劳动部关于印发《试点地区工资指导线制度试行办法》的通知
劳动部
劳动部关于印发《试点地区工资指导线制度试行办法》的通知
1997年1月30日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了建立和完善适应社会主义市场经济体制的企业工资分配宏观调控机制，更好地指导企业工资分配，我们制定了《试点地区工资指导线制度试行办法》，现印发你们，请遵照执行。
在部分地区进行工资指导线制度试点，是企业工资宏观调控办法改革的一项重要举措。政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的要求，进一步促进生产力的发展。
试点首先在部分地区或中心城市进行，由劳动部统一组织。1997年试点范围由北京、深圳、成都3个城市扩大到包括江苏、江西、山东、广东、湖南、山西、吉林在内的十个地区。试点地区应按有关规定和要求，认真制定试点方案。在试点初期，应将工资指导线办法与弹性工资计划、工效挂钩等办法并行。随着工资指导线制度的建立和完善，逐步转向以工资指导线为主要内容的企业工资分配宏观调控机制。各试点地区应及时总结试点经验，不断改进完善试点办法。
其他地区暂不进行工资指导线制度试点，但要在严格执行弹性工资计划和工效挂钩办法的同时，结合地区的实际情况，认真进行工资指导线办法的研究探索工作。
试点地区劳动行政部门要加强对试点工作的组织领导，及时将实施情况和遇到的问题反馈我部综合计划与工资司。
附：1．工资指导线水平测算数学模型
2．“四分位法”测算工资指导线水平
试点地区工资指导线制度试行办法
为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立“市场机制决定，企业自主分配，政府监督调控”的企业工资分配体制，根据《劳动法》第四十六条“国家对工资总量实行宏观调控”有关规定，制定本试行办法。
一、工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。其目的是在国家宏观指导下，促使企业的工资微观分配与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。
二、工资指导线适用于试点地区城镇各类企业。
三、工资指导线的制定应遵循以下原则：
（一）符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求，坚持“两低于”原则。
（二）结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则。
（三）实行协商原则，以劳动行政部门为主，商政府有关部门、工会、企业协会等组织共同制定。
四、工资指导线水平的制定应以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素（工资指导线水平的测算方法参见附件）。
五、工资指导线的基本内容：
（一）经济形势分析
国家宏观经济形势和宏观政策简析；本地区上一年度经济增长、企业工资增长分析；本年度经济增长预测以及与周边地区的比较分析。
（二）工资指导线意见
工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长基准线、上线、下线。
工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法：
国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。
在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。
非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。
各企业支付给职工的工资不得低一当地政府颁布的最低工资标准。
（三）对企业的要求
试点地区所有企业，应根据本地区工资指导线的要求，在生产发展、效益提高的基础上合理安排职工工资分配。各企业应在政府颁布工资指导线后30日以内，依据工资指导线编制或调整年度工资总额使用计划。国有企业工资总额使用计划报企业主管部门和当地劳动行政部门审核，非国有企业报劳动行政部门备案。所有企业都要依据工资总额使用计划填写《工资总额使用手册》，并报当地劳动行政部门审核签章。中央驻地方企业《工资总额使用手册》由其主管部门审核签章或主管部门委托当地劳动行政部门审核签章。
各企业应建立和完善内部工资分配自我约束机制，加强人工成本管理和人工成本约束，使本企业工资增长和经济效益增长相适应。
六、劳动部负责对各试点地区的工资指导线进行审核和提出意见，并对实行情况进行监督检查。
试点地区劳动行政部门，依据劳动部当年全国工资增长指导意见制定本地区工资指导线，送劳动部审核后，经地方政府批准，由地方政府（或其委托劳动行政部门）颁布，劳动行政部门组织实施。
试点地区所属各地不再另行制定工资指导线。
七、工资指导线应在每年3月底以前颁布，执行时间为一个日历年度（1月1日至12月31日）。试点地区劳动行政部门应于次年3月底前将上年度工资指导线执行情况报劳动部。
八、各级劳动行政部门，应进一步转变职能，加强对企业工资分配的指导，对企业工资增长情况进行动态监测、预测，及时调控。
附件1：工资指导线水平测算数学模型 工资指导线水平测算方法之一
工资指导线的制定，需要定性分析和定量分析两方面的支持。本模型将计量经济学方法和对有关的经济、社会方面的定性分析相结合，在此基础上，根据国家宏观调控的目标和意图，测算合理的工资增长率，以指导工资的适度增长，促进国民经济和社会健康发展。
一、模型相关变量的选择
在影响职工工资水平增长的各有关因素中，社会劳动生产率和城镇居民消费价格对工资增长影响最为直接，可将其作为工资增长模型中的解释变量。考虑到我国城市经济体制改革的历史阶段和模型对变量样本数量的要求，可选择本区间为最近十年，如1986--1996年。
二、数学模型的建立
在定性分析的基础上，用回归分析方法，确定职工货币平均工资增长和社会劳动生产率增长、城镇居民消费价格增长之间的定量关系。将货币平均工资增长率作为被解释变量，城镇居民消费价格增长率和社会劳动生产率增长率作为解释变量，用线性回归方法初步建立职工货币平均工资增长数学模型：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ式中：Ｗ——全部职工货币平均工资增长率，即工资指导线水平基准线测算值Ｌ——社会劳动生产率增长率Ｐ——城镇居民消费价格增长率ａ，ｂ——系数
用线性规划方法求出ａ，ｂ两个系数及常数ｃ，建立货币平均工资增长的线性回归议程。
应对回归议程进行统计检验，即回归系数的显著性检验和回归方程的显著性检验。
三、对模型的修正
上述模型只是利用回归分析方法，对工资增长与城镇居民消费价格和社会劳动生产率增长之间的关系进行定量描述。但这种描述远远不够，因为：首先，影响工资增长的因素较多，诸如就业状况、人工成本水平等因素在模型中未体现出来。其次，相关社会经济政策，特别是收入分配政策对工资增长有着至关重要的影响。更为重要的是，工资指导线是政府调控工资增长的一种宏观办法，它有别于一般的经济预测分析，必须体现国家对工资分配宏观调控的意图。因此，有必要对模型进行修正。
1．设修正值ｄ，修正后的模型为：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ＋ｄ
ｄ＝ｄ1＋ｄ2＋ｄ3＋ｄ4＋ｄ5
ｄ1——宏观经济形势修正值
ｄ2——人工成本水平修正值
ｄ3——就业状况修正值
ｄ4——工资水平修正值
ｄ5——其他
ｄ为修正值，其取值根据国家宏观调控的目标和就业状况、人工成本水平等因素而定。对某一地区（1）国家经济形势或本地区经济形势吃紧，要求宏观调控从紧时，ｄ1值为--1％—0；（2）本地区人工成本水平最近两年持续上升，ｄ2值为--1％—0；（3）最近两年本地区失业率持续上升，ｄ3值为--1％—0；（4）本地区工资水平低于全国平均水平的30％，ｄ4值为0—2％；（5）其他。
2．实行物价部分补偿原则，对模型中Ｐ值进行修正，并给予模型约束条件。修正后的模型为：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ′＋ｃ＋ｄ
Ｐ′＝Ｐ×β
约束条件：ＷS＜Ｌ
ＷS为实际平均工资增长率。
β——物价调节系数
约束条件表明，一般情况下，平均工资的增长要低于劳动生产率的增长，这一原则必须坚持。只有这样工资的增长才可能有利于经济增长、物价稳定和促进就业这三大社会经济目标，或至少不会对其产生负效应。从中长期看尤其如此。
β根据年度城镇居民消费价格增长率Ｐ分段确定。
--------------------------------------------------------------------------------
| | 调节系数 |
| 城镇居民消费价格增长率Ｐ | |
| | β |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 0＜Ｐ≤8％ | 1 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 8％＜Ｐ≤15％ | 0．8 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 15％＜Ｐ≤20％ | 0．6 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| Ｐ＞20％ | 0．4 |
--------------------------------------------------------------------------------
附件2：“四分位法”测算工资指导线水平 工资指导线水平测算方法之二
“四分位法”测算工资指导线水平，是运用统计学的原理，依据“两低于”原则，在测算出的年度工资最低增长率（Ｗｉ）和最高增长率（Ｗｊ：“两低于”中的低线）之间选取工资合理增长区间接一种方法。一般取中位值（Ｗ中）作为工资指导线的基准线，取Ｗｊ或上四分位值（Ｗ上）作为上线，取下四分位值（Ｗ下）与上四分位值之间的幅度作为工资合理增长区间。
测算公式为：
Ｗ中＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．5＋Ｗｉ
Ｗ下＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．25＋Ｗｉ
Ｗ上＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．75＋Ｗｉ（其中：ｉ＝1，2ｊ＝3，4，5，6）Ｗ1＝Ｐ--1Ｗ2＝〔Ａ×（1＋Ｗ1）×Ｒ〕／Ｔ--1Ｗ3＝（1＋Ｌ）×Ｐ--1Ｗ4＝〔Ａ×（1＋Ｗ3）×Ｒ〕／Ｔ--1Ｗ5＝（1＋Ｇ）×Ｐ--1Ｗ6＝Ｔ×（1＋Ｗ5）／Ｒ／Ａ--1
当年度城镇居民消费价格指数或经济增长率较高时，要对年度工资最低、最高增长率用系数（α、β、γ）进行调整。调整公式是：
Ｗ1＝Ｐ×β＋γ
Ｗ3＝Ｌ×α＋Ｐ×β＋γ
Ｗ5＝Ｇ×α＋Ｐ×β＋γ
其中：
Ｗ1：年度职工货币平均工资最低增长率
Ｗ2：年度职工工资总额最低增长率
Ｗ3：按Ｌ计算的年度职工货币平均工资最高增长率
Ｗ4：按Ｌ计算的年度职工工资总额最高增长率
Ｗ5：按Ｇ计算的年度职工工资总额最高增长率
Ｗ6：按Ｇ计算的年度职工货币平均工资最高增长率
Ｐ：年度城镇居民消费价格指数
Ａ：上一年职工货币平均工资
Ｒ：年度职工平均人数
Ｌ：年度劳动生产率增长率
Ｇ：年度国内生产总值增长率
Ｔ：上一年职工工资总额
α根据年度劳动生产率增长率或年度国内生产总值增长率的不同水平，分段确定：
|--------------------------------------------------------------------------------
| 年度城镇居民消费价格增长率 |
| | α
| Ｐ |
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 0＜Ｌ≤10％ | 1．0
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 10％＜Ｌ≤15％ | 0．8
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 15％＜Ｌ≤20％ | 0．6
|--------------------------------------------|----------------------------------
| Ｌ＞20％ | 0．4
|--------------------------------------------------------------------------------β根据年度城镇居民消费价格增长率不同分段确定：
|--------------------------------------------------------------------------------
| 年度劳动生产率增长率Ｌ |
| | β
| （或国内生产总值增长率） |
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 0＜Ｐ≤8％ | 1．0
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 8％＜Ｐ≤15％ | 0．8
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 15％＜Ｐ≤20％ | 0．6
|--------------------------------------------|----------------------------------
| Ｐ＞20％ | 0．4
γ由上一年工资的综合经济效益决定。计算公式为：
3----------
／ Ｐ1
γ＝／ ---------- --1 γ∈〔--0．03，0．03〕
√ Ｐ2×Ｐ3
报告期工资财政收入率
Ｐ1＝--------------------
基期工资财政收入率
工资财政收入率＝财政收入／工资总额×100％
报告期工资占社会商品零售总额比例
Ｐ2＝----------------------------------
基期工资占社会商品零售总额比例
工资总额
工资占社会商品零售总额比例＝----------------
社会商品零售总额
Ｐ3＝报告期失业率／基期失业率
海北藏族自治州人民代表大会关于修改《海北藏族自治州森林管护条例》的决定
青海省海北藏族自治州人大常委会
海北藏族自治州人民代表大会关于修改《海北藏族自治州森林管护条例》的决定
（2002年11月3日海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过 2003年4月1日青海省第十届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）
海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，决定对《海北藏族自治州森林管护条例》有关条文作如下修改：
一、删去第一条中“和《海北藏族自治州自治条例》”。
二、第二条中将“都必须遵守”修改为“适用”。
三、第三条中“个人所有的林木和使用的林地”后增加“实施退耕还林和通过承包‘四荒地’种植的林木、林地”。
四、第四条修改为：“州、县人民政府林业行政主管部门负责本辖区的林业工作；县、乡（镇）人民政府应配备专（兼）职人员负责林业工作”。
五、第五条修改为：“每年4月20日至5月20日为全州植树造林月。机关、团体、企业、事业单位、部队、城镇街道和农村集体经济组织、个人应参与植树造林，搞好街道庭院绿化、美化环境。
鼓励单位、个人或其他经济组织承包、租赁‘四荒地’植树造林，进行绿化”。
六、第六条第一款修改为：“天然林资源实行国有林场和乡（镇）政府共同管护责任制，划分天然林管护责任区，配备专（兼）职护林员”；
第二款修改为：“农村牧区集体的林木由村（牧）民委员会负责管护”；
增加一款作为第三款：“城镇公共园林林木及绿地，由城建行政主管部门管护”；
第三款调整为第四款，修改为：“机关、团体、企业、事业单位和部队营造的林木，由营造单位负责管护”。
七、第七条修改为：“国有林、集体林、单位所有林、承包的集体林木和私有成片林，按批准的限额凭证采伐：
（一）国有人工林抚育更新性质的采伐，由县林业行政主管部门审核，并按管理权限上报审批。
（二）农田林网和单位所有的林木，确需更新或因建设需要采伐的，由县林业行政主管部门审批，报州林业行政主管部门备案。
（三）铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由属地林业行政主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
（四）农村集体所有的林木、个人承包‘四荒地’、退耕地林木的采伐，依照（二）项的规定办理。个人采伐房前屋后的零星树木除外。
（五）对符合有关规定，申请核发林木采伐许可证、木材运输证的单位和个人，有关林业行政主管部门应当自接到申请之日起5个工作日内发证。
采伐树木必须按砍1栽3的原则，更新植树，保栽保活”。
八、第九条合并到第八条，修改为两款：
“各项生产建设应尽量不占或者少占林地，确需征用或占用的，须由用地单位向县林业行政主管部门提出申请，逐级上报审批，按有关规定缴纳林地、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费，植被恢复费实行县林业行政主管部门专户管理。
林地使用性质不得随意改变，在林业用地从事临时性非林业经营活动，必须经州、县林业行政主管部门审批。临时占用期不得超过两年，期满后用地单位必须恢复林业生产条件”。
九、第十条、第十一条合并为第九条，并修改为三款：
“未经批准，不得进入林区从事生产经营活动。禁止在林地内挖沙、采石、采金、取土、砍柴、开荒等；禁止毁林开垦、毁林采种及其他毁林行为。
禁止在封山育林区、幼林地内挖药材。
禁止放牧的区域，由县人民政府划定并发布公告。”
十、第十二条调整为第十条，第一款删去“州、县、乡（镇）”，在“人民政府”前增加“各级”，删去“做好林木火灾的预防工作”，删去“毗邻区护林联防组织”；在“防火组织和”后增加“护林制度，严格用火管理制度”；“落实防火责任制”前增加“加强监督检查”。
第二款中的“当地群众和有关部门”修改为“有关部门和当地群众”。
第三款修改为：“祁连、仙米林区为重点防火区，禁止携带火种进入林区”。
十一、增加一条作为第十一条：“每年9月20日至翌年5月20日为森林防火期。
禁止带火种入林，禁止在林区野外用火。在林缘附近用火，应采取安全措施，用后熄灭余火。”
十二、第十三条调整为第十二条，修改为：“森林病虫害的防治工作，应坚持‘预防为主、综合治理’的方针，实行谁经营、谁防治。
州、县森林病虫害检疫机构，负责境内森林病虫害的预测预报工作，发生病虫害时应及时组织防治，依法对应当检疫的林木、种苗及其产品进行检疫，防止病虫蔓延，消除隐患。”
十三、增加一条作为第十三条：“经营加工木材的单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他没有合法来源证明的木材。禁止在天然林区开办木材经营加工店（厂）。
经省人民政府批准设立的木材检查站，依法对木材运输实施检查”。
十四、删去第十四条、第十五条。
十五、第十六条调整为第十四条，修改为：“对在发展林业、保护森林资源中做出显著成绩的单位和个人，由州、县人民政府予以表彰和奖励”。
十六、第十七条调整为第十五条，修改为：“违犯本条例规定，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或授权的森林公安机关按下列规定予以处罚：
（一）在封山育林地、幼林地放牧的，除赔偿损失外按每羊单位处以3元的罚款；
（二）在成林地、幼林地、封山育林育草区开垦、采金、采石、挖沙、取土、砍柴、挖药材、剥树皮、过度修枝和其它活动，致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木，并处以毁坏林木价值3倍～5倍的罚款；
（三）临时占用林地逾期不归还或随意改变林地使用性质的，责令限期归还，恢复原状，并处以每平方米1元～10元的罚款；
（四）毁坏林业设施的，责令赔偿损失，并处以500元～1000元的罚款；
（五）无木材运输证或运输数量超出木材运输证所准运数量的，没收非法运输的木材和违法所得，并对双方当事人处以非法运输木材价款30％的罚款；
（六）经营加工木材的单位和个人，收购无合法手续的木材，在天然林区非法开办木材加工厂（店）的，责令停止生产经营活动，没收非法经营的木材和违法所得，并处以违法所得1倍～2倍的罚款；
（七）滥伐林木，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以林木价值2倍～3倍的罚款；
（八）盗伐林木，情节轻微，不构成犯罪的，赔偿损失，没收违法所得，责令补种盗伐株数10倍的树木，并处以盗伐林木价值3倍～5倍的罚款；
盗伐、滥伐和故意毁坏林木，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
十七、第十八条调整为第十六条，修改为：“阻碍、殴打林业管理工作人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
十八、第十九条调整为第十七条，修改为：“林业行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在森林防火期内将火种带入林区随意用火的；
（二）不报告森林火灾隐患或经有关部门通知不加消除的；
（三）不服从扑火指挥机构的指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的；
（四）违反植物检疫法律法规引进、调运种苗或木材的；
（五）隐瞒、迟报或虚报森林病虫害，或者发生森林病虫害不除治、除治不力，造成病虫害蔓延成灾的；
（六）超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证的；
（七）对符合有关规定的当事人不按规定期限发放林木采伐许可证或木材运输证的；
（八）截留、挪用林地、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费等资金的；
（九）管护人不履行职责，致使发生林地被毁，林木被盗，或者管护人员监守自盗，破坏森林资源的；
（十）有其他侵犯林地、林木权益人合法权益行为的。”
十九、删去第二十条。
二十、第二十一条调整为第十八条，修改为：“本条例实施中的具体应用问题由自治州人民政府负责解释。”
二十一、第二十二条调整为第十九条。
二十二、本决定自2003年5月1日起施行。
《海北藏族自治州森林管护条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：海北藏族自治州森林管护条例（2003年修正本）
（1994年3月21日海北藏族自治州第九届人民代表大会第五次会议通过 1994年6月4日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据2002年11月3日海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过 2003年4月1日青海省第十届人民代表大会常务委员会第一次会议批准的《海北藏族自治州人民代表大会关于修改〈海北藏族自治州森林管护条例〉的决定》第一次修正）
第一条 为了保护和合理利用森林资源，改善生态环境，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 在自治州境内从事森林、林木的培育种植、采伐利用、经营管理活动，适用本条例。
第三条 国有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，实施退耕还林和通过承包“四荒地”种植的林木、林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其所有权和使用权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 州、县人民政府林业行政主管部门负责本辖区的林业工作；县、乡（镇）人民政府应配备专（兼）职人员负责林业工作。
第五条 每年4月20日至5月20日为全州植树造林月。机关、团体、企业、事业单位、部队、城镇街道和农村集体经济组织、个人应参与植树造林，搞好街道庭院绿化、美化环境。
鼓励单位、个人或其他经济组织承包、租赁“四荒地”植树造林，进行绿化。
第六条 天然林资源实行国有林场和乡（镇）政府共同管护责任制，划分天然林管护责任区，配备专（兼）职护林员；
农村牧区集体的林木由村（牧）民委员会负责管护；
城镇公共园林林木及绿地，由城建行政主管部门管护；
机关、团体、企业、事业单位和部队营造的林木，由营造单位负责管护。
第七条 国有林、集体林、单位所有林、承包的集体林木和私有成片林，按批准的限额凭证采伐：
（一）国有人工林抚育更新性质的采伐，由县林业行政主管部门审核，并按管理权限上报审批。
（二）农田林网和单位所有的林木，确需更新或因建设需要采伐的，由县林业行政主管部门审批，报州林业行政主管部门备案。
（三）铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由属地林业行政主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
（四）农村集体所有的林木、个人承包“四荒地”、退耕地林木的采伐，依照（二）项的规定办理。个人采伐房前屋后的零星树木除外。
（五）对符合有关规定，申请核发林木采伐许可证、木材运输证的单位和个人，有关林业行政主管部门应当自接到申请之日起5个工作日内发证。
采伐树木必须按砍1栽3的原则，更新植树，保栽保活。
第八条 各项生产建设应尽量不占或者少占林地，确需征用或占用的，须由用地单位向县林业行政主管部门提出申请，逐级上报审批，按有关规定缴纳林地、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费，植被恢复费实行县林业行政主管部门专户管理。
林地使用性质不得随意改变，在林业用地从事临时性非林业经营活动，必须经州、县林业行政主管部门审批。临时占用期不得超过两年，期满后用地单位必须恢复林业生产条件。
第九条 未经批准，不得进入林区从事生产经营活动。禁止在林地内挖沙、采石、采金、取土、砍柴、开荒等；禁止毁林开垦、毁林采种及其他毁林行为。
禁止在封山育林区、幼林地内挖药材。
禁止放牧的区域，由县人民政府划定并发布公告。
第十条 各级人民政府应建立护林防火组织和护林制度，严格用火管理制度，设置防火设施，加强监督检查，落实防火责任制。
发生森林火灾时，必须立即组织有关部门和当地群众扑救。
祁连、仙米林区为重点防火区，禁止携带火种进入林区。
第十一条 每年9月20日至翌年5月20日为森林防火期。
禁止带火种入林，禁止在林区野外用火。在林缘附近用火，应采取安全措施，用后熄灭余火。
第十二条 森林病虫害的防治工作，应坚持“预防为主、综合治理”的方针，实行谁经营、谁防治。
州、县森林病虫害检疫机构，负责境内森林病虫害的预测预报工作，发生病虫害时应及时组织防治，依法对应当检疫的林木、种苗及其产品进行检疫，防止病虫蔓延，消除隐患。
第十三条 经营加工木材的单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他没有合法来源证明的木材。禁止在天然林区开办木材经营加工店（厂）。
经省人民政府批准设立的木材检查站，依法对木材运输实施检查。
第十四条 对在发展林业、保护森林资源中做出显著成绩的单位和个人，由州、县人民政府予以表彰和奖励。
第十五条 违犯本条例规定，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或授权的森林公安机关按下列规定予以处罚：
（一）在封山育林地、幼林地放牧的，除赔偿损失外按每羊单位处以3元的罚款；
（二）在成林地、幼林地、封山育林育草区开垦、采金、采石、挖沙、取土、砍柴、挖药材、剥树皮、过度修枝和其它活动，致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木，并处以毁坏林木价值3倍～5倍的罚款；
（三）临时占用林地逾期不归还或随意改变林地使用性质的，责令限期归还，恢复原状，并处以每平方米1元～10元的罚款；
（四）毁坏林业设施的，责令赔偿损失，并处以500元～1000元的罚款；
（五）无木材运输证或运输数量超出木材运输证所准运数量的，没收非法运输的木材和违法所得，并对双方当事人处以非法运输木材价款30％的罚款；
（六）经营加工木材的单位和个人，收购无合法手续的木材，在天然林区非法开办木材加工厂（店）的，责令停止生产经营活动，没收非法经营的木材和违法所得，并处以违法所得1倍～2倍的罚款；
（七）滥伐林木，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以林木价值2倍～3倍的罚款；
（八）盗伐林木，情节轻微，不构成犯罪的，赔偿损失，没收违法所得，责令补种盗伐株数10倍的树木，并处以盗伐林木价值3倍～5倍的罚款；
盗伐、滥伐和故意毁坏林木，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 阻碍、殴打林业管理工作人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 林业行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在森林防火期内将火种带入林区随意用火的；
（二）不报告森林火灾隐患或经有关部门通知不加消除的；
（三）不服从扑火指挥机构的指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的；
（四）违反植物检疫法律法规引进、调运种苗或木材的；
（五）隐瞒、迟报或虚报森林病虫害，或者发生森林病虫害不除治、除治不力，造成病虫害蔓延成灾的；
（六）超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证的；
（七）对符合有关规定的当事人不按规定期限发放林木采伐许可证或木材运输证的；
（八）截留、挪用林地、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费等资金的；
（九）管护人不履行职责，致使发生林地被毁，林木被盗，或者管护人员监守自盗，破坏森林资源的；
（十）有其他侵犯林地、林木权益人合法权益行为的。
第十八条 本条例实施中的具体应用问题由自治州人民政府负责解释。
第十九条 本条例自1994年8月1日起施行。
