技成果迅速开发应用，是发展农业生产力和促进农业上新台阶的重要途径，是当前农业科技工作的一项紧迫任务。为此，特提出如下意见：
一、提高对加强农业科技成果转化工作重要性的认识。邓小平同志精辟地指出，发展农业，最终还是靠科学技术解决问题。我国农业科学技术的进步，正在成为农业发展的推动力量。当前我国农业正面临着向“高产、优质、高效”农业转变的历史时期，为尽快实现这个转变，必须进一
步依靠作为第一生产力的科学技术。目前，我国科技进步的作用在农业总产值增长量中所占比重为30—40％，而发达国家已达70—80％，差距很大。造成这种状况的原因，有体制上的弊端，有工作上的差距，但对科技成果转化的重要性认识不足也是一个重要的方面。面对改革开放
进一步深化的紧迫形势，农村商品经济发展对科技提出更高、更新、更为迫切的要求，我们必须进一步解放思想、更新观念，提高对科技成果转化工作重要性的认识。从总体上讲，农业科学属于应用科学，农业科技成果只有在生产中得到充分应用，才能转化为现实生产力，成为推动农业发
展的强大动力。应该进一步发挥农业科研单位在成果转化方面所具有的技术、信息、人才和管理等方面的优势，推广、完善农业科研单位在科技成果推广中积累的宝贵的经验。农业科研单位要把科技成果转化作为主要任务之一，采取有效措施，把凡是能转化的新成果、新技术都要尽快、尽
早地转化出去，使其在经济建设中尽快发挥作用。在成果转化过程中，农业科研单位要与教育、推广单位密切配合、合理分工，发挥整体功能；各级农业、科技、财政部门也要从政策上、资金上、物资上大力支持、积极组织农业科研单位的成果转化工作，促使科技成果在更高层次上、更大
范围内、更富有经济实效地转化为现实生产力，争取在“八五”期间，使农业科技成果转化水平有较大的提高，把农业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
二、进一步转变农业科研单位运行机制，以市场为导向，加速农业科技成果转化。
农业科技成果转化必须在社会主义市场经济规律指导下，充分发挥市场机制的作用，促进农业科研单位从单纯科研型向科研经营型转轨，逐步建立起与市场经济发展相适应的新的运行机制。
要积极稳妥地推动农业科研单位和科技人员合理分流。农业科研单位要注意做好结构调整和人才分流工作，按照不同工作性质进行系统化和结构性调整。集中力量少而精地办好一批具有较高水平和较大社会效益的机构。加强基础性研究和重大应用研究，解决带全局性、关键性的科学技
术问题，确保农业科研工作的后劲。其余大部分单位要直接面向市场需要，通过承担生产者的委托任务，自主研究开发和发展第三产业，在市场竞争中去求效益、求发展。
在科研单位内部，要进一步引进竞争机制，改革人事、财务、分配制度。要进一步放活科技人员，除了保留部分精干力量，专心致志从事研究工作外，鼓励科技人员以多种形式和途径进入经济，开展科技服务、兴办科技开发实体，为主战场服务。培养造就一批既懂科技，又勇于开拓、
善于经营的科技实业家。
要继续组织实施好星火计划、丰收计划、火炬计划等促进科技成果转化的科技计划，并使之与市场的需要更好地结合起来。农业科研单位要在这些计划的实施中发挥技术、人才等优势。特别是要根据当前农业向高产、优质、高效转轨的新形势，加强“三高”技术的培训、示范和推广工
作，将科技的星火传到亿万农民的手中，转化为现实生产力，促进农民增产增收，实现农业的技术改造，繁荣农村经济。
要大力兴办科技产业，促进农业科技成果的商品化、产业化、国际化。各级农业科研单位，都要根据自身的优势和市场的需要，积极兴办各种类型的科技开发实体。经过充分论证，选译一批高科技含量、高附加值的项目，形成自己的拳头产品，抓住时机，适时推向市场。要克服小农经
济的传统观念，放眼国内、国际两个市场，内引外联，逐步创建技工贸、技农贸一体化的产业集团。
加强中试基地建设，解决好科技成果向生产转化的中间环节。各级农业科研机构都要根据农业科技的特点，办好各类综合实验基地和中试工厂（车间），通过中试基地，对实验室成果进行放大试验，组装配套，完善工艺流程，为大面积推广应用提供成熟、配套的科技成果。
要加快农业技术市场的建设，逐步建立起行业和地区性的技术市场信息系统，沟通生产经营者与科研单位的经济、技术信息，疏通科技成果向生产转化的渠道。
三、多渠道筹措资金，增强农业科技成果转化的投入。
国家和地方的主管部门要在保持对农业科研单位事业经费稳定增长的基础上，把支持科技成果转化作为投入的重点。要尽快建立起比较稳定的专项资金渠道，通过组织各类科技成果转化项目计划，支持一批重大转化项目的启动。
各级主管部门都要设立科技周转金，已经设立的要逐步扩大规模，重点用于支持科研单位兴办实体，开发新技术、新产品。
要积极开辟各种筹资、融资渠道。农业科研单位为解决成果转化资金不足，按有关规定，经过批准后可以向社会法人或个人筹资，也可以争取外资。有条件的可以逐步发展成股份制企业。
要积极争取金融部门的支持，利用银行贷款。对于一些影响大，社会效益显著的项目，主管部门可以给予部分贴息。
农业科研单位要正确处理积累与消费的关系，从开发创收中留出适当比例，用于扩大再生产，逐步建立起自我积累、自我发展的机制。
四、对在农业科研成果转化工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
农业科技成果转化是一项十分艰苦的、开创性的工作，对从事成果转化的科技人员和辛勤劳动应该给予充分肯定。
从今年起，财政部、国家科委、农业部将在农业部直属科研单位范围内，通过评选，对在科技成果转化过程中，取得显著直接经济效益和社会效益的单位进行奖励，用于支持科研单位进一步开展成果转化工作（具体办法见附件）。
不定期的在全国范围内评选农业科技成果转化工作先进个人，予以通报表彰。同时，将在成果转化工作中做出突出贡献的科技人员，纳入国家级优秀中青年专家和享受政府特殊津贴的评选范围，给予崇高的荣誉。
在技术职称（职务）评聘工作中，要采取特殊政策，对从事成果转化的技术人员，主要依据其工作成绩和创造的社会经济效益。评聘相应的专业技术职务。对外语、论文等方面的条件适当放宽。
进一步打破分配上的大锅饭。对在成果转化中取得重大经济效益的主要贡献人员，要根据其创造的经济效益，提取一定比例予以重奖。
各级主管部门和农业科研单位，都要根据本地区、本单位的实际情况，在国家法规的范围内，研究制订有关奖励办法。采取各种优惠措施，激励农业科技人员在成果转化中大显身手，并取得相应的荣誉和物质利益。
五、为农业科研单位开展成果转化创造更为宽松的外部环境。
各级主管部门都要进一步简政放权。要把工作重点转移到服务上来，从政策、资金、信息等方面为科研单位提供支持与服务。科研单位在保证完成国家和地方指令性科研计划的前提下，可以按照国家有关规定，自主决定研究开发项目，自主决定经费的使用和收益分配，自主决定人员的
安排任用。
要在全社会进一步树立依靠科技振兴农业的观念，把科技成果转化融入农村经济建设的各个方面。特别是在组织实施农业综合开发、商品基地建设、菜蓝子工程等大型农业建设项目时，要组织农业科研单位参加，提供各种技术服务，并给予必要的资金、物资保证。使农业的建设和发展
真正转移到依靠科技进步的轨道上来。
要切实保障科研单位和科技人员的合法权益，鼓励和支持农业科研单位依法经营各种科技产品，如良种、苗木、饲料等等，并采取有力措施，依靠法制的力量，解决农业科研单位技术转让、技术承包、技术联营等成果转化过程中合同兑现难的问题。
农业科技成果转化是一项复杂的系统工程，牵涉的面广，政策性强，各级主管部门要加强组织协调工作，大力促进科研、教育、推广、生产经营单位之间的协作，充分发挥各个方面的积极性，共同努力，使我国的农业科技成果转化工作跃上一个新的台阶。
附件：农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法
附件：农业部直属科研单位技术成果转化奖励暂行办法
第一条 为鼓励农业科研单位积极开发科技成果，促进成果尽快转化为现实生产力，推动农业和农村经济的发展，增强农业科研单位自身发展的能力，根据农业部、财政部、国家科委《关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见》制定本办法。
第二条 “农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法”适用于在科技成果向产业化、商品化、国际化转化过程中取得显著直接经济效益和社会效益的独立的研究所。
第三条 农业科研单位科技成果转化的奖励条件，主要依据本单位创造的技术性纯收入，成果转化应用率以及研究、开发工作后劲进行综合评价。主要指标是：
一、单位当年技术性纯收入，按年末在编人员计算人均2000元以上；已获奖单位第二年报同等级奖，其人均技术性纯收入要比上年提高15％，否则降低一个奖励等级；
二、单位事业纯收入占当年事业费拨款50％以上；
三、三年内单位科技成果转化应用率在60％以上；
四、单位具有较完善的开发推广管理体制，研究和开发得到协调发展。
第四条 申报、评审程序：
一、凡符合第三条指标要求的农业部直属科研单位均可申报。申报单位填写《农业部直属科研单位科技成果转化奖励申报表》（格式附后）一式十份，并附申报年度单位会计决算报表，按隶属关系报上一级主管单位，其中中国农业科学院、中国水产科学研究院、华南热带作物研究院下
属研究所报院，由院财务主管部门会同开发主管部门进行初审，对合格者签署意见，以院名义报农业部科技司；农业部科技与专利开发服务中心、环保所、成都沼科所、南京农机化所直接报农业部科技司。每年3月底为上年度（即申报年度）报奖申请的截止日期。
二、农业部科技司会同财政部文教司、国家科委条财司邀请有关专家组成专家评审组对申请单位进行评审，提出评审意见，报农业部、财政部、国家科委审核批准后，由三部委公布授奖。
三、不受理几个单位联合申请，凡联合承担的项目，效益应分别计算。
第五条 农业科研单位科技成果转化的奖励分三个等级，每年获奖单位总数不超过十个。奖励资金额度分别为一等奖60万元，二等奖40万元，三等奖20万元。在给获奖单位资金奖励的同时，还将颁发荣誉奖状，作为今后对单位考核评比的依据之一。
第六条 奖励资金由国家财政预算拨款，按预算管理渠道下达获奖单位，由单位财务部门统一管理，用于继续开展科技成果转化工作，不得提取管理费和用于个人奖金、集体福利等方面开支。
第七条 经批准公布获奖的单位，如发现弄虚作假，或将奖励资金挪作他用者，经调查属实，撤销其奖励，追回奖励资金和奖状，并取消下一年度的申报资格。
第八条 本办法自公布之日起在农业部直属科研单位施行。本办法由农业部负责解释。
第九条 附则：
一、单位事业纯收入和技术性纯收入计算方法。
1．单位事业纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入＋生产性收入＋其他收入－成本费用－税金（流转税类）
2．技术性纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入－成本费用－税金（流转税类）
上述两项收入中不包括通过课题费用结算转入事业费拨款数和纵向合同的科技三项费用收入，以及单位内部转帐收入。收入及成本按科研单位会计制度规定的范围核算。
二、单位科技成果转化应用率计算方法：
1．某项科技成果通过单位努力在生产上得到应用或通过本单位实体转化取得经济效益，即视为该成果已得到转化应用。
2．单位科技成果转化应用率（％）＝三年内已得到转化应用成果数÷三年内单位获得应用性成果数×100％
3．科技成果的定义按国家科委的规定执行，以通过鉴定为准。
1992年10月9日
湖南省工业企业劳动保护条例（修正）(已废止)
湖南省人大常委会
湖南省工业企业劳动保护条例（修正）
湖南省人大常委会
（1986年4月28日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省工业企业劳动保护条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了改善工业企业劳动条件，防止伤亡事故，减少和消除职业危害，保障职工在生产过程中的安全和健康，根据国家有关法律和行政法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适应于本省境内从事工业生产的国营企业、集体企业和中外合资经营企业、外资企业，国家机关和事业单位附属的生产作业场所，以及工业管理部门。
第三条 坚持安全第一、预防为主、消除危害、发展生产的劳动保护方针。
第四条 劳动保护措施经费，按照国家规定提取和使用，不准挪作他用。
第五条 实行劳动保护监察制度。劳动保护监察工作坚持国家监察、行政管理和群众监督相结合的原则。劳动保护监察办法由省人民政府制定。
第二章 机构和职责
第六条 县以上各级人民政府的劳动部门设置劳动保护监察机构，负责劳动保护监察工作。
工业管理部门设置劳动保护管理机构或配备劳动保护管理人员，组织、检查和监督劳动保护工作。
卫生行政部门组织有关部门对劳动场所进行卫生监督和卫生学评价，对各种职业病进行预防、诊断、治疗。
第七条 企业设置劳动保护管理机构或配备劳动保护管理人员。企业劳动保护管理机构或人员履行下列职责：
（一）检查劳动保护情况，对生产中的不安全和职业危害因素提出处理意见；
（二）参与制定有关劳动保护的计划和规章制度；
（三）参与劳动保护设施的设计审查和竣工验收；
（四）制止违章指挥和违章作业，在可能发生重大事故时，有权决定停止作业、撤出人员；
（五）参与伤亡事故的调查处理；
（六）向上级反映本单位违反劳动保护法律、法规的行为。
第八条 企业负责人（厂长、矿长、经理等）对本企业的劳动保护工作负全面责任。
企业技术负责人对本单位的劳动保护工作负技术责任。
企业所属职能部门和生产单位负责人对其业务范围内的劳动保护工作负责。
第九条 职工必须严格遵守劳动保护制度和安全操作规程。
职工对违章指挥有权拒绝执行，对他人违章作业应予劝告和制止，对玩忽职守的人员有权检举控告。
第十条 工会负责组织职工对劳动保护工作实行群众监督，对违反劳动保护法规的行为有权制止、申诉和控告。
当生产中出现危及职工生命安全的情况时，工会可支持职工拒绝操作。
第三章 劳动保护教育和安全检查
第十一条 工业管理部门和企业应制订劳动保护教育计划并组织实施。各种技术学校、技工学校应设置有关劳动保护的课程。
第十二条 新职工和调换新工种、操作新设备的职工，必须接受安全操作教育，经考核合格方准进入岗位操作。
电气、起重、锅炉、压力容器、焊接、爆破等特殊工种的工人，必须接受专业技术培训，经劳动部门或劳动部门指定的单位考试合格方准独立操作。
第十三条 建立安全检查制度，及时发现和排除隐患。
第四章 个人防护和劳动防护用品
第十四条 职工就业前，应接受预防性健康检查。患有职业禁忌症者，企业不得安排所禁忌的作业。
第十五条 劳动保护用品和劳动保护检测仪器必须符合国家规定的标准。特殊防护用品和劳动保护检测仪器，须经劳动保护监察机构及其指定的检验单位鉴定合格，方准生产和销售。
第十六条 企业应根据工作性质和劳动条件，配备符合要求的防护用品，并执行检验、使用制度。
职工应按规定使用劳动防护用品。
第十七条 严禁酒后从事下井、开车、登高或其他危险性作业。
第五章 女工的特殊保护
第十八条 建立健全女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护制度。女工较多的企业，应根据《工业企业设计卫生标准》的规定，设置必要的卫生保健设施。
第十九条 不许安排女工从事特别繁重的体力劳动和有损女性生理机能的工作。禁止安排女工在妊娠期、哺乳期从事严重影响胎儿、婴儿健康的作业。
第六章 生产场所
第二十条 生产场所的建筑物必须符合安全、卫生规定，结构坚固，光线充足，通风良好。道路、管线、桥栈、壕坑等设施必须符合安全要求。
第二十一条 生产场所应保持整洁，废料、废物要及时处理，机器和工作台等设备的布置，原材料、半成品、成品的堆放，必须便于安全操作。
生产过程有水、油脂或其他液体溢出的地面和通道，应分别设置排水、防滑、防腐蚀、防渗透设施。
第二十二条 高温和低温作业场所，应分别采取防暑降温和防寒防冻措施。露天作业场所，应采取必要的防护措施。
第七章 工程建设和新设备制造
第二十三条 新建、改建、扩建的工程项目，必须有相应的劳动保护设施。劳动保护设施必须与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产。
工程项目劳动保护设施的设计审查和竣工验收，须经当地劳动部门、卫生部门和工会同意，方准施工和投产使用。
第二十四条 制造新设备，采用新工艺，必须符合劳动保护的要求。
引进新设备，必须同时引进或制造配套的防护设施。
第八章 尘毒作业
第二十五条 产生粉尘、毒物的作业，要采取密闭、通风、净化等措施。作业环境的尘毒浓度必须符合国家工业卫生标准，不符合标准的要限期治理。
严禁将有尘毒或其他危害的产品扩散、转移给没有防护条件的单位或个人生产。
第二十六条 对从事有毒、有害作业的职工，应定期进行健康检查，建立健康档案，积极预防和治疗职业病。
第九章 危险物品管理
第二十七条 设计、制造和安装使用盛装易燃易爆、有毒有害等危险品的设备和容器，必须符合国家安全技术规定。
存放危险物品的区域必须有警示牌。危险区域同周围构筑物应保持规定的安全距离。
第二十八条 易燃、易爆作业场所，必须严格执行动火审批制度。严禁携带引火物进入易燃、易爆场所。从事易燃、易爆作业的人员禁止穿带、使用容易产生静电和火花的服装、工具。
第二十九条 危险物品的研制、试验、生产、装卸、运输、贮存、发放、使用，必须备有紧急情况处置方案和设施。
第三十条 容易发生化学反应或灭火方法不同的物品，禁止混合装载和存放。严禁雷管炸药在同一库房存在或在同一车厢、船舱混装。
第十章 机械和电气设备管理
第三十一条 机械、电气设备必须符合安全要求，不准超温、超压、超负荷和带病运行。
第三十二条 机械设备的外露传动部位和危险部位，应有安全防护装置或保险装置。
机械设备的噪声或振动，不得超过国家标准。
接近机械转动部位从事检修、清理、取样等操作，必须切断电源，停机进行，悬挂警示牌。
第三十三条 电气设备和线路的绝缘必须良好，应安装熔断器或自动断电装置。电气设备的金属外壳，应根据供电方式采取保护性接地或接零措施，产生腐蚀性气体、粉尘、蒸气和潮湿的工作场所，应使用密闭型电气设备。有爆炸危险的工作地点必须使用防爆型电气设备。
禁止乱拉乱接电线。禁止非电工进行电气安装和维修。
第三十四条 产生高频辐射危害的设备，必须采取屏蔽、吸收等保护措施。
第十一章 建筑和安装
第三十五条 建筑和安装工程，必须采取安全措施。多单位在同一现场施工的，由总包单位或现场指挥部负责。
第三十六条 施工现场必须设置安全防护设施，禁止使用不合格的安全用具和器材。
各类脚手架的搭设和拆除，管道的敷设和输电线路的架设，机械和电器设备的安装，必须符合安全技术规程要求。
第三十七条 建筑和安装人员，必须遵守安全技术操作规程。高空作业不准违章抛物。
第十二章 采矿、冶炼和轧延
第三十八条 矿山开采必须执行《矿山安全条例》，防止穿水、冒顶、火灾、中毒、窒息、瓦斯、爆破、车辆伤害等事故。
第三十九条 冶炼作业场所应划定吊运金属溶液的路线。盛装金属熔液的容器必须干燥，严防炉坑注池积水和地面油污，金属熔液包、渣斗的起吊耳环和钢丝绳必须牢固。严格检查熔炉加料，防止爆炸物和潮湿物混入炉内。
第四十条 金属轧延和拉拔作业场所，必须配备完善可靠的联系信号和安全设施。轧延工艺导喂装置，必须符合工艺安全技术要求。
第十三章 运输和装卸
第四十一条 加强机动车辆的船舶的安全管理，定期检查车船技术状况和考核驾驶人员。车船的行驶速度和载重、载货高宽限度应符合规定。
第四十二条 企业专用铁路运输，必须执行铁道部有关安全规定。
第四十三条 提升、起重装卸设备和装卸作业环境，必须符合安全要求。
第十四章 木材采伐和集运
第四十四条 木材采伐和集运作业地带，应划出警戒区，设置警戒标志，严禁非生产人员进入。
第四十五条 使用索道集运木材，必须信号准确。
水上集运木材，必须有系排桩，系排趸船和工作漂子等安全设施。
第十五章 奖励和惩罚
第四十六条 对劳动保护工作有显著成绩的单位和突出贡献的个人，给予精神或物质奖励。
第四十七条 有下列情形之一的单位，由劳动行政主管部门或者有关部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：
（一）违反劳动保护法律、法规拒不改正的；
（二）发生伤亡责任事故的；
（三）发生事故隐瞒不报或阻碍调查的；
（四）新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施未与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产的；
（五）生产场所有毒有害物质超过国家工业卫生标准不积极治理的。
第四十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十九条 违反劳动保护法律、法规的规定，发生重大事故、造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。
第十六章 附 则
第五十条 本条例自1986年10月1日起施行。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省工业企业劳动保护条例》的决定
（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省工业企业劳动保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省工业企业劳动保护条例》作如下修改：
一、第四十七条修改为：“企业有下列情形之一的，由劳动行政主管部门或者有关部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：
“（一）违反劳动保护法律、法规拒不改正的；
“（二）发生伤亡责任事故的；
“（三）发生事故隐瞒不报或阻碍调查的；
“（四）新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施未与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产的；
“（五）生产场所有毒有害物质超过国家工业卫生标准不积极治理的。”
二、第四十八条修改为：“当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
三、第四十九条修改为：“违反劳动保护法律、法规的规定，发生重大事故、造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省工业企业劳动保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年4月2日
