重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2008〕14号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年一月十七日
重庆市企业安全生产风险抵押金
管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产风险抵押金管理，保证安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《财政部国家安全监管总局关于印发〈煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2005〕918号）、《财政部国家安全监管总局中国人民银行关于印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2006〕369号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号），制定本实施办法。
第二条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业按照本实施办法规定的存储标准，将本企业资金统一专户存储，用于本企业事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第三条 本办法所称企业，是指煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹行业或领域从事生产经营活动的法人企业（包括二级法人）。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹行业和领域的企业，以申领安全生产许可证的企业为缴存风险抵押金单位。
第四条 我市各级煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等行业或领域的专项安全生产监督管理部门和机构、区县（自治县）安全生产监督管理部门及财政部门负责协助督促企业按规定缴存风险抵押金。
风险抵押金由市安监局、市财政局负责监督管理。
第五条 市财政局、市安监局通过确定风险抵押金存储代理银行，企业在指定的代理银行开设专户并存储风险抵押金，同时报安全生产监督管理部门和同级财政部门备案。
第二章 风险抵押金的存储
第六条 风险抵押金存储金额按以下标准核定：
（一）煤矿企业风险抵押金存储金额，按煤矿核定生产能力等级核定：
1．3万吨（含3万吨）以下存储60万元；
2．3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万元；
3．9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万元；
4．15万吨以上，以250万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
单个煤矿风险抵押金累计达到600万元时不再增加存储。
（二）非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹生产经营企业风险抵押金存储金额，按企业规模核定：
1．小型企业存储金额为30万元；
2．中型企业存储金额为105万元；
3．大型企业存储金额为160万元；
4．特大型企业存储金额为210万元。
企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定执行。
第七条 市安监局和市财政局负责核定中央在渝企业、市属企业风险抵押金存储金额。各区县（自治县）安监局和财政局负责核定本行政区域内其他企业风险抵押金存储金额。
第八条 风险抵押金核定和存储按照以下程序进行：
（一）由企业向安全生产监督管理部门提供企业规模和生产能力的有效证明。
（二）由安全生产监督管理部门及同级财政部门按照第六条的标准核定其风险抵押金存储金额，出具《重庆市企业安全生产风险抵押金核定通知书》。核定通知书送达后1个月内，由企业到代理银行办理风险抵押金一次性存储手续。
（三）代理银行办理完存储手续后，应在7个工作日内将风险抵押金存储企业名称、开户银行名称、专户账号、存储金额等情况及时反馈给安全生产监督管理部门和同级财政部门。
第九条 企业发生生产安全事故并动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业风险抵押金数额，并出具《重庆市企业安全生产风险抵押金核定通知书》及时告知企业，由企业在恢复正常生产1个月内，到代理银行办理补存手续。
第十条 风险抵押金的所有权和利息收益归企业所有。
企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第十一条 本市范围内从事建筑施工和交通运输的外地企业，在企业注册地已按规定缴存风险抵押金并能出示有效证明的，一年以内不再另外存储风险抵押金；一年以上的应按照本实施办法规定足额缴存风险抵押金。
第三章 风险抵押金的使用
第十二条 企业风险抵押金使用范围为：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾等费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故的伤亡赔偿、抚恤、救治、事故调查、鉴定等善后事宜而直接发生的费用支出。
第十三条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应由企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，按照以下程序办理：
（一）由发生事故的企业提出书面申请，填写《重庆市企业安全生产风险抵押金专户支付申请表》，经现场救援、事故调查主要负责人签字，报市安监局和市财政局批准后，出具《重庆市企业安全生产风险抵押金支付通知书》；
（二）由代理银行按照《重庆市企业安全生产风险抵押金支付通知书》批准的支付金额和支付方式支付资金。
第十四条 发生下列情形之一的，安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理资金：
（一）企业负责人在生产安全事故后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第十五条 代理银行应建立应急工作机制，在接到支付通知书后24小时内，将资金直接划转到指定账户并保证现金支取，确保风险抵押金及时支付。
第四章 风险抵押金的管理
第十六条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。企业生产经营规模如发生较大变化，安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度3月底前重新核定风险抵押金存储数额，并通知企业到代理银行补存（退还）风险抵押金。
第十七条 企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，应由有关部门出具书面证明，由企业填写《重庆市企业安全生产风险抵押金专户支付申请表》，并报经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准后，按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金，代理银行应办理有关手续。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本实施办法管理和使用。
第十八条 建立风险抵押金储存、使用、管理情况通报制度。
（一）代理银行应于每季度第一个月10日前将上季度风险抵押金存储情况汇总反馈给安全生产监督管理部门和同级财政部门；年度终了后1个月内将上年度风险抵押金存储、使用和管理等情况书面报送安全生产监督管理部门和同级财政部门。
（二）区县（自治县）安监局及财政局应于每年度终了后1个月内将上年度风险抵押金存储、使用、管理等情况书面报送市安监局和市财政局。
第十九条 企业超期15天未存储或未足额存储风险抵押金的，由所在区县（自治县）安全生产监督管理部门依法处理，并可以对企业处1万元以上3万元以下罚款，对企业主要负责人、个人经营投资人处0.5万元以上1万元以下罚款；超期30天未按规定缴存风险抵押金的，责令企业停产停业整顿。
第二十条 风险抵押金实际支出适用的税务处理办法按财政部、国家税务总局的规定执行。具体会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
第二十一条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用和截留。安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法施行前，各区县（自治县）已收取的风险抵押金按本办法规定进行收缴、存储、使用和管理。
第二十三条 本办法由市财政局、市安监局负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
巢湖市机构编制管理暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
巢湖市机构编制管理暂行办法
2002年8月8日
第一章 总 则
第一条 为规范我市各级党政群机关和事业单位的机构设置，加强人员编制管理，提高行政效率，降低行政成本，根据国家和省有关法规、政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级党委工作部门、国家权力机关、行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、各民主党派、人民团体(以下简称党政群机关)和全民所有制事业单位的机构编制管理工作适用本办法。
第三条 本办法所称机构编制管理主要指机构的设置、变更与撤销，机构职能的配置与调整，机构规格的确定，人员编制与领导职数的核定等。
第四条 党政群机关和事业单位的机构编制管理必须遵循“精兵简政”的方针和“精简、统一、效能”以及政事、政企、事企分开的原则。必须根据政府职能转变和社会事业发展的需要，以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
第五条 党政群机关和事业单位的机构编制工作实行“统一领导、分级负责制”。
各级机构编制委员会及其办事机构是同级党委、政府负责机构改革和机构编制管理的综合、协调和监督机关。凡涉及机构的设置、规格、变更与撤销、职能配置、领导职数、人员编制等事宜，均由机构编制委员会(以下简称编委)按规定审批程序集体讨论决定。机构编制委员会办公室(以下简称编办)，负责处理日常工作。严禁机构编制部门之外的部门研究决定机构编制事宜。
第六条 党政群机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。
基本审批程序是：
(一)申报。凡涉及机构的设立、变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定，须由主管部门提出专题申请，报编办。
(二)审核。编办依据国家和省相关的法律法规和定编标准，在调查研究、科学分析与论证的基础上，提出意见，提交编委审议。
(三)审议批准或上报。编委对编办提出的意见研究决定后，由编办拟文，编委主任签发或受主任委托的副主任签发。须提交上级编制部门或本级党委研究的事宜要及时上报。
第二章 机构管理
第七条 党政群机关依据有关法律、法规和工作需要，设置必要的工作部门。市级党政群机关分别设部、委、办、局，内设科、室(部)；县(区)党政群机关分别设部、委、办、局，内设股、室。
第八条 事业单位的机构编制，实行总量控制。一般不再增设财政拨款事业单位 (包括财政全额供给、差额补贴、定额补贴的事业单位，下同)。个别确因工作需要增设的，本着“撤一建一”或“只减不增”的原则办理，并严格履行报批手续。严禁自收自支事业单位转为财政拨款事业单位。
第九条 全市党政群机关和事业单位的机构设置和调整按下列程序审批：
(一)市委工作机构、市政府工作部门、直属机构、议事机构、办事机构、部门管理机构、市人民团体以及中等专业学校和副厅级以上事业单位的设置、撤销、合并、更名由市委、市政府审议，报省委、省政府批准。
(二)市、县(区)要求新增财政补贴事业单位的机构编制由市编委审议，报省编委审批；市、县(区)要求新增行政事业性收费(规费)事业单位的机构编制，由市编委在征得省编委同意后审批，报省编办备案；市、县(区)新设其他自收自支事业单位，由市编委审批，报省编办备案。
(三)副县级及以上事业单位机构、副厅级事业单位内设机构的设置、撤销、合并、
更名，须由市编委征得省编办同意后，报市委、市政府批准，市编委行文。
(四)市直各部门内设机构、县(区)直属工作部门的设置、撤销、合并、更名，科级事业单位的撤销、合并、更名，须由市编委批准。
(五)对乡镇财政补贴性质事业单位机构编制继续实行限额设置和限额配备确需增加的，须经省编办同意后由市编委审批。
第十条 设置、撤销或合并机构的方案应当包括的事项。
(一)设置行政机构：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的类型、名称和职能；
3、内设机构的名称和职能；
4、与业务接近的行政机构职能的划分；
5、人员编制和领导职数。
(二)设置事业单位：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的名称、基本职能、工作任务、隶属关系；
3、机构的办公条件、经费来源、工作方法、编制员额和人员结构。
(三)撤销或合并机构：
1、机构撤销或合并的理由；
2、机构撤销或合并后职能的消失、转移情况；
3、机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。
第十一条 学会、研究会、基金会等社会团体的设立和调整，按国家和省有关规定办理，不列入行政、事业单位管理。
党政群机关和事业单位一律不得兴办经济实体；已办的必须脱钩，一律不得列入事业单位管理。
第十二条 机构设置后，市直各部门职能的调整，市直各部门与县(区)的职权划分，由市编办提出方案，报市编委研究决定。
第三章 人员编制管理
第十三条 党政群机关和事业单位编制在批准机构设置时确定。党政群机关的人员编制数包括行政编制、离退休服务人员和工勤人员编制。
事业单位的人员编制主要依据编制标准测算。事业单位人员编制包括管理人员、专业技术人员、业务人员和后勤服务人员。各类人员应有合理的比例，行政、后勤人员比例不得过大。
第十四条 各级党政群机关和事业单位的人员编制都要由同级编委研究决定，对机构改革中行政编制的分配使用，须由市委、市政府批准。党政群各部门和内设机构的领导职数按省、市有关规定执行。
第十五条 党政群机关进人的对象和标准为：
(一)经国家公务员考试，择优录用的各类人员；
(二)按照有关规定，选举产生的党委、人大、政府、政协、纪委的领导人，以及市、县 (区)管干部；
(三)安置到各级机关任职的转业军官；
(四)根据工作需要，调任领导职务的人员；
(五)根据工作需要，引进的高层次人才。
第十六条 事业单位进人的对象和标准为：
(一)公开招考，择优录用的专业对口的大中专毕业生和其他人员；
(二)在分类管理基础上，按照干部管理权限任命的领导人员；
(三)机关、事业单位顺向流动人员和相同财政拨款类型的事业单位之间横向流动人员
(四)安置到财政拨款事业单位的转业军官及安置到自收自支事业单位的复员退伍军人、转业军官的随调家属和其他政策性安置人员；
(五)引进的特殊人才。
第十七条 市直党政群机关和事业单位进人都必须在有编制的前提下进行列程序审批：
(一)市直党政群机关、财政拨款事业单位和收取行政事业性规费的自收自支事业单位调进干部，除第二款所列情况外，均由市人事局汇集有关部门意见后，提出意见，提交市编委研究决定。上述单位的后勤服务系统都要逐步推向社会，其工人岗位新增用人，原则上都应采取聘用合同制，确因工作需要调进工人，必须从严掌握，由市编办商市劳动局，提出初步意见，提交市编委研究决定。
(二)市直党政群机关(含参照公务员管理的事业单位)之间人员的横向流动及调出，相同财政拨款类型事业单位之间人员的横向流动，由财政全供事业单位向财政差、定补事业单位的顺向流动和经营性的自收自支事业单位进人，由组织、人事部门根据工作需要、编制空缺等情况审议决定，按规定程序办理手续后，由编办办理“人编”手续。
(三)党政群机关录用主任科员及以下非领导职务公务员(工作人员)，由市人事局根据批准的计划组织实施，面向社会，公开招考录用；市直财政拨款事业单位招聘大中专毕业生，由市人事局在市政府批准的年度招聘大中专毕业生计划总数内，组织考试招聘。
第四章 监督检查
第十八条 机构编制一经批准，各单位必须严格执行。未经批准设置的机构和编制，编制部门不予承认，财政部门不予列入财政预算和核拨经费。
各地、各部门、各单位要在核定的编制范围内配备人员，严禁超编进人，满编单位必须先出后进。对于随意突破编制或未按规定的审批程序进入的人员，各级编办一律不得给其办理“人编”、人事部门不得给其核认工资和接转工资关系，财政部门不予核发工资。
未经国家公务员考试不得录用或调用人员到党政群机关担任主任科员以下非领导职务。
第十九条 市级党政群机关各部门不得干预县(区)或其他单位机构编制管理。
第二十条 市编办对全市党政群机关和事业单位的机构设置和编制执行情况进行监督检查。各县(区)编办、市直各相关部门和单位应当每年向市编办提供其机构设置和编制执行情况的报告。
第二十一条 市直各部门违反本办法，有下列行为之一的，由市编办责令限期纠正；逾期不纠正的，由市委、市政府或有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的责任，直至给予党纪、政纪处分：
(一)擅自设置副科级以上内设机构的；
(二)擅自设置全民所有制事业单位的；
(三)擅自扩大职能的；
(四)擅自变更机构名称的；
(五)超过核定的编制或未按规定的程序批准擅自使用工作人员的；
(六)有违反机构设置和编制管理规定的其他行为的。
第五章 附则
第二十二条 各县(区)党政群机关、事业单位的机构编制管理参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。今后上级有新的规定，按上级的规定执行。
第二十四条 本办法由市编办负责解释。
