威海市公有企业产权公开竞价出售办法
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威海市公有企业产权公开竞价出售办法
山东省威海市人民政府
威海市公有企业产权公开竞价出售办法
（2000年８月20日 威政发［2000］31号发布）
第一条 为规范公有企业产权出售行为，推动产权合理流动，实现公有资产的有效增值，根据国家有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公有企业包括国有企业和集体企业。
第三条 本市公有企业产权和公有企业、事业单位投资兴办的控股、参股企业股权的公开竞价出售，适用本办法。
第四条 公开竞价出售公有企业产权应遵循公平、公正、诚实信用和依法按规操作的原则。
第五条 各级公有资产管理委员会（以下称公资委）领导公有企业产权公开竞价出售工作。
公有资产管理委员会办公室（以下称公资办）负责公有企业产权公开竞价出售的具体 工作。其主要职责是：
（一）拟定出售企业产权单位、竞买申请人的区域范围、竞价标的额、产权出售主体 ；
（二）负责组织竞买人公开竞价工作
（三）公资委授予的其他职责。
第六条 公有企业产权公开竞价出售主体为对竞价出售企业 拥有出资权的单位，根据产权归属按下列规定确认：
（一）产权属公有（含委托资本运营机构持有）的，出售主体为公资办；
（二）产权属企业法人投资形成的，出售主体为相关的投资企业；
（三）产权属事业单位投资形成的，出售主体为公资办或相关的事业单位；
（四）产权归属不明确的，出售主体为公资办。
被出售产权的企业自身不得成为产权出售主体。
第七条 公开出售公有企业产权，应当经被出售产权企业的职工代表大会同意。
第八条 公开竞价出售企业产权的标的额，由公资办会同体 改部门根据资产评估确认文件，在核减企业房改损失、离退休等人员的社会未统筹费用后，参照企业近几年的生产经营 情况并考虑企业生产经营前景的前提下提出，报公资委审批。
第九条 自然人或经营团伙申请竞买公有企业产权的，应当具备下列条件：
（一）符合竞买申请人范围；
（二）不低于企业评估价值的资金支付能力；
（三）没有《公司法》第五十七条、第五十八条规定的情形；
（四）公资委规定的其他条件。
第十条 企业申请竞买公有企业产权应当具备下列条件：
（一）企业效绩评价良好；
（二）企业领导班子团结，其成员素质较高；
（三）公资委规定的其他条件。
第十一条 公资办应当在公开竞价出售之日30日前发布公开竞价出售企业产权公告。公告应载明下列内容：
（一）企业概况及有关附加条件；
（二）参与竞买的申报手续；
（三）竞买申请人的资格条件和需要承诺的事项；
（四）公开竞价出售的时间、地点；
（五）需要公告的其他事项。
第十二条 公开竞价出售公有企业产权按下列程序办理：
（一）竞买申请人持竞买申请书、法人或自然人资格证明、资信能力证明、标的额10 %-50%的保证金及承诺约定和有关资料，到公告指定的地点报名；
（二）公资办根据竞买申请人提报的资料，组织符合条件的竞买申请人进行竞买演说。竞买演说主要内容包括购买企业后的经营方针、企业管理办法、效益预测、职工安置办法 及职工权益保障措施等；
（三）公资办组织有关部门领导、专家、被出售产权企业的职工代表等，对竞买申请人进行评议；
（四）公资办会同体改部门根据评议结果，推荐2-6名竞买人，报公资委审定；
（五）竞买人参加公开拍卖，最高应价者即为产权竞得人。
公资办应当在产权竞得人确定后3日内退还其他竞买申请人的竞买保证金。
第十三条 产权出售主体在企业产权出售后7日内，应当依据有关规定与产权竞得人签订产权出售合同，并进行公证。合同应载明下列内容：
（一）产权买卖双方的名称、地址、法定代表人姓名；
（二）被出售产权企业的法定名称及基本概况；
（三）产权出售价款支付方式和时间；
（四）产权出售前的债权、债务（含隐形债权、债务）的处理；
（五）企业职工的安置方式和工资福利待遇；
（六）离退休人员的待遇及管理；
（七）产权出售的有关费用负担；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他条款。
第十四条 产权竞得人应当在合同签字前一次性支付产权出售价款。产权出售收入归产权出售主体。资不抵债企业总资产的出售收入，经公资委批准，可用于抵顶相同数额的负债。资不抵债部分的处理按政府有关规定执行。
公开竞价出售企业产权发生的广告及聘请专家等费用，从产权出售收入中列支。
第十五条 产权出售合同签订后，买卖双方应按合同约定办 理产权交接手续，据实填写交接清单，经公资办审核后到有关部门办理变更手续。
第十六条 竞买人或竞得人有下列行为之一的，取消其竞买资格或合同无效，竞买保证金不予退还：
（一）弄虚作假，伪造资格条件的；
（二）恶意串通，造成公有资产损失的；
（三）不按规定支付产权出售价款的。
第十七条 参与竞价出售企业产权的有关部门的工作人员，应严格执行保密制度。公开竞价前，不得泄露标的额，不得与竞买申请人串通。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 实行企业化管理的事业单位或适合实行产权竞价出售的事业单位，出售产权时，参照本办法执行。
第十九条 本办法由威海市公资办负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
从立法上保护轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益
滑力加
本文所指轻微刑事案件，是指犯罪嫌疑人或被告人有可能被判处六个月以下有期徒刑、拘役、管制，并处或者单处罚金的轻微案件。
笔者最近在调查中发现，有些公安机关对轻微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的合法权益保护不力。其表现为：有相当一部分公安人员在办案中，不管是疑难复杂的刑事案件，还是简单轻微的刑事案件，往往是不到法定期限界满不出手。一个事实清楚，证据确凿的轻微刑事案件，少则一个半月，多则三个月，甚至更长，才向检察机关移送审查起诉。
由于公安机关办案用时过长，再加上检察机关审查起诉用时，到法院判决时，造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。这就使被告人的合法权益遭受侵犯，有时甚至是严重侵犯。如赵某某、冯某某盗窃一案，就是典型的例子。赵、冯二人共同作案二起，盗窃自行车5辆。价值991元。二犯罪嫌疑人于2002年8月19日被某公安机关刑事拘留，同年9月23日逮捕。11月21日移送某区检察院。公安用时3个月另2天。
某区检察院根据案件管辖，于同年12月3日送市检察院，用时13天。市检察院于12月19日将案件交有管辖权的某检察院办理。检察机关转办共用一个月。某院因公安机关没有将案中盗窃物品分别列出，无法计算所盗窃的每辆自行车的价值，于2003年1月13日退回公安机关补充侦查。检察机关第一次审查起诉用时26天。
2月13日，公安机关补充侦查完毕，将案卷再送检察机关，补查用时一个月。
检察机关经审查，发现公安机关移送起诉时共有四人，而其中有两人的犯罪事实既同赵、冯二人不相关，又不属于本院管辖，又于3月7日再次退回公安机关，让其分案。检察机关二次审查用时24天。
公安机关将案卷分开后，于4月4日再次移送检察机关，用时27天。
检察机关于4月15日起诉到法院。第三次审查用时11天。
法院受案后，正赶上SARS流行时期。为防疫情，看守所不让提人。48天后，即6月3日，法院作出判决：二被告人犯盗窃罪，均判处拘役三个月，罚金1000元。
刑期自2002年8月19日起至2002年11月18日止。
即使是10天后（6月13日）判决书生效日计算，被告人已被多羁押207天！
从此案卷宗上看，两个犯罪嫌疑人早在2002年8月18日，即公安机关刚一传唤时，已经交待了全部犯罪事实和赃物去向。按说这样的案件一经批捕，几天内就可以移送起诉了。但由于办案人员侦查用时过长、工作失误，检察机关退补时又久拖不结，显然是造成二被告人多被羁押207天的主要原因。
类似案例相当普遍。笔者在高检院开展的“强化法律监督，维护公平正义”教育活动中，对某区法院二季度已判决的案件共38件60人进行了调查。在38件案件中，法院判处6个月以下刑罚的共有8件。其中只有两件两人没有造成被告人判决时多被羁押的情况，其余6件8人不同程度地造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。
办案机关过去常常以案件的复杂性、疑难性和身份证明取不上，来为自己的超期羁押行为辩解。可笔者调查的这6个案件没有一件是复杂疑难的。也没有一件是由于流窜作案，因身份证明取不上而耽误的。但为什么如此简简单单的案件，侦查机关就不能抓紧结案呢？
笔者也曾和公安机关的办案人员就此事探讨过。总结起来有以下几方面的原因：
客观上讲，这几年，刑事案件逐年上升。公安人员除了办案以外，还担负着城市治安巡逻、特殊警卫等工作，任务十分艰巨。还有就是办案机制不健全，尤其是缺乏必要的奖励机制。案件的质与量与奖惩无关。往往有鞭打快牛的现象，即谁的案件办的越快，就分的案件越多。长此以往，有的人往往采取压案的方式来消极对抗，故意把案件拖到快到期时才向检察机关移送。当然这里也不能排除个别办案人员利用案情较轻，明知犯罪嫌疑人到法院也判不了多长时间，从而以此刁难其亲属，想从中收受好处的情况。
公安机关中有些人业务素质低，也是其中原因之一。
通过调查，检察机关办案用时普遍较快，但从中也发现有些不应该捕的人捕了；可诉可不诉的诉了。如这6个案件中，就有两件案件属于可不捕、不诉的。但可能是由于怕受不捕、不诉率的影响，而批捕起诉了。
从根本上讲，这6例案件之所以造成判决时，被告人所羁押的时间高于应羁押的时间，是我们的执法人员的执法观念和保护当事人合法权益的意识不强。
从所调查的6个案例看，只有一件是退补侦查超期造成的，其余5件均是在程序合法的情况下造成被告人的合法权益受到实际侵犯的。如上述案例，从整个诉讼程序上看，除法院因非典这一特殊情况，超期28天外，公安、检察机关都没有违法之处。可被告人却被多羁押了200多天！
笔者认为，要确保轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，在现行法规下，检察机关一是要严把批捕、起诉质量关。
检察机关抓不捕率和不诉率确有必要，但不应当为了降低不捕、不诉率而牺牲逮捕和起诉的条件。应严格执行刑诉法关于逮捕的规定，不够条件的坚决不捕。要利用取保候审、监视居住这两种法定强制措施，以保护轻微刑事犯罪人的合法权益。
二是要加强监督机制。侦查监督部门，在批捕阶段就了解每件案件的基本情况，应配合公诉部门，共同监督侦查机关的案件办理情况；公诉部门要对移送法院的案件进行监督，督促其尽快开庭和判决；监所检察部门要深入了解在押人犯情况，发现有超期羁押的，要及时纠正。
三是建立健全办案奖惩机制。 在公检法内以开展“办好案，快办案”活动，提高办案质量和办案速度。对办案质量高，速度快的要表彰奖励，以鼓励其办案的积极性。而对那些故意拖延办案，侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益的，要严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
但最根本的还是从立法上制定保护轻微犯罪人的合法权益的规定。
我国《刑事诉讼法》第一百七十四条至第一百七十九条，是对人民法院对于事实清楚，证据确凿，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件，适用简易程序的专门规定。其中规定：适用简易程序的案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结。
可对此类案件的侦查、审查起诉时限，刑事诉讼法却没有这方面的规定。为此笔者建议今后在修改刑诉法的时候，要充分考虑限制此类轻微刑事案件的侦查、审查起诉时限，从而从法律上保确犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。
呼和浩特市新城区人民检察院
2003年8月
（注：滑力加检察委员会专职委员）
上海市继续鼓励发展对外来料（件）加工装配等业务的若干规定
上海市人民政府
上海市继续鼓励发展对外来料（件）加工装配等业务的若干规定
上海市政府
为鼓励和促进上海市对外来料（件）加工装配业务的进一步发展，现根据国家的有关规定和上海的实际情况，特作如下规定：
一、凡在本市工商行政管理部门注册登记的国营企业和集体企业，均可承接对外来料（件）加工装配业务。其中，属于无对外经营权的企业，在开展这项业务时，必须通过外贸公司（含工贸公司，下同）对外谈判并代为对外签约或共同对外签约。合同生效后，外贸公司和生产加工企业
共同承担合同中有关条款所规定的责任和义务。有对外经营权的企业直接承接属于其经营范围内的业务。
二、对外来料（件）加工装配业务的合同由外贸公司（包括有对外经营权的企业）向市对外经贸委或生产加工企业（不含外省市）的主管区、县、局报批。其中向各区、县、局报批的，由各区、县、局在审批后将报批单和合同副本及有关材料送市对外经贸委备案。报批单位在合同报批
后，应负责向海关办理合同登记备案和核销手续。但如属下列情况的，必须报市对外经贸委审批：
（一）属出口许可证商品、出口计划列名商品和苏联、东欧国家、台湾、南朝鲜的加工业务；
（二）凡加工装配属国家规定的禁止或限制搞来料（件）加工装配业务的商品，须先由有关专业外贸公司报市对外经贸委审核后，再转报对外经济贸易部审批；
（三）凡合同中涉及到用工缴费补偿、借用或接受赠送等形式引进有关机械设备（一般工夹具除外）和生产用车辆、复印机、空调等及所需燃料的进口。
三、外商投资企业应主要发展一般贸易出口和进料加工出口，如确需搞对外来料（件）加工装配业务的，应事先报经市对外经贸委批准，其中涉及需进口的机械设备、工夹具等（不包括借用）应作为投资设备，经市外资委批准盖章后，可向海关办理减免税申请手续。
外商投资企业加工生产出口的商品只限在其核准的经营范围和生产规模之内。工商行政管理部门和海关应对此加强监管。
四、对能耗大和无法解决污染问题的加工生产业务一般不予接受。
五、有关对外来料（件）加工装配业务的统计，仍由各外贸公司、有对外经营权的生产企业和外商投资企业定期上报市对外经贸委。
六、各国营、集体企业对外来料（件）加工装配业务所得的工缴费外汇额度留成比例仍按沪府办发〔1988〕12号文的规定办理。即除上缴国家10％以外，直接承接加工业务的企业留80％，主管区、县、局留10％；由外贸公司直接承办委托其他生产企业加工完成的业务，其
工缴费外汇额度60％留给生产加工企业，30％留给外贸公司。
七、外贸公司代理生产加工企业对外洽谈，签订加工装配合同等所收取的代理费，以一九八六年为基数，超基数部分全部由外贸公司按规定留用。
八、在本市的中央部门直属企业接受的并在本市进行的对外来料（件）加工装配业务所得工缴费外汇额度也按本规定第六条办理。如属直接承接的，剩余的10％上缴上海市政府。
九、企业所得工缴费外汇留成除上缴部分外，其余如数归企业所有，主要用于该企业的改造和生产的发展，任何上级部门不得截留或通过各种干预挪作他用。如已有截留或通过干预挪作他用的，必须如数退还并作出妥善解决。
十、对外来料（件）加工装配业务所得收入仍执行沪府办发〔1988〕12号文规定，从同类产品的第一笔业务起，三年内免征营业税和所得税，第四和第五年减半征税。届时如有困难，经向税务部门申请批准后尚可适当延长减税期。
十一、外商投资企业所获的工缴费外汇留成及有关税收均按国家有关外商投资法律、法规办理。
十二、对出口企业报关出口但未离境的原材料、零部件等物品（由海关纳入来料（件）加工装配贸易范围监管的），海关可以出具“出口退税专用报关单”，由出口企业向主管税务机关申请办理退税。承接来料（件）加工装配业务的企业必须将有关原材料、零部件继续加工复出口，海
关按实际加工的出口数量予以办理有关手续。
十三、各国营、集体企业及外商投资企业在开展这项业务中应按实际情况尽可能地提高产品配套料件的国产化比例，带动国内产品的出口。除劳动密集型产品外，应按照上海的特点，尽可能多地承接一些技术密集型和深层次加工的业务。
十四、本规定自一九九一年一月一日起执行。
1991年12月21日
