玉林市加快住房分配货币化实施细则
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玉林市加快住房分配货币化实施细则
广西玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[2000]50号
玉林市人民政府关于印发玉林市加快住房分配货币化实施细则的通知
各县(市)区人民政府(管委)，市直各委办局：
《玉林市加快住房分配货币化实施细则》已经市人民政府第23次常务会议同意，现印发给你们，请遵照执行。
二０００年十二月二十二日
玉林市加快住房分配货币化实施细则
第一条 《玉林市住房补贴暂行办法》(玉政发[1999]46号)已于1999年8月9日颁布。为贯彻好玉政发[1999]46号文件，加快我市住房分配货币化进程，制定本实施细则。
第二条 各单位都要严格执行“从1998年12月31日开始，全市停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”的规定，不得再用单位住房建设资金以单位名义进行住房建设（除廉租房外），然后将新建住房继续进行实物分配，也不得以高于经济适用住房价格购进商品房，然后以实物形式分配给职工个人，或按房改成本价出售给职工个人。
任何单位不得新征土地集资建房。即使是单位原有的空置土地，如果不符合城市规划，也不得集资建房。
第三条 必须严格执行住房补贴的申报、审批制度。
（一）申报单位要提交书面申请报告一式两份。报告主要内容包括：1、 单位性质：属于行政单位还是事业单位，是全额预算单位，或是差额预算单位，或是自收自支单位；2、单位总人数，其中：符合补贴人数， 不符合补贴人数，是否存在超编；3、补贴总额；4、补贴资金来源，其中住房资金、自有资金各多少？是否需财政补贴。
（二）职工个人如实填写好《职工住房补贴申请表》。
（三）职工所在单位及职工配偶所在单位对《职工住房补贴申请表》进行严格的审核，并填写好审核意见。
（四）职工所在单位分类填写好《无房户职工住房补贴、工龄补贴计算表》、《购买公有住房面积未达标准职工住房补贴、工龄补贴计算表》、《职工自建住房（购买商品房）工龄补贴计算表》、《职工全额集资建房工龄补贴计算表》、《住房补贴审批表》等，同《职工住房申请表》报主管部门审核，主管部门审核后再报房改办进行审核。职工住房补贴额、工龄补贴额计算出来在报主管部门审核前，要在单位内列榜公布，首先让群众进行审核。
（五）上述表格经房改办审核后,属中直、 区直单位的再报上一级主管部门审核批准,属市直单位的报市财政局(县(市)区直单位报县(市)区财政局)审核批准。
第四条 努力拓宽住房补贴资金来源渠道。一是转化原有的住房建设资金，财政或单位每年安排用于职工住房建设的资金转化为住房补贴资金；二是把售房款转化为住房补贴资金。各单位的售房款按20% 的比例提留出来作为住房维修基金后，其余部分可用于住房补贴；三是单位住房资金的增值部分，职工在集资建房中缴交的征地拆迁补偿费部分；四是经财政部门核定可在成本、费用中列支的一部分；五是有预算外资金收入的单位，从预算外资金收入中列支。
第五条 确定职工住房补贴额后，如果单位不能筹集足额住房补贴资金，可按先无房户职工，后离退休职工，已购公有住房未达面积标准职工、全额集资建房职工、自建私房（自购商品房）职工的顺序发放。
第六条 严格住房补贴资金的管理。住房补贴（包括工龄补贴）资金要存入住房资金管理中心的住房补贴资金专户，按住房公积金管理办法管理，在职工购建住房时领取。离退休职工的住房补贴可直接发放给其个人。
第七条 在核发住房补贴和工龄补贴时，除严格执行玉政发[1999]46号文件所确定的原则外，对可能出现的一些问题作如下处理：
（一）老干部离休后，已按桂发[1983]51号文及当地有关文件领取了安置费或建房费的，不再享受住房补贴和工龄补贴。
（二）职工离退休后，通过行政划拨方式获得宅基地，不再享受住房补贴。
（三）老干部离休后，已按桂发[1983]51号文及当地有关文件规定领取房屋维修扩建费（建房补助费）的，不再享受住房补贴，但可享受工龄补贴，其实际领取的工龄补贴应扣除已领取的房屋维修扩建费（建房补助费）加上银行存款利率和物价增长指数等因素增加的部分（其中银行存款利率按年利率3.15%、物价增长指数按3%确定）。
（四）1998年12月31日（含12月31日）前去世的职工（含离退休职工），不再享受住房补贴；1992年12月31日前去世的职工，不再享受工龄补贴。
（五）职工集资建房属全额集资的（即包括征地和拆迁补偿费在内的建房所有实际费用均由集资者个人出资），可以享受工龄补贴，但不得享受住房补贴。职工集资建房时单位给予了适当补贴（即在玉地发[1994]18号文规定的补贴范围内补贴）的，职工既不得享受住房补贴，也不得享受工龄补贴。
（六）职工已购公有住房的建筑面积，房改办按房改政策进行核定计算，房产管理局按房屋产权的有关规定核定计算，两种核定计算出来的住房面积有一定差别，在核定职工按房改优惠政策购买公有住房面积时，以房改办核定计算的住房面积为准。
（七）夫妇双方是不同级别职工，按照各人享受的住房面积标准，已购公有住房有一方未达标，有一方又已超标，现在核发住房补贴时，未达标方仍可按已购公有住房未达规定标准面积的规定核发住房补贴和工龄补贴，超标一方不再享受住房补贴和工龄补贴，但所购住房对超标一方不能按超标住房处理。
（八）职工住房面积标准自治区作了统一规定，每一级别的职工住房面积标准有最低下限和最高上限，在核发住房补贴时，各单位采用的标准由各单位视自己的经济承受能力在上下限范围内确定，一个单位同一级别职工只能采用一个标准。
（九）职工已购住房属部分产权的，可按职工已购住房面积（即该住房的建筑面积，不是职工拥有部分产权的面积）与其应享受住房面积标准差额进行计算其可享受的住房补贴和工龄补贴，但在该职工所购部分产权住房未过度为全产权时，不能核发该职工的住房补贴和工龄补贴。
（十）职工购了公有住房，又违规在配偶方参加集资建房，即使所购住房未达规定住房面积标准，也不能核发其住房补贴和工龄补贴，只有退出已购公有住房或退出集资所建住房，才能按集资建房或购买公有住房的相关规定核发住房补贴和工龄补贴。
第八条 加强对单位住房资金（售房款）的管理。为了保证住房分配货币的顺利进行，落实住房补贴资金来源，住房资金管理机构对住房资金要严格按照规定进行管理。单位的售房款不得再回拨单位用于公有住房建设，也不得用于已售公有住房的装修。对用于已售公有住房公用部份的维修费用要从严掌握，最高额度不得超过售房款的20%。
第九条 本实施细则由玉林市住房制度改革委员会办公室负责解释。
第十条 本细则自发布之日起施行。
教育部关于印发《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》的通知
教育部
教育部关于印发《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》的通知
教督[2008]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人民政府教育督导室，新疆生产建设兵团教育局、教育督导室：
《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）是新时期党中央国务院加强青少年体育工作的纲领性文件，对于全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，具有重要意义。
根据中发〔2007〕7号文件提出的“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度”的要求，我部在认真研究并广泛征求意见的基础上，制定了《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）。对中小学体育工作督导评估的重点是教育管理、条件保障、评价机制和学生体质状况四个方面。
各地要有计划、有步骤开展中小学体育工作督导评估。要根据《指标体系》，结合本地实际，制订中小学体育工作督导评估实施方案。坚持督政与督学相结合，坚持综合性督导和专项督导相结合。督导检查要严格程序，重在自查整改，提高督导评估的实效性。要落实限期整改、结果公报和问责奖惩等制度。督导结果要向社会公布，并作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。国家教育督导团将根据情况，对各地中小学体育工作进行专项督导检查，并通报督导检查结果。
各地要及时研究解决督导检查中出现的新情况、新问题，认真总结经验，改进工作方法，不断提高督导水平。
附件： 中小学体育工作督导评估指标体系（试行）
中华人民共和国教育部
二○○八年八月十二日
中小学体育工作督导评估指标体系（试行）
一级指标 二级指标 三级指标 计算公式 备 注
A1 教育管理 B1 建立联席会议制度 C1 是否建立联席会议制度 是/否
B2 纳入地方经济社会发展规划 "C2 是否制定下发学校体育卫生
工作发展规划" 是/否
B3落实一小时体育锻炼时间 C3 体育课开足率 实际开设的体育课时数/国家规定应开设的体育课时数
C4 一小时课外活动落实率 实际组织开展的一小时课外活动次数/国家规定应组织开展的一小时课外活动次数
C5 大课间活动落实率 大课间活动安排次数/教学天数
C6 寄宿制学校建立每天做早操制度 是/否
C7 建立高中阶段学生军训制度 是/否
C8 是否定期进行巡查 是/否
B4 建立定期组织综合性或专项性的学生体育运动会制度 C9 是否建立定期组织综合性或专项性的学生体育运动会制度 是/否
C10 运动会召开率 年度召开运动会次数/2
A2 条件保障 B5 体育、卫生师资配备与培训 C11 体育教师配备率 实际体育教师数/应配体育教师数 参照《国家学校体育卫生条件基本标准》 中对体育教师的配备标准
C12 体育教师接受体育教学岗位培训，并取得培训证书的比例 接受体育教学岗位培训并取得培训证书教师数/体育教师总数
C13 寄宿制学校及600人以上非寄宿制学校卫生专业人员配备率 有专职卫生专业人员寄宿制学校数/寄宿制学校总数 专职卫生专业人员指：专职校医
有专职卫生专业人员非寄宿制学校数/非寄宿制学校总数 同上
C14 卫生保健人员定期接受专业培训率 定期接受学校卫生专业培训并取得培训证书的卫生保健人员数/卫生保健人员总数 卫生保健人员指：校医及专（兼）职保健教师
B6 体育卫生设施设备 C15 体育场地达标率 达到《国家体育卫生条件基本标准》对体育场地要求的学校数/学校总数
C16 体育器材达标率 "中西部农村体育器材达到率＝
达到《国家体育卫生条件基本标准》对体育器材要求的学校数/学校总数 "
"城市及东部体育器材达到率＝
达到《中学/小学体育器材与设施配备目录》要求的学校数/学校总数"
C17 学校教室采光照明达标率 教室采光照明达到《国家体育卫生条件基本标准》要求的学校数/学校总数
C18 学校教室课桌椅配备达标率 课桌椅配备达到《国家体育卫生条件基本标准》要求的学校数/学校总数
A2 条件保障 "B6 体育卫生设施设
备" C19 学校食堂领取卫生许可证领取率 领取卫生许可证的食堂数/现有食堂总数
C20 学校安全饮水达标率 提供安全饮水学校数/学校总数 校园自备水源每年定期进行水质鉴定
C21 学校厕所达标率 厕所达到《国家体育卫生条件基本标准》要求的学校数/学校总数
B7 公共体育卫生服务 C22 学生体检率 当年参加体检的小学生数/当年小学生总数 学生体检指政府（经费丛公用经费支出）买单的体检
当年参加体检的初中学生数/当年初中学生总数
当年参加体检的高中学生数/当年高中学生总数
C23 购买校方责任险的学校比例 购买校方责任险的学校数/学校总数
C24 向学校提供公共卫生服务的比例 当年接受公共卫生服务的学校数/学校总数 （注：卫生部门向学校提供饮用水消毒与检测、预防保健等服务）
C25 接受食品卫生监督与服务的学校比例 当年接受食品卫生监督与服务的学校数/学校总数
C26 公共体育场馆和运动设施免费或优惠向周边学校和学生开放 免费开放率=免费开放数/公共体育场馆和运动设施总数
优惠开放率=优惠开放数/公共体育场馆和运动设施总数
A3 评价机制 B8 升学体育考试机制建立情况 C27 是否全面实施初中毕业升学体育考试制度 是/否
C28 中考体育分占中考总分的比重 体育考试分/中考成绩总分
B9 体质健康监测制度 C29 是否建立省级学生体质健康监测与公告制度 是/否
C30 学生视力状况监测率 年度进行学生视力监测次数/4
B10 新生查验预防接种证制度 C31 新生入学预防接种证查验率 查验预防接种证的新生数/新生总数 新生指小学入学新生
A4 体质状况 B11 体质健康水平与发展变化状况 C32 是否实施体质健康标准测试工作 是/否
C33 国家学生体质健康标准达标率 当年测试及格学生数/学生总数
当年测试良好学生数/学生总数
当年测试优秀学生数/学生总数
C34 视力不良率 当年视力不良小学学生数/小学学生总数
当年视力不良初中学生数/初中学生总数
当年视力不良高中学生数/高中学生总数
2012年6月6日，最高人民法院公布了《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》，其中第三条第一款规定：“当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。”从该条文义可得知最高法院的司法态度是无论权利人是否追认，无权处分合同都属有效。但这只是暂时解决了实务中的法律适用问题，理论界关于无权处分合同是否应当有效的争论可能仍会持续下去，笔者就此问题谈一下自己的粗浅看法。
1999年颁布施行《合同法》第51条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”该条将无权处分合同的效力规定为效力待定，如权利人不予追认，合同的效力将归为无效（以下的讨论均以权利人不予追认为前提）。由于当时我国的立法资料一般不予公开，我们无法从立法理由书中查知该条规定的立法意旨。笔者不妨在此妄加揣测一下，如此规定的理由有三，一是无权处分合同是系无权处分人未经权利人授权，擅自处分他人之物而签定的合同，对此恶意之人法律不应给予保护。而认定合同无效，直接阻断合同当事人欲达之目的，是对合同当事人在私法层面上最大的惩戒。非如此，不足以保护所有权人的利益。再比如，关于多重买卖合同，我们过去的司法实践中，通常的做法也是认定签订在后的合同均属无效。出卖人怎能不讲诚信一物多卖呢，制裁你，无效！让你达不到非法目的。二是我们过去在认定合同效力时，通常将其与合同履行结果挂钩，即合同能够实际履行为有效，如果没有履行或不能够履行则为无效。无权处分合同根本就不能或不应该得到履行，所以无效。多重买卖合同中，一个标的物无法对所有的买受人交付，所以签订在后合同无效。再比如，《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日生效。”倘若未办理抵押登记，合同将不生效力。虽然不生效力与无效略有不同，但实际上都是按照无效合同的原则处理。等等此类，都是这种思路的产物。三是借鉴国外立法例。其他大陆法系国家如德国、日本以及我国台湾地区都有无权处分效力待定的法律规定。例如，我国台湾地区“民法”第118条第1项规定：“无权利人就权利标的物所为之处分，经有权利人之承认始生效力。”似乎是基于以上原因，1999年我国合同法立法时亦规定无权处分的合同未经权利人追认无效。
随着我国司法实践大量案例的的提炼和民法理论的深入研究，我们越来越感觉到认定无权处分合同无效的弊端。一是无权处分被认定无效后，善意买受人不仅不能取得标的物所有权，甚至无法向出卖人（无权处分人）主张违约责任，要求赔偿包括预期利益在内的全部损失，而只能向出卖人主张缔约过失责任，请求赔偿信赖利益，二者之间差距甚大。对恶意之人不讲诚信的惩罚和对权利人合法利益的保护，竟然变成了伤害善意买受人的利器，无法保障交易安全，不符合合同法鼓励交易的立法目的。在多重买卖合同中，签订在后的买卖合同认定无效后亦是如此，于是，最高法院顺应实务需要，出台的《合同法解释二》第十五条规定：“出卖人就同一标的物订立多重买卖合同，合同均不具有合同法第五十二条规定的无效情形，买受人因不能按照合同约定取得标的物所有权，请求追究出卖人违约责任的，人民法院应予支持。”该解释规定了多重买卖合同均为有效，解决了此问题实务中的争端。但是关于无权处分合同效力的争论似乎却愈演愈烈，特别是无权处分又往往与善意取得制度存在联系，而善意取得制度中合同效力问题争议更大。其次，将合同是否履行和是否能够履行作为认定合同效力的条件更属立法技术错误。买卖合同的订立是以物权变动为目的的原因行为，属于债权关系范畴，其是否有效应当依据《合同法》第52条来判断，况且合同有效与否应当在合同订立时就已确定，怎么能根据履行情况再倒推合同的效力呢？鉴于此，《物权法》第187条已修改了《担保法》第41条的规定，是否办理抵押登记只影响到抵押权是否设立，而不影响抵押合同的效力。《物权法》第15条还规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”该条确立了物权变动与其基础关系或者说原因关系的区分原则，物权是否变动，也就是说合同是否履行，不再影响合同的效力，实乃立法之一大进步。再者，上举国外及其他地区立法例关于无权处分的规定，系因这些国家和地区都是采物权形式主义的物权变动模式，承认独立物权行为理论。例如，我国台湾地区“最高法院”曾认为台湾地区“民法”第118条第1项所指的处分，“不以物权行为及准物权行为为限，买卖契约亦包括在内。”但现在通说认为第118条所谓的无权“处分”，“系指处分行为（物权行为及准物权行为）而言，不包括买卖契约在内，其买卖契约有效，无权处分人不能为给付时，应依债务不履行规定，负损害赔偿责任。”由于我国采债权形式主义的物权变动模式，不承认独立的物权行为，且我国尚未制定民法典，无权处分效力待定又是规定在《合同法》内，因此，效力待定只能是指合同效力待定，而非其它行为效力待定。这说明我们在继受国外先进立法成果时，难免会望文生义，囫囵吞枣，照搬条文，失其原意。
无权处分合同的效力问题一直困扰着司法实践，若认定无权处分合同有效，将受到《合同法》第51条的掣肘；若认定无效，又无法保护善意买受人的合理信赖，与现代民法越来越注重保护交易安全的趋势相悖。司法实践亟需立法层面做出积极回应。最高法院出台司法解释把无权处分合同效力规定为有效，无疑是符合立法趋势的，殊值赞同。但解释法律不能无视现行法的规定，《合同法》第51条语义明确，不生岐义，该条解释与其冲突显而易见，实为法院造法之活动，难免遭人诟病。2000年出台《证据规定》时，其立法初衷也是好的，但因其多项内容与《民诉法》相冲突，备受质疑，导致各级法院掌握尺度不一，最高法院不得不又下发通知纠偏，已是前车之鉴。因此，关于无权处分合同效力问题，出台司法解释只能是权宜之计，期能在修订合同法时再做详尽规定。
（作者单位：河南省漯河市源汇区人民法院）
