河南省水土保持工作条例实施细则
河南省政府
河南省水土保持工作条例实施细则
省政府
第一章 总 则
第一条 为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水、旱、风、沙灾害，建立良好的生态环境，改变山区、丘陵区、风沙区的面貌，促进农业的发展，根据国务院《水土保持工作条例》(以下简称《条例》)规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 水土保持是整治国土的重要内容。各级人民政府必须贯彻“防治并重、治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的方针，切实加强领导，在整体规划指导下，分批分期组织实施。
第三条 防治水土流失，要坚持以动员社会力量，依靠群众，自力更生为主的原则，山区、丘陵区、风沙区要鼓励群众集资。国家在经费、物资、技术方面给予必要的扶持和指导。
第四条 凡从事与水土保持有关的生产、建设等活动都必须遵守本实施细则。
第二章 组织与管理
第五条 全省水土保持工作由省水利厅主管，并成立以水利厅为主，吸收有关部门参加的全省水土保持工作协调小组加强各部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，相互协调，密切配合，分工负责，做好水土保持工作。防治水土流失工作任务大的市、地、县，应根
据具体情况设立必要的水土保持工作机构。
第六条 省水利厅主管全省水土保持工作的主要职责是：
(一)组织实施国家有关水土保持工作的法律、法令、法规和本实施细则；
(二)组织水土保持查勘、测量；
(三)编制水土保持的长远规划和年度计划；
(四)检查和指导各地的水土保持工作；
(五)督促、协调有关部门做好水土保持工作；
(六)审查公路、铁路、大型工程(包括开矿)建设中的水土保持措施方案，并监督实施；
(七)组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和宣传工作；
(八)管好、用好水土保持经费和物资。
市、地、县水利部门主管水土保持工作的职责，可参照上述各款，由同级人民政府具体确定。
第七条 山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府要加强领导，统一规划，组织协调，发动群众做好水土保持工作。水利、农牧、林业、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，要明确分工，密切协作，做好与本部门有关的水土保持工作。
第八条 各级计划部门，要将水土保持工作列入国民经济年度计划。各级水土保持工作部门和财政、审计部门要加强对水土保持经费的监督管理，保证专款专用，注重投资效果。
第三章 水土流失的预防
第九条 山区、丘陵区、风沙区的耕地、草原、荒山、荒坡、荒沟、荒滩要采取预防保护措施，防止水土流失。
第十条 二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植。市、地、县还可根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，确定低于二十五度的禁垦坡度。
第十一条 黄土残原沟壑区，禁止开荒。
第十二条 风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。
第十三条 严禁毁林开荒、毁柞开荒、烧山开荒和在牧坡、牧场开荒。
第十四条 水利、铁路、公路、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应按有关规定保护地貌和植被，妥善处理废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需经费由建设单位从基本建设投资中列支。因开荒、搞副业、挖矿
、筑路、兴修水利水电、采伐森林以及其他生产建设活动造成水土流失的单位和个人必须负责治理。水土保持主管部门有权检查，限期治理。
第十五条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，应根据当地情况，有计划地组织乡、村和国营农、林、牧场封山固沙育林育草或轮封轮牧，积极发展水保林、防护林、薪炭林和饲草、绿肥植物。禁止铲草皮、挖树蔸、滥樵、滥牧，保护大地植被。
第十六条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，对挖种药材、培育木耳香菇、烧木炭、烧砖瓦、开矿、挖石等生产活动，应根据水土保持的要求和有关规定制定具体措施，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。
第四章 水土流失的治理
第十七条 山区、丘陵区、风沙区治理水土流失，要按照当地自然条件以小流域为单元，由县级水土保持部门进行全面规划，综合、集中、连续治理，讲究实效。
第十八条 现有二十五度以上(包括低于二十五度以下禁垦区)的坡耕地，应分期分批逐步退耕造林种草。
二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平沟，实行等高种植。要不断改进耕作制度，增施有机肥料，改良土壤，提高土层蓄水保墒、保土、保肥能力。
第十九条 小流域治理，在坚持土地所有权不变的前提下，采取多种形式承包责任制，由村民委员会与承包者签定合同，报乡政府批准后，发给由县政府统一制定的《小流域治理使用证》。承包期一般为五十年，可以继承，允许折价转包。对于只承包不治理或者从事掠夺性经营的，要
给以经济处罚或终止承包合同。
第二十条 鼓励单位和个人建立苗圃、种子基地。
第二十一条 风沙区人民政府要组织群众和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙，控制风沙危害。
第二十二条 蚕区生产必须与治坡相结合，合理点橡补柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。
第二十三条 草山、草坡、草滩，要因地制宜，科学管理，改良牧草，合理放牧，保护植被。水土流失严重的地区，要禁止放牧。
第五章 水土保持设施管理与养护
第二十四条 水土保持设施是防治水土流失的主要手段，各级人民政府要采取措施，落实管理责任。对水土保持设施要制定公约，建立必要的管理养护组织，切实搞好管理养护工作。
第二十五条 水土保持设施管理与养护的范围：
(一)水土保持植被措施中林草与植物的营造、补植、抚育性采伐；
(二)封山区、封沙区林草的管理，天然禁林植被的保护；
(三)草场、蚕坡、果园等水土保持工程设施的管理；
(四)水土保持工程措施的保护、补修、修复、加固、提高标准；
(五)试验场地、仪器设备的设置和维修。
第二十六条 任何单位和个人都有责任保护水土保持设施，与侵占和破坏水土保持设施的行为作坚决斗争。
第二十七条 水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围内的水土保持设施，要建立管理养护组织或确定专人管理养护。
第六章 宣传教育与科学研究
第二十八条 各级宣传、新闻单位要经常开展有关水土保持宣传工作。大力宣传水土保持科研成果和先进技术，表扬对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人，支持群众同破坏水土保持的行为作斗争。
第二十九条 各级水利部门要采取多种形式培训基层水土保持技术人员，所需经费可从各级水利事业费的水土保持经费中安排(其数额一般控制在2%)。
第三十条 有条件的高等院校和中等专业学校可设置水土保持专业或课程，普及水土保持知识，培养水土保持科学技术人才。
第三十一条 各级水土保持科学试验研究机构，必须密切联系实际，面向群众，面向生产，优先安排当地生产、生活最迫切需要解决的治理项目，为开发山区、发展生产服务。
各级水土保持部门，要积极开展水土保持技术咨询服务工作。
第七章 奖励与惩罚
第三十二条 对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由各级人民政府按照《条例》第二十九条规定给以表彰或奖励。
第三十三条 违犯《条例》和本实施细则的单位和个人，由各级人民政府或水保部门按照《条例》第三十条规定给以处罚。
第八章 附 则
第三十四条 本实施细则由省水利厅负责解释。
第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。各市、地、县
1987年7月1日
泰州市人民政府关于印发泰州市安全生产行政领导责任规定的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市安全生产行政领导责任规定的通知
泰政发（2006）123
各市（区）人民政府，泰州经济开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市安全生产行政领导责任规定》已经市政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年七月二十六日
泰州市安全生产行政领导责任规定
第一条 为了明确安全生产行政领导职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民群众生命财产安全，有效防范重特大事故发生，控制并减少一般伤亡事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《江苏省安全生产条例》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内的各级人民政府、泰州经济开发区管委会、各部门的行政领导人和负责人（含由政府任命的各级资产经营公司、集团公司、管理公司的负责人，下同）。
第三条 安全生产工作实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主的原则。各级人民政府、泰州经济开发区管委会对本辖区内安全生产工作负全面责任。各级行业主管部门和安全生产监督管理部门，必须按照国家法律、法规赋予的职责，认真履行安全生产监督、监察和管理职能。各级工会组织对安全生产工作实行群众监督。
第四条 市及各市（区）政府市（区）长以及泰州经济开发区管委会主任是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区的安全生产工作负全面领导责任。其他副职领导对各自分管范围内的安全生产工作负相应的领导责任。
（一）市及各市（区）政府和泰州经济开发区管委会主要领导安全生产职责如下：
1．贯彻执行国家和省、市有关安全生产法律、法规和方针政策，组织制定本辖区安全生产监管的有关办法、措施，落实安全生产责任制和责任追究制，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，实行安全生产目标管理和“一票否决”。
2．建立健全具备执法主体资格的安全生产监管机构，落实人员、经费、设备，督促检查目标任务完成情况，保证安全生产机构正常运转。
3．每季度至少召开一次安全生产专题会议，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，做好重特大事故的防范，对安全生产的重大事项作出决定，并形成会议纪要。
4．督促检查并支持分管安全生产工作的副职领导人抓好安全生产工作。
5．建立安全生产专项资金。组织制定本地区重特大安全生产事故应急救援预案，并报上一级政府备案。本辖区发生重特大事故时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故调查处理工作。
6．及时总结典型经验，表彰安全生产工作先进单位和个人。
（二）市及各市（区）政府和泰州经济开发区管委会分管领导安全生产职责如下：
1．负责抓好国家和省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产目标、计划和措施。
2．具体负责指导本辖区安全生产管理工作，发挥安全生产委员会综合协调职能，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和控制目标的执行情况。
3．每年召开安全生产委员会会议不少于2次，及时掌握下级政府和安全生产监督管理部门、有关行业主管部门的工作情况，分析安全生产形势，督查督办事故隐患整改情况，及时研究和解决安全生产中的有关问题。
4．每逢元旦、春节、国际劳动节、国庆节等重大节假日或国家重大事件，必须组织安全生产检查。
5．辖区内发生重特大事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故处理。
（三）市及各市（区）政府和泰州经济开发区管委会其他副职领导安全生产职责如下：
1．负责抓好国家和省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策在所分管工作中的贯彻落实。
2．负责抓好分管工作范围内的安全生产工作，及时研究解决分管工作中安全生产的突出问题，督促重特大事故隐患的整治及防范措施的落实。
3．在对所分管部门、行业、系统进行计划、部署、检查、总结、评比工作的同时，计划、部署、检查、总结、评比安全生产工作。
4．承担分管部门安全事故应急救援的组织指挥，分管工作范围内发生重特大事故时，及时赶赴现场，积极协助主要领导组织抢救和事故处理工作。
5．支持分管安全生产领导的工作，检查督促分管范围内安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实。
第五条 市及各市（区）政府和泰州经济开发区管委会各级行业主管部门，必须认真履行监督管理职能，管好本系统的安全生产工作。
（一）主管部门主要领导安全生产职责如下：
1．认真贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和方针政策，对本系统安全生产负全面领导责任。
2．组织落实安全生产目标管理和安全生产责任制，及时研究解决本系统安全生产重大问题的办法和措施。
3．组织本系统安全生产检查，对发现的重大事故隐患及时采取措施，督促有关单位及时制定治理方案和应急处理预案，落实经费和责任人员。
4．坚持“三同时”（新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用）原则，督促企业改善职业安全卫生条件。
5．制定本系统安全生产事故应急救援预案。本系统内发生死亡和重伤事故以及其他重大事故时，及时赶赴现场组织抢救，并向上级报告，协助调查并全力做好善后工作。
（二）主管部门分管领导安全生产职责如下：
1．组织贯彻安全生产的法律、法规和方针政策，主持制定和落实本系统安全生产目标、计划和措施。
2．每季召开安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作。
3．组织本系统开展安全生产检查，发现重大事故隐患及时采取措施，并督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。
4．督促本系统对新建、改建、扩建项目落实安全设施，督促企业执行“三同时”规定，不断改善劳动安全卫生条件。
5．本系统发生人员死亡、三人（含三人）以上的重伤和多人受伤等其他重大事故时，立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，并做好事故调查处理工作。
（三）主管部门其他副职领导安全生产职责：负责抓好分管工作范围内的安全生产工作并负领导责任。
第六条 市及各市（区）有关部门对容易发生重特大事故的行业安全生产监督管理职责如下：
（一）工贸企业安全生产管理由经贸部门负责。
（二）危险化学品安全生产综合监督管理由安监部门负责；危险化学品的公共安全管理由公安部门负责；废弃危险化学品处置的监督管理由环保部门负责；危险化学品市场经营活动的监督管理由工商、安监部门负责。
（三）道路交通安全管理由公安、交通部门根据各自职责分工负责。
（四）水上交通、渡口和危险化学品运输安全管理由海事、交通、公安以及口岸和港口部门根据各自职责分工负责。
（五）公众聚集场所（商场、市场，宾馆、饭店，学校，医院，公共娱乐场所）、民用爆炸物品安全监督管理由公安、经贸、工商、旅游、教育、卫生、文化等部门根据各自职责分工负责。
（六）烟花爆竹安全监督管理由公安、安监、质监、工商部门根据各自职责分工负责。
（七）消防安全监督管理由公安消防部门负责。
（八）燃气管网、民用燃气经营场站（点）由建设、质监、消防部门根据各自职责分工负责。
建筑施工（含市政、村镇建设工程）中的安全生产监管由建工部门负责；道路、桥梁、给水、排水、污水等市政公用设施运行中的安全生产监管由建设部门负责。
（九）学校安全管理由教育部门负责。
（十）电力安全生产管理由经贸部门负责。
（十一）江河湖泊堤防、水闸安全管理，由水利部门负责。
（十二）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆、大型游乐设施和客运索道等特种设备安全管理由质监部门负责。
（十三）拖拉机（含拖拉机变型运输车）、联合收割机等农机设备设施安全管理由农机部门负责。
（十四）非煤矿山安全生产监督管理由安监部门负责。
（十五）职业卫生监督管理由安监、卫生部门根据各自职责分工负责。
第七条 市安全生产监督管理部门负责全市安全生产的综合监督管理，监督、指导和协调本行政区域内的安全生产工作。具体职责如下：
（一）监督检查各市（区）人民政府、泰州经济开发区管委会和有关部门、生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策情况。
（二）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市安全生产事故调度统计分析和安全生产行政执法工作。
（三）监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作。
（四）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。
（五）定期督查考核有关单位安全生产工作，以“安全生产责任状”确定的安全目标为标准，进行考核评比。
第八条 各市（区）安全生产监督管理部门、乡镇人民政府、街道办事处相关领导人安全生产职责，由各市（区）人民政府和泰州经济开发区管委会制定或参照本规定执行。
第九条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，不符合的不得批准；没有通过安全许可，不得颁发工商执照。对未依法取得批准的单位和个人擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门或机构发现或者接到举报后，应当依法立即予以处理；对已依法取得批准的单位和个人，负责监督审批的部门或机构发现其不再具备安全生产条件的，应当依法撤销原批准。
第十条 各级人民政府、泰州经济开发区管委会及有关部门、单位相关领导人，在安全生产监督管理工作中，对下列安全生产事故的防范、发生有失职、渎职情形之一或者负有领导责任的，依据相关法律、法规给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没有认真贯彻执行国家有关安全生产法律、法规规定，不履行安全生产职责而造成重特大事故的。
（二）未建立、健全有效的安全生产指标控制体系、安全生产保障体系，未实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故行政责任追究制，对辖区内安全生产工作中的重大问题协调、解决不力而造成重特大事故的。
（三）不按规定设立和使用安全生产专项资金，对重大危险源和重大事故隐患监控整改不力而发生重特大事故的。
（四）对生产经营单位新建、改建、扩建项目落实安全设施、执行“三同时”规定监管不力而发生重特大事故的。
（五）事故发生后隐瞒不报的;未建立和实施安全生产应急救援预案，不积极组织力量抢救或抢救措施不力而增加伤亡或财产损失的。
依法应给予行政处分的，按事故性质、情节轻重、应承担的责任，分别给予记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。
第十一条 本规定由市安全生产委员会办公室负责解释。
第十二条 本规定自印发之日起施行。
