【案情回放】
2009年10月，史某进入某机械厂工作，每月工资2500元。双方签订劳动合同时约定同行竞业保密限制协议：未经机械厂同意，史某不论因何种原因离职后2年内不得到与机械厂有竞争关系的单位就职，并约定机械厂在史某离职后每个月发放竞业限制补偿金1500元以及违反竞业限制协议违约金为史某年收入的100倍。
在机械厂工作期间，史某可以接触到技术秘密，属负有保密义务的人员。2010年11月15日，史某以回老家装修房屋为由提出辞职，机械厂予以同意。2010年11月17日，史某即到与机械厂有竞争关系的某厂工作。2010年12月13日，机械厂用特快专递通知史某去领取离职后第一个月的竞业限制补偿金1500元。随后，机械厂以史某违反竞业限制条款为由诉至法院要求史某承担竞业限制违约金264万元。
史某认为离职时机械厂未支付补偿金，但在知道其重新任职后才发出领取通知，是恶意促使竞业限制条款生效；机械厂则认为每月支付并未规定一定要在离职时或每月月初支付，只要在当月，哪怕是月底支付都是符合约定的。江苏省无锡市惠山区人民法院经审理后认为，虽然机械厂支付补偿金行为发生在史某至有竞争关系企业任职之后，但只要是在一个月内（无论是月初还是月底）支付即符合法律规定，该竞业限制条款生效，故史某应承担相应的违约责任。同时，法院认为，机械厂与史某约定违约金明显过高，显失公平。综合考虑史某工作年限、工资报酬等因素,判决史某支付机械厂竞业限制违约金3万元。一审宣判后，双方当事人均未上诉。
【各方观点】
本案中，机械厂在史某离职当时没有支付补偿金，史某在离职两天后即到与机械厂有竞争关系的企业就职，而机械厂在史某离职一个月即将届满之时才向其发出领取补偿金的通知，由此引发竞业限制条款的效力问题。因此，本案的争议焦点在于：用人单位在劳动者离职后一个月内支付补偿金，竞业限制条款对劳动者是否具有法律约束力？如有，则史某应承担违约责任；如无，则机械厂应承担不利后果。对此，有以下三种观点：
史某：机械厂在我离职时没有支付补偿金，那么签订劳动合同时约定的竞业限制条款对我就没有约束力了。我到与机械厂有竞争关系的企业任职不违反法律规定，而机械厂在知道我重新就职后才发出领取补偿金通知，我当时并未实际领取到补偿金，故我无需承担违反竞业限制条款的法律责任。
江苏金匮律师事务所：机械厂在史某离职时没有支付补偿金，那么离职时约定的竞业限制条款对史某就没有约束力。史某到与机械厂有竞争关系的企业任职不受竞业限制条款约束，而机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制协议生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，所以竞业限制条款对史某无约束力。
江苏无锡惠山区劳动争议仲裁委员会：史某提出辞职，机械厂同意其辞职，双方劳动关系解除，而史某重新就职和机械厂通知领取补偿金都是发生在史某离职后一个月内，史某在有竞业限制条款的约束下仍至与机械厂有竞争关系的企业就职，其行为可以视为已违反竞业限制约定。同时，双方在签订合同时并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定，使竞业限制条款对史某发生约束力，史某应当承担相应的违约责任。
【法官回应】
离职后一个月内支付补偿金的竞业限制条款具有法律约束力
竞业限制起源于公司法中的董事、经理竞业禁止制度。随着经济社会的快速发展，员工跳槽现象普遍，而一些对企业经营和技术情况了如指掌的员工在跳槽后，往往选择与其以前业务特长相同或近似的业务，不但易成为原就职企业强劲的竞争对手，而且可能会情不自禁地使用原企业的商业秘密。为防止出现这种局面，企业开始采取与员工订立竞业限制协议的办法，以保护企业的竞争利益和商业秘密。因此，竞业限制是用人单位对负有保守用人单位商业秘密的劳动者，在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中约定的竞业限制条款，即：劳动者在终止或解除劳动合同后的一定期限内不得在生产同类产品、经营同类业务或有其他竞争关系的用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务。
本案中，机械厂与史某签订了劳动合同，并对竞业限制进行了约定，既约定了补偿金的数额也约定了违反约定需承担的违约金数额，对这一点，双方当事人都是认可的。但对条款是否生效，双方产生了明显争议，史某坚持认为离职时应支付补偿金，否则条款就失效，其可以自由选择再就业，事实上其也确实到新的企业就职，而且机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制条款生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，故竞业限制条款对其无约束力；而机械厂则坚持认为，只要在离职后的一个月内支付补偿金，那么条款就生效，对史某具有法律约束力，史某应承担责任。双方孰是孰非，综合本案的实际情况，笔者认为可从以下三个方面来评析：
1.关于竞业限制条款是否生效问题
我国劳动合同法第二十三条规定：“对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”史某在机械厂工作期间，担任车间主任一职，平时能够接触到机械厂设计图纸及技术秘密等，属于法律规定的负有保密义务的劳动者，依法可以签订竞业限制条款。但竞业限制条款生效有特殊的法律规定，因为竞业限制条款在劳动合同中为延迟生效条款，也就是说要劳动合同的其他条款法律约束力终结后，该条款开始生效。江苏省劳动合同条例也有相关规定:“用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力。”因此，按约支付劳动者经济补偿是使竞业限制条款生效的条件。
本案中，竞业限制条款生效的关键就在于看机械厂是否按约在规定的时间内支付史某补偿金。而机械厂与史某在签订劳动合同时仅约定补偿金为每月1500元，并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时,因此，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定。史某于2010年11月15日离职，机械厂于2012年12月13日通知史某领取补偿金，支付补偿金的时间没有超过一个月的范畴。机械厂按照合同约定履行了自己的义务，是否实际领取补偿金不影响竞业限制条款生效。2011年11月17日,史某已至有竞争关系的企业任职，但机械厂的行为是按约履行，并非恶意促使竞业限制条款生效。综上，竞业限制条款在机械厂按约履行义务后对史某发生约束力，史某违反竞业限制条款应当承担相应的违约责任。
2.关于竞业限制违约金是否过高问题
对竞业限制的补偿标准，没有明确的法律规定。目前，各地的做法和规定也不一,因为“竞业限制”的范围只适于用人单位的关键员工，且跳槽后的行业是有直接竞争的同类行业。一般来说，只有制定较高的补偿标准，才是符合市场规律要求的“竞业限制”。而在实际操作中，经济补偿标准、数额由当事人自行约定。江苏省劳动合同条例规定：“约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。”因此，竞业限制违约金并非完全按照双方约定履行，而是应当遵循公平原则。本案中，机械厂依据在“劳动合同中约定竞业限制违约金为史某年收入的100倍”的规定，对违约金的计算是根据史某在机械厂工作10个月的总收入2.64万元，按2.64万元的100倍计算出违约金264万元。事实上，史某在机械厂工作时，每月领取的工资为2500元，264万元的违约金不仅远远超出史某劳动报酬，也远远超出普通劳动者的承受能力，明显过高，显失公平，应当予以调整。
3.关于规范竞业限制行为的问题
本案给企业如何通过竞业限制行为约束高级技术人员提供了一定的参考价值。企业高级技术人才是企业赖以生存的必要条件，这些人的轻易离职带给企业的不仅是岗位的缺失，还有企业核心竞争力的丧失。但是，在法律上高级技术人才依然属于劳动者，享有劳动者离职的权利。虽然法律上规定了企业可与高级技术人员约定竞业限制条款，劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金，但同时法律也为竞业限制条款的生效规定了诸多条件。
例如,江苏省规定年经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月获得的报酬总额的三分之一，以及用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力等。同时，企业与劳动者约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。本案最终判决3万元违约金是综合考虑了史某工作年限、工资报酬等因素，虽然史某的离职有可能对企业造成的损失大于3万元，但法律对违约金进行了限制。但这样减弱了竞业限制条款对劳动者的约束力，导致企业在发生该类技术人员离职时往往处于被动的局面，这也是竞业限制立法应当思考的问题。
（作者单位：江苏省无锡市惠山区人民法院）
关于印发巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州
巴政发[2007]13号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定》已经州人
民政府第41次常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯
彻落实。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二○○七年二月五日
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
安全生产职责暂行规定
为认真贯彻国务院及自治区有关落实安全生产责任制的要求，切
实加强对安全生产工作的领导，进一步明确安全生产职责，保障各族
人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国
务院和自治区《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院关
于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合我州实际，现就州人民
政府及其有关部门的安全生产职责规定如下:
一、州人民政府安全生产职责
州人民政府履行全州安全生产监管主体的职责。
（一）组织实施国家及自治区有关安全生产的法律、法规、规章和
方针、政策；
（二）制定全州安全生产工作发展规划，并纳入自治州国民经济和
社会发展总体规划；
（三）根据法律、法规和自治州安全生产工作的需要，组织制定和
发布有关安全生产规范性文件；
（四）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对
考核不合格的，实行一票否决制；
（五）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构,科学配置人员
编制，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检
查经费列入财政预算；
（六）建立安全生产例会制度，定期分析、研究安全生产形势,协
调解决安全生产工作中的重大问题；
（七）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对
安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决；
（八）部署、督促下级人民政府和有关部门开展安全生产专项整治
工作，依法取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的经营单位；
（九）督促有关部门认真开展安全生产宣传、教育、培训工作，普
及安全常识，强化安全意识；
（十）建立和完善自治州安全生产应急救援体系，制定特大生产安
全事故应急救援预案并组织演练；
（十一）接到发生重、特大生产安全事故报告后，立即组织应急救
援和善后处理，防止事故扩大；
（十二）及时作出并督促下级人民政府或有关部门、单位落实对重、
特大生产安全事故责任人的行政处分决定；
（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
二、自治州州长、副州长安全生产职责
安全生产关系人民群众生命、财产安全，关系改革、发展、稳定
的大局。要全面落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，严格
按照安全生产"一岗双责"制度，坚持"谁主管、谁负责"的原则，把安
全生产工作与业务工作一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、
一同考核。
（一）自治州州长是自治州安全生产工作的第一责任人，对全州
的安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是:
1、将安全生产工作列入州人民政府重要议事日程，定期召开安
全生产委员会会议，及时研究、解决安全生产工作中的重大问题；
2、建立健全安全生产目标管理责任制，分解落实安全生产责任，
督促、支持分管安全生产工作的副州长抓好安全生产工作，并对安全
生产责任制的落实情况进行监督检查；
3、督促有关部门和下级人民政府落实国务院、自治区及其有关
部门对重、特大生产安全事故的处理批复意见。
（二）自治州常务副州长协助自治州州长做好全州的安全生产工
作。其主要职责是：
1、受州长委托，主持召开自治州安全生产委员会会议和防范重、
特大生产安全事故工作会议；
2、协助州长研究、协调、解决全州安全生产工作中的重大问题；
3、协调并督促各副州长落实自治州安全生产工作部署和安全生
产责任制；
4、发生特大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥事故救
援和善后处理工作,并督促有关人员按照规定的程序和时限上报有关
情况；
5、负责抓好分管部门行业内的安全生产工作。
（三）分管安全生产工作的副州长对全州安全生产综合监管工作
负直接领导责任。其主要职责是:
1、负责抓好国家、自治区、自治州有关安全生产的法律、法规
和方针、政策及重要会议精神的贯彻落实，主持制定和落实自治州安
全生产工作目标、计划和措施，研究、解决安全生产工作中的重大问
题，并将有关情况及时报告州长、常务副州长；
2、负责自治州安全生产工作的综合协调,指导全州安全生产管理
工作，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和控制指标
的完成情况，协调有关部门解决安全生产工作中的有关问题；
3、负责自治州安全生产委员会日常领导工作，协助州长、常务副
州长组织召开安全生产委员会会议,或受州长委托主持召开安全生产委
员会会议,听取下级政府和安全生产监督管理部门、有关行业主管部门
的工作汇报，分析掌握安全生产形势,对重、特大事故隐患整改进行督
查督办；
4、发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体指导、协
调、组织应急救援和善后处理，组织对事故进行调查处理,并按规定的
时间和程序上报；
5、负责抓好分管部门行业内的安全生产工作。
（四）各副州长对分管部门行业内的安全生产工作负直接领导责任。
其主要职责是:
1、负责抓好国家、自治区和自治州有关安全生产的法律、法规和
方针、政策及工作部署在分管部门行业内的贯彻落实；
2、对分管部门行业内的安全生产负责，及时研究解决安全生产的
突出问题，组织开展相关领域的安全生产专项整治,制定并督促落实重、
特大事故隐患的治理和防范措施；
3、承担分管部门行业内生产安全事故应急处理的现场组织指挥。
分管部门行业内发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，并积
极协助州长、常务副州长或分管安全生产的副州长做好应急救援和善
后处理工作；
4、检查督促分管部门行业安全生产机构、人员、经费、任务和目
标的落实与完成情况；
5、承办州长、常务副州长交办的有关安全生产的其它工作。
三、自治州安全生产委员会及其办公室职责
（一）自治州安全生产委员会是在州人民政府的统一领导下,组织
协调相应的职能部门，从事安全生产工作的议事机构。其主要职责是:
1、负责研究部署、统筹协调、组织指导全州安全生产工作；
2、定期分析全州安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题，
研究提出全州安全生产工作的意见、措施,向州人民政府报送安全生产
信息、工作情况和工作建议；
3、完成州人民政府交办的其他安全生产工作。
（二）州安全生产委员会办公室作为州安委会的办事机构。其主要
职责是:
1、综合管理、监督、指导和协调全州安全生产工作，负责与自治
州安全生产委员会各成员单位的联系；
2、指导、监督和协调州人民政府有关部门承担的专项安全监察、
监督工作，督促检查各县市人民政府安全生产工作情况；
3、组织起草全州安全生产方面的规范性文件，拟定全州安全生
产工作规划和计划，研究提出安全生产相关政策和具体措施的建议；
4、负责发布全州安全生产信息，综合管理全州伤亡事故统计工
作，组织协调重、特大生产安全事故应急救援和调查处理工作,并受
州人民政府委托对特大生产安全事故调查报告进行批复:
5、组织全州安全生产大检查和专项督查，指导、协调全州安全
生产行政执法工作；
6、承办州安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查
州安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；
7、承办州安全生产委员会交办的其他事项。
四、州人民政府各部门、直属机构及各单位安全生产职责
州人民政府各部门、直属机构及各单位要严格遵守《安全生产法》
的有关规定，认真履行各自职责。要按照国家行业安全生产质量工作
标准，制定安全生产控制指标，建立健全安全生产考核制度，规范安
全管理。要进一步理顺综合监管和行业监管的关系，各司其职，相互
配合，切实加强本部门、本行业、本单位的安全生产工作。
（一）州人民政府各部门、 直属机构及各单位的行政主要负责人
是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职
责范围内的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职
对安全生产综合监管负直接领导责任；其他副职对分管工作的安全生
产负直接领导责任。
（二）州人民政府各部门、直属机构及各单位对本部门、本单位职
责范围内的安全生产负责，承担以下共同的安全生产责任：
1、制定实施本部门、本行业和本单位的安全生产规划、制度和管
理办法，分析和预测安全生产形势,对重大问题或涉及范围较大的问题
及时报告州人民政府，并及时通报州安全生产委员会办公室；
2、制定实施本部门安全生产岗位责任制，明确安全生产责任目标，
并对责任制落实情况进行检查和考核；
3、组织开展对本部门、本行业和本单位的安全检查，及时排查事
故隐患并监督整改；
4、定期向分管副州长和州安全生产委员会报告安全生产工作情况；
5、制定实施本部门、本行业和本单位防范重、特大生产安全事故
的措施，建立重大事故隐患和重大危险源排查制度,及时消除重大事故
隐患，对重大危险源实行有效监控；
6、应用推广安全生产先进技术和经验,保证必要的安全生产投入，
不断提高本部门、本行业和本单位的安全生产水平；
7、组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，倡导安全文化，
普及安全知识，营造安全氛围，努力提高各类人员的安全素质和技能；
8、职责范围内的单位发生重、特大生产安全事故,立即报告并及
时赶赴现场，组织生产安全事故应急救援和善后处理工作，协助有关
部门进行事故调查处理。
（三）州安全生产监督管理局依法对全州范围内的安全生产工作
实施综合监督管理。州人民政府其他有关部门依照有关法律、法规和
规章的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管
理。
1、州安全生产监督管理局具体负责全州安全生产工作的计划编制、
监督考核和信息汇总，督促各县市、各部门落实安全生产目标责任制，
研究提出重大安全生产政策和具体措施，开展安全生产宣传教育活动，
组织安全生产检查和生产安全事故调查处理；
2、公安部门依法负责道路交通安全、消防安全、民用爆炸物品及
剧毒化学品等有关方面的专项安全监督管理工作,组织或参加生产安全
事故应急救援和事故调查处理；
3、煤矿安全监管机构依法负责煤矿安全的监管工作，完善和组织
煤矿生产安全事故应急救援,配合自治区煤矿监察机构组织调查处理煤
矿生产安全事故；
4、质量技术监督部门依法负责特种设备安全监督工作，参加特种
设备生产安全事故应急救援和事故调查处理,制定有关安全标准和规范；
5、其他安全生产专项监督管理部门，依照有关法律、法规、规章
的规定履行职责。
（四）负有安全生产监督管理职能的部门对涉及安全生产的事项需
要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者
验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的
安全生产条件和程序进行审查；对不符合有关法律、法规和国家标准
或行业标准规定安全生产条件的，不得批准或通过验收；对违反有关
安全生产法律、法规和规章的行为依法进行查处。建立健全重大事故
隐患举报制度，及时处理举报内容；建立安全生产信息发布制度，定
期发布安全生产信息。加大联合执法工作力度，各有关部门和单位必
须密切配合、相互协作、互通情况。
（五）各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，
对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况进行
监察；按规定参加生产安全事故调查，按照州人民政府对事故调查报
告的批复，追究相关责任单位及有关人员的行政责任。
五、加强安全生产工作是各级人民政府的一项重要职责
各级人民政府要按照"分级负责、属地管理"的原则，认真履行安
全生产监管主体的职责。各县市人民政府根据本暂行规定，结合实际，
研究制定本级政府安全生产职责暂行规定
