关于全面推广使用企业网上申领许可证系统的通知
对外贸易经济合作部
关于全面推广使用企业网上申领许可证系统的通知
外经贸配发[2002]579号
为推进金关工程建设，落实外经贸信息化建设的三大任务要求，进一步提高许可证管理水平、转变政府职能并方便快捷服务于企业，全面实现进出口许可证签发与管理的网络化，在2002年启用新的进出口许可证管理系统、实现网上发证的基础上，外经贸部决定自2003年1月1日起，在全国推广使用企业网上申领许可证系统。现将有关事项通知如下：
一、企业网上申领许可证系统作为进出口许可证管理系统的重要子系统，是国家金关工程的重要组成部分。它通过网络技术，连接各级配额管理机关、许可证发证机构、海关及进出口企业，对进出口配额的分配、进出口许可证网上申领、审批、同海关的联网核查等整个进出口业务和管理的各环节实现全面监管，形成全国进出口配额许可证管理闭合网络，从而贯彻落实了国务院领导提出的“要抓紧实现全面联网并进一步走向企业网上申领许可证”的指示精神。该系统减少了办证流程，提高了办证效率，降低了办证成本，完善了发证管理，强化了监控手段，同时也将进一步增强许可证签发管理工作的公开性和透明度，促进签证工作的规范化、标准化和科学化。各级领导要充分认识网上申领系统的重要性和必要性，并将此项工作纳入本单位的工作计划，切实抓好落实。
二、为保证企业联网申领工作在全国范围内顺利推广，配额许可证事务局先后在北京、广东、上海等地进行了试点，并举办了三期全国发证机构签证人员技术、业务培训班，具体落实了全面推广网上申领许可证的有关工作，取得了一定经验，收到了良好效果。各发证机构要积极做好企业网上申领的各项准备工作，加强对有关企业的宣传、指导和培训，得到企业的支持和配合，确保网上申领许可证工作的正常进行。
三、各发证机构要注意收集企业在办理网上申领过程中出现的情况，及时向我部反馈各种相关信息。我部还将对各发证机构使用该系统的情况进行检查。请各发证机构于明年一季度末将网上申领许可证工作的执行情况书面报部配额许可证事务局。
四、考虑到企业网上申领许可证系统推广使用过程中可能遇到的困难和问题，各发证机构要同中国国际电子商务中心在各地的代表处加强联系，做好应急预案。配额许可证事务局和中国国际电子商务中心成立了技术、业务支持服务保障小组，设立了服务热线，专门受理各发证机构和企业在系统使用过程中遇到的问题。有关技术、业务保障措施附后。
特此通知。
附件:许可证管理系统运行暨网上申领许可证推广工作的保障措施
外经贸部
二00二年十二月十三日
附件
许可证管理系统运行暨企业网上申领许可证
推广工作的保障措施
为保证许可证管理系统正常运行，同时保证企业网上申领许可证的推广顺利进行，特制定本措施。
一、指导思想和处理问题的原则
（一）进出口许可证管理系统经过一年多的运行，企业网上申领许可证系统也通过了近一年的试运行，实践证明该系统能够满足日常发证工作的需要，并适应企业网上申领许可证的实际要求，因此在全面推广企业网上申领许可证系统工作中遇到的问题应在本系统范围内予以解决。
（二）一旦企业网上申领系统出现故障，企业无法通过网上递交、打印申领单时，发证机构应首先保证企业及时领取证书。
二、技术保障措施
（一）配额来源数据处理办法
1、进口配额数据
由外经贸部(外贸司、外资司、机电司)、国家化武办、国家环保总局下达的配额数据，各发证机构根据商品管辖权限可直接提取电子数据使用。许可证事务局负责应急配额数据录入。
由国家计委、国家经贸委与外经贸部联合下达的配额数据，由许可证事务局录入，各发证机构直接使用。
2、出口配额数据
由外经贸部（外贸司、外资司、机电司）、国家化武办、国家环保总局、两部委联合下达的配额数据和地方的二次分配数据，各发证机构根据商品管辖权限直接提取电子数据使用（一次分配数据由许可证事务局负责从电子商务中心录入的数据中提取）。许可证事务局负责应急配额数据录入；其他部委下达的配额数据如无电子数据，请报外经贸部协调解决。
（二）发生技术故障、导致系统不能正常运转的处理方法
1、线路故障影响发证时，区分情况按以下方法解决：
（1）中国国际电子商务中心（以下简称CIECC中心）与CIECC中心代表处之间的专线连接出现故障，导致发证机构不能正常使用发证系统时，可用调制解调器拨号方式连通CIECC中心后发证。
（2）发证机构与CIECC中心代表处之间的专线出现故障，可用调制解调器拨号方式连通CIECC中心代表处发证。
上述二种情况，由于是拨号上网，数据传输速度较慢，因此仅用于应急发证，专线恢复后，应立即切换回专线连接。
（3）企业由于线路、设备等故障不能在网上递交、打印申领单，可恢复受理纸面申请方式，解决企业急于领证的问题。
（4）对于企业不能正确安装设备驱动程序、不能正确连接到申领系统、不能正确填写电子申领单、不能正确打印申领单、不能正常查询申领单状态的情况，发证机构要提请企业注意仔细阅读下发的培训教程，有关技术问题可与技术支持热线联系。
2、CIECC中心主机系统瘫痪，完全不能运行的情况：
由各发证机构根据企业实际情况，报经许可证事务局同意，向海关出具保函，解决企业急需，待系统恢复后补发许可证；
三、退换证问题
2002年度的许可证直接在现行系统中进行退换，各发证机构不得倒签或提前发证日期，2001（含）年以前的许可证退换，报许可证事务局解决。
四、投诉及热线联系制度
为保证推广工作的顺利进行，许可证事务局和中国国际电子商务中心分别设立了投诉电话和热线值班电话，专门受理各发证机构在使用和推广中遇到的问题。
投诉电话：
许可证事务局：010-65225868；65225870；
中国国际电子商务中心：010-67800108。
热线电话：
许可证事务局：010-65225875；65224689；
中国国际电子商务中心：
010-65129170（电子钥匙）
010-65129141（申领系统）。
司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见
司法部
司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步深化劳教办特色工作，全面推进劳教管理工作改革，现提出如下意见。
一、指导思想
（一）劳教管理工作改革应当以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，体现劳教工作基本属性，以保持场所安全稳定为前提，努力提高教育挽救质量。
（二）通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点，进一步规范三种管理模式，提升教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保障劳教人员的身体健康，为改革完善劳动教养执行方式提供实践基础。
（三）坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合的原则，将劳教管理工作改革作为下一阶段劳教工作的重点，进一步扩大试点范围，推广成功经验。
二、以半开放式管理模式为重点，逐步规范三种管理模式
（一）封闭式、半开放式、开放式管理是对劳教人员实施执法管理的三种基本模式。封闭式管理是基础，半开放式管理是主要模式，开放式管理应当严格控制。
（二）劳教所内应当设立三种管理模式的大队或中队。根据劳教人员罪错性质、主观恶习程度、现实表现、执行期限和社会帮教条件，分别采用封闭式、半开放式、开放式三种模式，实行分阶段动态管理。
（三）封闭式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以严格限制的管理。封闭式管理的对象是新收容的劳教人员、未经过脱毒期的戒毒劳教人员、有重大犯罪嫌疑的劳教人员以及其他不适宜实行半开放式管理的劳教人员。对所有新收容的劳教人员应当实行不少于三个月的封闭式管理（含入所教育时间）。
（四）对经过封闭式管理，日常表现较好，思想稳定的劳教人员，可实行半开放式管理。半开放式管理应当成为对多数劳教人员实施的管理模式。
（五）半开放式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以较为宽松的管理。半开放式管理的处遇内容、日常管理和警戒程度、警戒设施、警力配备应当区别于封闭式管理。劳教所应当设立相应的功能区域，配备相应的设施，为半开放式管理创造条件。
（六）允许半开放式管理的劳教人员，在统一的集体作息时间之外，在本所或者本大队、中队警戒范围内，在警察的指导下，自由选择有利于身心健康的活动，包括学习、文体项目、购物、就医、约请警察谈话、走访同教、接受心理辅导和法律咨询等。
（七）对实行半开放式管理的劳教人员，在会见和通电话的规定范围内，保证其享有每月不少于2次会见机会，一般情况下不限定与亲属通电话的次数。对劳教人员提出会见亲属、同餐的请求，劳教所应当根据实际情况进行安排。
（八）对经过一定时间半开放式管理，确有悔改表现，不致再危害社会，且剩余劳教期限不足原决定期限的三分之一，具备帮教条件的劳教人员，可实行开放式管理。
（九）开放式管理是对劳教人员实施所内与所外相结合的管理。实行开放式管理的劳教人员，除享有半开放式管理的处遇内容外，可以在规定的期限内，出所试工、试农、试学、准假回家、联系解教后的就业等。劳教所应当严格控制开放式管理的劳教人员人数，对开放式管理的劳教人员应当加强跟踪考核、管理。
（十）按照公平、公正、公开的原则，制定科学合理的三种管理模式升降级的考核标准、考核方法和考核程序。对劳教人员实施半开放式管理应当经过劳教所批准，实施开放式管理应当经过省（区、市）劳教局批准。
三、以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平
（一）确立课堂化教育的主导地位。不断充实教育内容，改进教育方法，增强教育工作的针对性和有效性，切实提高教育挽救质量。
（二）深化法制教育和思想道德教育。在做好法律常识课教学的基础上，通过多种形式增强劳教人员学法的主动性和兴趣，使法制教育由被动灌输向主动学习转化，增强教育效果。在做好思想道德课教学的同时，加强道德实践，注重道德熏陶，通过组织形式多样的社会实践、开展丰富多彩的活动，使劳教人员在实践中培养自我教育、自我管理、自我服务的能力，形成明理诚信、团结互助、勤俭自强的良好人格。
（三）扩大文化教育的内涵。除开展扫盲、小学教育外，应当重点以提高劳教人员的文化素养和综合素质为目标，开展美育、音乐、绘画、科普等多种教育活动。根据劳教人员的特长建立各种学习小组，使文化教育真正在提高教育挽救质量上发挥作用。鼓励劳教人员通过自修，参加高等教育自学考试。
（四）加强劳教场所职业技术教育。根据社会经济发展水平和劳教人员解教后就业需要，采取独立或者社会联合办学等多种方式，合理选择和设置培训项目，并尽可能使劳教人员取得相应的职业等级证书。
（五）大力开展心理矫治工作。通过开展心理测量建立劳教人员的心理健康档案，通过开展心理健康教育和咨询，矫治劳教人员的不良心理，重点做好对“多进宫”劳教人员、戒毒劳教人员的心理危机干预工作，及时解决和消除他们遇到的心理问题。
（六）完善实施课堂化教育所需的设施、设备和人员。确保开展课堂化教学的专门教室、设施、设备满足教学需要，有足够的教师参与课堂化教育，教师教学水平不断提高。有条件的地区，可参照当地学校标准配备教师和设备。
（七）根据劳教人员的需求灵活设置教学科目，并进行合理编班。在完成必修课教学的基础上，可开设若干选修科目，试行学分制，激发劳教人员的学习兴趣。以班级为单位实施教学，教学班人数能够保证教学效果，进一步探索符合三种管理模式的教学方式。
（八）教学时间总数必须符合部颁规定。确保每周均有一定的课堂化教学时间，合理安排季节性农业生产、工期性较强的劳务加工期间的教学。制定有针对性的教学大纲和教学计划，有统一的时间安排，有明确的教学效果要求，课程结束后要组织统考检验教学质量。
（九）强化个别教育。根据劳教人员的过错类型、思想状况、家庭背景和接受能力等具体情况，采用法制教育和道德教育、以理服人和以情感人、解决思想问题和解决实际问题相结合的方式，完善有针对性的个别教育制度。
（十）提高教育工作的社会化程度。充分利用社会教育资源，提高教育效果。邀请社会有关团体和社会知名人士、专家学者和社会志愿者到所内开展社会帮教工作，组织劳教人员定期开展社会公益活动，参观经济建设和社会发展成果。
四、加大习艺性劳动的比重，发挥劳动的矫治功能
（一）充分发挥习艺性劳动在劳动矫治中的重要作用。通过加大习艺性劳动的比重，促使劳教人员改正恶习，养成劳动习惯，学会一技之长，增强其解教后回归社会的能力。
（二）切实体现劳动的习艺性。选择符合劳教人员特点、有一定技术含量的所内劳动生产项目，并配备技术人员现场指导、培训。
（三）科学制定生产指标和劳动定额。生产指标和劳动定额的制定、下达和考核要科学合理，符合劳教人员数量、劳动时间、劳动效率和当地经济发展水平等客观实际。
（四）严禁组织劳教人员从事煤矿、非煤矿山和易燃易爆、有毒有害危险化学品的生产。积极引进和发展来料加工生产，创造条件尽快取消所外劳动。
（五）杜绝超时超体力劳动。劳教人员每周劳动时间不超过36小时，因季节性、临时性任务而延长劳动时间的必须进行补休、补学。未成年教养人员每周习艺性劳动不超过20小时。
（六）建立和规范劳教人员劳动报酬制度。根据劳教人员的劳动态度、劳动效果和当地社会经济发展水平，发给适当的劳动报酬。
（七）加强就业教育、培训工作。通过开展有针对性的教育、培训，使劳教人员树立市场观念、质量观念、诚信观念和竞争意识，掌握就业知识，了解就业需求形势，熟悉就业和社会保障政策。
（八）做好安置帮教衔接工作。加强与安置帮教部门、劳动和社会保障部门、再就业指导部门以及用人单位的联系，为劳教人员解教后能够利用所学技能自食其力、服务社会创造条件。
五、加强生活卫生工作，切实保障劳教人员的身体健康
（一）高度重视劳教人员生活卫生工作。生活卫生是整个执法管理工作的重要组成部分，要不断提高生活卫生工作管理水平，切实保障劳教人员的身体健康。
（二）实施生活卫生标准化管理。根据本地区社会经济发展水平，规范并完善劳教人员医疗卫生防疫、伙食、被服实物量、零用金等生活卫生标准。对未成年教养人员、女劳教人员、少数民族劳教人员和老、病、残劳教人员适当提高标准，使劳教人员身体健康得到有效保障。
（三）逐步实行生活卫生物品统一招标采购、物流配送。对半开放式、开放式管理的劳教人员，在规定的消费上限前提下，允许他们在就餐、购物时自主刷卡消费。
（四）建立劳教人员体检制度。定期或者不定期对劳教人员进行体检，及时发现、治疗各种疾病。对患病的劳教人员逐人建立病历档案。
（五）加强常见疾病和传染病的防治工作。经常开展疾病防治宣传工作，加强对艾滋病、结核病、肝炎、性病等传染性疾病的检测、监测、报告、预防和治疗工作，每年对高危劳教人员进行一次传染性疾病筛查。
（六）完善劳教戒毒基本模式。继续扩大试点规模，促进戒毒工作规范化，发挥劳教戒毒优势，增强劳教戒毒效果和社会效益。
六、加强组织领导，确保管理工作改革取得新的成效
（一）统一思想，提高认识。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要充分认识深化劳教管理工作改革的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加快改革步伐。
（二）切实加强领导。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要把管理工作改革列入重要议事日程，加强工作指导。
（三）制定周密的实施方案。要根据本地区实际情况，及时制定改革实施方案，做出阶段性安排，明确各阶段的工作任务、目标和要求。
（四）切实加强队伍建设。要加大教育培训力度，增强劳教人民警察的法制观念和法律意识，提高依法、严格、科学、文明执法的能力和水平。深化警察队伍专业化分工，建立“复合型人才”和“专家型人才”相结合，具有较高教育挽救工作专业知识和技能的劳教人民警察队伍。
（五）加强理论研究和宣传工作。要组织力量通过深入的理论研究、经验交流和总结，为管理工作的改革提供理论支持和实践指导。要充分利用各种媒体，及时宣传管理工作改革的重要意义和效果，争取社会各界的理解、支持和参与。
（六）加强督促、检查。要将管理工作改革的进展情况纳入本地区、本单位劳教工作总体考评内容，及时发现解决工作中出现的问题和困难，保证劳教管理工作改革健康顺利的发展。
二○○四年十二月十三日
来源:司法部网站
http://www.legalinfo.gov.cn/moj/moj/2004-12/20/content_169783.htm
