荆门市中心城区保障性住房管理办法（试行）
湖北省荆门市人民政府
荆门市中心城区保障性住房管理办法（试行）
第13号
《荆门市中心城区保障性住房管理办法（试行）》已经2012年6月2日八届政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二0一二年六月十九日
荆门市中心城区保障性住房管理办法（试行）
第一章总则
第一条为加强本市中心城区保障性住房管理，满足中低收入居民的基本居住需求，促进社会公平与和谐，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市中心城区内保障性住房的规划、建设、分配、使用的监督管理。
第三条本办法所称保障性住房，是指政府直接投资或提供政策支持，限定户型面积、供应对象、配售价格、租金水平和补贴标准，面向中低收入居民住房困难家庭，以出租或出售方式提供的具有社会保障性质的政策性住房。包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房以及其他用于保障用途的住房。
第四条市房产管理部门负责拟定中心城区保障性住房政策、制度、保障规划和年度计划，报请市政府批准，并负责组织实施。
市发改、住建、财政、国土资源、规划、民政、税务、人社、金融、公安、监察、审计、物价和住房公积金管理中心等部门在各自职责范围内做好保障性住房管理工作。
各区房产管理部门负责本行政区域内保障性住房的房源筹集、资格审核、租售和后续管理等工作。
各街道办事处(镇人民政府)负责受理本辖区保障性住房的申请、初审登记工作。
第五条市住房保障中心是市房产管理部门所属的住房保障实施机构，负责下列保障性住房的日常管理工作：
（一）中心城区保障性住房政策、制度、保障规划和年度计划的贯彻执行；
（二）市政府组织实施的保障性住房出租、出售、收回、收购的执行，以及保障性住房入住、使用、退出情况的审核和检查；
（三）中心城区商品住房建设项目配建保障性住房的管理和市政府出租的保障性住房的运营管理及维修养护；
（四）中心城区政府、企业等单位和社会组织所有的保障性住房的监管；
（五）住房保障档案管理及信息系统的建立和维护。
第二章规划与建设
第六条市房产管理部门会同市发改、住建、财政、国土资源、规划等部门，根据上级部门下达的任务和全市的住房需求，结合财力状况、资源环境条件以及人口规模和结构等，编制中心城区保障性住房规划和年度计划，报市人民政府批准后执行。
保障性住房规划和年度计划应当纳入本级国民经济和社会发展规划、年度计划，并与城乡规划、土地利用总体规划和住房建设规划相衔接。
第七条保障性住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭交通、就医、就学等方面的需求。
廉租住房、公共租赁住房建设坚持小户型、统一装修、经济实用的原则，满足住户的基本居住需求。
第八条市国土资源部门应当根据保障性住房规划和年度计划，在国有建设用地年度供应计划中单独列出保障性住房项目建设用地指标，优先供应。
收回使用权的国有土地和储备土地应当优先安排用于保障性住房建设。
年度保障性住房（包括棚户区改造住房）建设用地，不得低于当年省、市规定的住宅建设用地总量的一定比例。
第九条保障性住房可以采用集中建设和配建相结合的方式建设。
政府投资集中建设保障性住房，实行项目代建制，由市住建部门负责实施。项目竣工后，移交市房产管理部门管理。
新建商品住房项目和城中村改造、城市棚户区改造、旧城改造等住房建设项目，由项目开发企业按照项目宗地规划容积率上限计算的商品房总建筑面积的5%配套建设保障性住房。配建的各类保障性住房的具体分配比例，根据年度省下达的目标任务确定。
第十条配建保障性住房的建设用地实行划拨供应。配建保障性住房用地面积包括保障性住房建设实际占地面积和共用部位、共用设施设备等分摊的用地面积。
市规划部门在出具宗地规划设计条件时，应会同市房产管理部门明确配建保障性住房的类型、配建比例、建设标准、位置和建成后的有关事项，作为土地招拍挂、划拨或协议出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中明确约定。
第十一条市房产管理部门应依据土地出让合同和项目规划设计方案确定的内容，与竞得土地的项目开发企业签订保障性住房配建合同。
同一商品住房开发项目中配建的保障性住房应按整幢或整单元的方式集中安排，不足单元部分按应配建面积、套数依次由低到高竖向安排。
第十二条市发改、住建、规划、国土资源、房产管理部门对商品住房开发项目进行审批时，应当依据保障性住房配建合同审核保障性住房配建情况，在审批文件中注明配建保障性住房的类型、比例、建设标准、建筑面积、套数、户型、位置等事项。
第十三条商品住房开发项目配建保障性住房的，应当同步规划设计、同步施工建设、同步竣工交付使用。同一小区分期开发建设的，应在第一期配套建设。
项目竣工验收时，应当对保障性住房配建情况进行现场核实。凡未按照保障性住房配建合同配建保障性住房的，不予竣工验收备案。
第十四条配建保障性住房竣工验收后，市房产管理部门、市财政部门应及时与项目开发企业办理交接手续，出具保障性住房移交审批单。市房屋登记机构凭保障性住房移交审批单办理该项目的商品房初始登记，并在房屋所有权证书上载明保障性住房类型。
商品住房开发项目配建的廉租住房、公共租赁住房，产权归市房产管理部门所有。配建的经济适用住房由项目开发企业按照市政府核准的价格向符合条件的家庭出售。
第十五条配建的保障性住房交付使用后，日常物业管理纳入所在小区统一管理。项目开发企业对配建的保障性住房按规定承担保修责任。物业服务企业按照合同约定承担管理、维护责任。
第十六条商品住房开发项目不宜配建保障性住房的，项目开发企业应当向市政府提出缴纳易地建设费申请，在办理规划方案审批前，凭市政府批准文件向市房产管理部门按本办法规定标准一次性缴纳保障性住房易地建设费，存入市财政保障性住房建设资金专户。
保障性住房每平方米易地建设费的缴纳标准原则上按本年度上月同类型、同区域商品住房的平均销售价格一次性缴纳。本年度上月同类型、同区域商品住房的平均销售价格以市房产管理部门公布的数据为准。
易地建设费全部用于保障性住房建设。
第十七条市、区人民政府支持企事业单位和社会组织投资、建设和运营保障性住房，鼓励企事业单位、社会组织和个人将符合条件的自有住房向保障对象出租或者向社会捐赠，统一纳入保障性住房的管理范围。捐赠的住房，依法享受公益性捐赠税费减免相关政策。
配建保障性住房的商品住房开发项目，按保障性住房建筑面积占项目中住房总建筑面积的比例享受政策优惠。
保障性住房建设项目按国家和省规定享受相关税收优惠，免收相关行政事业性收费和政府性基金。
第十八条企业利用符合城市总体规划的自用土地建设的保障性住房，实行谁投资、谁所有，投资者权益可依法转让，涉及改变土地用途的，应按规定变更，经市政府批准后方可建设。
企业按照规定建设的保障性住房的管理，由该单位提出具体方案，经市房产管理部门核准后实施。
第十九条承担保障性住房建设任务的房地产开发企业应严格按约定配建保障性住房，不得擅自改变保障性住房用地性质、规划设计和建设标准。
第二十条单套廉租住房的套型建筑面积应控制在50平方米以内；单套公共租赁住房的套型建筑面积应控制在60平方米以内，高层住宅可在单套控制面积基础上放宽10平方米；单套经济适用住房的套型建筑面积应控制在60平方米左右，最高不得超过90平方米。
用于解决政府引进的特殊专业人才，全国、省部级劳模，全国英模，荣立二等功以上的复转军人住房困难的公共租赁住房面积可以适当放宽。
以集体宿舍形式建设的，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
保障性住房的设计应当合理布局，功能齐全，满足住房对采光、隔声、节能、通风和公共卫生的要求。
第三章申请与准入
第二十一条本市中心城区符合条件的居民住房困难家庭，可以按规定的程序申请租赁或者购买一套保障性住房，或者申请住房租赁补贴。符合条件的外来务工人员可以按规定的程序申请租赁一套公共租赁住房。
市房产管理部门应当会同相关部门合理确定出租、出售保障性住房和发放住房租赁补贴的比例，并根据居民收入、财产、住房困难状况，确定相应的保障方式。
第二十二条申请保障性住房应当符合下列条件：
（一）具有本市中心城区户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本地的，在就学、服兵役期间享受本办法规定的住房保障待遇；
（二）家庭财产总额及人均年可支配收入不超过市人民政府规定的财产限额及收入线标准。政府引进的特殊专业人才，全国、省部级劳模，全国英模，荣立二等功以上的复转军人的收入标准可以适当放宽；
（三）在中心城区无住宅建设用地或者无自有住房，或者有自有住房，但住房面积低于市人民政府规定的住房保障面积标准；
（四）未享受政府住房保障(夫妻双方有一方户口不在本市的，需提供户口所在地住房保障部门出具的住房证明)；
（五）市人民政府规定的其他条件。
在中心城区连续缴纳社会保险费或住房公积金达到两年的外来务工人员符合政府规定的收入和住房困难标准，可以申请公共租赁住房。
第二十三条市房产管理部门应当会同相关部门综合考虑居民收入水平、家庭财产状况、住房状况、家庭结构以及政府财力状况、资源环境条件等因素，确定本地的收入线标准、财产限额、住房保障面积的标准，报市人民政府批准后向社会公布。
第二十四条申请保障性住房应当由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
同一户籍簿上的多个家庭可以分别申请保障性住房、住房租赁补贴，但申请家庭成员不能有重叠。符合条件的成年子女可以作为共同申请人一并申请。
独生子女家庭在申请租赁保障性住房时，独生子女可以按两个子女计算份额。
第二十五条申请保障性住房应当提交下列资料：
（一）保障性住房申请表；
（二）家庭收入（资产）情况的证明材料；
（三）家庭住房状况的证明材料；
（四）家庭成员身份证和户口簿；
（五）婚姻状况证明材料；
（六）市人民政府规定的其他证明材料。
申请家庭应当声明同意接受市、区房产管理部门和有关行政管理部门对其户籍、收入（资产）、住房等情况的调查核实。
第二十六条申请市政府组织实施的保障性住房，按照下列程序办理：
（一）申请人向户籍所在地社区（村）提出申请。经社区（村）审查认为符合条件的，社区（村）应当将申请人基本情况和审查意见在申请人家庭所在地公示，公示时间不少于十五日。经公示无异议或者经查证异议不成立的，将审查意见连同申请人的申请材料一并报街道办事处（镇人民政府）。
（二）街道办事处（镇人民政府）对申请材料及申请家庭收入（资产）、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审。初审时应当对申请人提交的书面申请及有关证明材料的真实性进行调查核实。对初审无异议的，将初审意见连同申请人的申请材料一并报区房产管理部门。
（三）区房产管理部门应当自收到有关材料之日起十五个工作日内，会同民政、公安、税务、人社、工商、金融等部门，对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、存款、有价证券等有关情况进行复审。认为符合条件的，将复审意见连同申请人的申请材料一并报市房产管理部门。
（四）市房产管理部门应当自收到有关材料之日起十五个工作日内对区房产管理部门审查认定资料是否符合条件进行审核。
对符合条件的，应当将申请人申报的基本情况予以公示，公示期为十五日。对公示无异议或者经查证异议不成立的，纳入保障性住房准入、住房租赁补贴发放范围。
第二十七条对拒不配合调查，申请材料不齐全、不真实或者经审核不符合条件的，初审、复审或者审核部门应当退回其申请，书面告知申请人，并说明理由。
申请人如有异议，可以自收到书面告知之日起二十日内，向初审、复审和审核部门申请复核。初审、复审或者审核部门应当自收到复核申请之日起十五个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知申请人。
第二十八条申请廉租住房租赁补贴和区政府组织实施的保障性住房，由各区按照相关程序予以审核办理。
第二十九条市房产管理部门对纳入城镇住房保障范围的申请人，实行轮候分配制度。轮候信息应当向社会公开。
保障性住房轮候的具体办法，由市房产管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第三十条有下列情形之一的符合申请保障性住房条件的家庭，在轮候时予以适当优先分配：
（一）孤寡老人；
（二）申请家庭成员中有属于残疾、重大疾病、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；
（三）申请家庭成员中有转业士官和在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的；
（四）计划生育独女家庭；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十一条申请人住房保障的具体方式确定后，由市、区住房保障实施机构与申请人签订相应的保障性住房租赁合同或者发放住房租赁补贴协议，监督购买保障性住房的申请人与出售人签订房屋买卖合同。
第三十二条住房租赁补贴标准由市物价部门会同市房产管理部门等确定，每年核定一次，报市人民政府批准后向社会公布。
第三十三条符合条件的外来务工人员申请公共租赁住房的，应当由用人单位按规定程序统一向市、区房产管理部门提出申请，用人单位应当对申请人基本情况和所提供材料的真实性进行担保。
外来务工人员申请本单位建设的公共租赁住房的，应当向用人单位提出申请，由用人单位进行认定、审核、公示，并报市、区房产管理部门备案。
第四章资金与房源
第三十四条保障性住房资金按下列渠道筹集：
（一）年度财政预算安排的专项建设资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；
（四）中央和省级财政预算安排的保障性住房专项建设、租赁补贴资金；
（五）企业等单位筹集的公共租赁住房建设资金；
（六）出租、出售保障性住房政府所得收益；
（七）保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款；
（八）保障性住房建设融资款；
（九）地方发行债券；
（十）捐赠资金。
第三十五条保障性住房资金应当专项用于下列支出：
（一）新建、改建、回购、租赁保障性住房；
（二）收购其他住房用作保障性住房；
（三）保障性住房的维护和管理；
（四）偿付保障性住房建设融资本息。
保障性住房资金支出国家另有规定的，按照国家有关规定执行。
第三十六条保障性住房资金实行专项管理、分账核算、专款专用。
住房保障实施机构管理的廉租住房、公共租赁住房租金收入，严格实行收支两条线管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的小型维护和管理。对于大型维修项目，由市房产管理部门和财政部门按照程序报市政府批准后，在保障性住房专款中列支。
第三十七条市政府投资集中建设的保障性住房资金由市财政部门按照基本建设程序办理。
采取配建的保障性住房，根据上级下达的年度计划，由市房产管理部门负责将各项目配套建设面积纳入年度建设计划；由市发改部门负责报省发改部门立项；由市财政部门负责将上级保障性住房建设补助资金，根据项目建设计划和项目进展情况及时拨付。
第三十八条保障性住房房源主要包括：
（一）旧城改造、棚户区改造、商品住房建设项目中配建的保障性住房；
（二）政府出资新建、改建、收购、回购、租赁的住房；
（三）腾退的公有住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）企业利用自用土地投资建设的公共租赁住房和经市政府批准的其他单位所建的公共租赁住房；
（六）符合条件的集体经济组织经过市政府批准利用集体建设用地新建的公共租赁住房；
（七）距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业集资合作建设的经济适用住房；
（八）其它渠道筹集的住房。
第五章售价与租金
第三十九条保障性住房的销售价格、租金标准由市物价部门会同市房产管理部门按有关规定确定，报市人民政府批准后公布执行。
保障性住房的具体销售价格、租金标准，应当考虑楼层、朝向等因素合理确定。
第四十条政府投资建设并运营管理的公共租赁住房租金实行政府定价，租金标准由市物价部门会同市房产管理部门核定，报同级人民政府批准后向社会公布。
各类企业和其他机构投资建设、运营管理的公共租赁住房租金实行政府指导价，租金标准可在市物价部门会同市房产管理部门核定的租金标准基础上上下浮动，上浮幅度不得超过10%。
公共租赁住房的租金标准一般不超过同区位普通商品住房市场租金标准的80%。
第四十一条廉租住房和公共租赁住房的租金标准，应当根据住房市场租金水平实行动态管理，一般3年调整公布一次，或者根据住房市场租金变化情况适时调整公布。
第四十二条经济适用住房销售价格实行政府指导价管理，具体标准由市物价部门会同房产管理部门依据国家经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。房地产开发企业建设的保障性住房项目利润率按不高于3%核定；政府、企业等单位集资合作建设的保障性住房按成本价销售，不得有利润。
经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第六章使用与退出
第四十三条保障性住房的住户不得违反规定将保障性住房出租、转租、转借、调换、转让、抵押以及作为经营性用房。
承租保障性住房的，应当在接到办理入住手续通知后的二个月内办理交房手续并入住。无正当理由逾期未办理入住手续的，取消入住资格。
第四十四条市房产管理部门应当加强对保障性住房使用情况的监督管理。区房产管理部门、街道办事处（镇人民政府）具体负责对保障性住房住户的使用情况进行调查、核实、提出处理意见。
第四十五条物业服务企业受市房产管理部门委托，应当建立保障性住房住户、住房档案，将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握保障性住房的出租、转租、转借、调换、经营、转让、空置等情况，发现违反规定使用保障性住房以及住户的家庭人口、收入（资产）、住房变化等情况，应当及时报告市、区房产管理部门。
保障性住房住户有义务配合物业服务企业、街道办事处（镇人民政府）和市、区房产管理部门对保障性住房使用情况的核查工作。
第四十六条保障性住房住户不得改变房屋用途，不得损毁、破坏和改变房屋结构、配套设施，不得擅自装修。
保障性住房住户应当及时缴纳物业服务费用。
未分配的保障性住房的物业服务费用，由市财政部门按规定向物业服务企业支付。
第四十七条政府投资建设的廉租住房和公共租赁住房租赁合同约定租赁期限的，如期限届满需要续期，申请人应当在期满前三个月重新提出申请并申报有关材料，由市、区房产管理部门予以审核并公示，公示时间不少于十五日。
经审核仍符合条件的，申请人可以重新签订租赁合同。
未按规定申报材料或者申报材料经审核不再符合条件的，市、区房产管理部门应当在原租赁合同约定租赁期限届满之日起收回保障性住房。
企业等单位建设的公共租赁住房租赁期限届满需要续期的，按本条规定办理。
第四十八条住房保障对象的家庭人口、收入、财产状况等信息发生变动，不再符合住房保障条件的，应当书面告知市、区房产管理部门。
市、区房产管理部门应当会同有关部门定期对保障对象的有关信息进行审核，并根据审核结果和保障对象告知的信息作出延续、调整或者终止住房保障的决定，于下月起执行。
第四十九条保障对象需要终止租赁保障性住房或者停止住房租赁补贴的，应当书面告知市、区房产管理部门，由市、区房产管理部门收回保障性住房或者停止发放住房租赁补贴，并办理相关手续。
第五十条承租保障性住房或者享受住房租赁补贴的保障对象，有下列情形之一的，市、区房产管理部门应当解除合同，收回保障性住房，或者停止发放住房租赁补贴：
（一）无正当理由连续六个月以上未在所承租的保障性住房内居住的；
（二）累计六个月以上未缴纳租金的；
（三）不再具备租赁保障性住房条件，经催告拒绝退出的；
（四）有关信息发生变动不再符合规定条件的；
（五）转租、出借保障性住房的；
（六）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，或者不当使用造成重大损失的；
（七）法律、法规规定或合同约定的其他情形。
第五十一条自购买保障性住房之日起满五年，购买人要求上市转让的，经市房产管理部门批准后，可以转让，政府享有优先购买的权利。转让给政府以外的其他受让人的，应当按市人民政府确定的同地段商品住房与保障性住房差价的一定比例缴纳相关价款。购买人也可以在按政府规定的标准缴纳相关价款，取得完全产权后，自行转让。
第五十二条购买的保障性住房，购买人在取得完全产权前有下列情形之一的，由政府回购：
（一）已另行购买或者通过继承、赠予等方式获得住房的；
（二）全部家庭成员户籍均迁出本地的；
（三）擅自转让、出租、出借或者抵押保障性住房的；
（四）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，或者不当使用造成重大损失的；
（五）法律、法规规定或合同约定的其他情形。
第七章监督与处罚
第五十三条保障性住房管理实行政府工作目标责任制。年度责任目标纳入政府领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。
市、区人民政府应当向同级人民代表大会报告保障性住房规划和年度计划实施情况以及保障性住房财政支出预算决算情况。
保障性住房资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，依法接受审计机关的审计监督和有关部门的监督检查。
第五十四条市、区房产管理部门应当建立住房保障信息系统，与全省住房保障信息管理系统衔接，并与政府职能部门其他信息管理平台建立信息共享渠道。
第五十五条市、区房产管理部门应当加强出租、出售的保障性住房后续管理。规范和完善住房保障档案管理，建立保障性住房档案和住房保障对象档案。
第五十六条市、区房产管理部门应当对住房保障对象遵守本办法和合同约定情况进行监督检查，并有权采取以下措施：
（一）查阅、记录、复制保障对象与住房保障相关的资料，了解其家庭人口、收入、财产状况等信息，有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关资料；
（二）在至少一名成年家庭成员陪同下，进入未取得完全产权的保障性住房检查住房使用情况；
（三）对违反本办法和合同约定的行为予以制止并责令改正。
房产管理部门对在工作中知悉的公民个人信息应当予以保密。
第五十七条对有下列行为之一的，由市人民政府责令改正，通报批评：
（一）未按规定编制城镇住房保障规划和年度计划的；
（二）未按规定在国有建设用地供应年度计划中单独列出保障性住房建设用地指标，或者保障性住房用地年度供应量达不到规定比例的；
（三）未按规定确定和调整本地的收入线标准、财产限额、连续缴纳社会保险费年限、住房保障面积的标准，以及未按期核定住房租赁补贴标准的。
第五十八条对从事保障性住房管理工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由市监察部门依法追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）向不符合规定条件的申请人提供保障性住房、住房租赁补贴的；
（二）未按规定使用住房保障资金的；
（三）在保障性住房项目建设中违规收取费用的；
（四）对保障性住房管理中发现的违法违规行为不及时依法处理的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第五十九条开发建设单位擅自改变保障性住房用地性质、规划设计和建设标准的，由市国土资源、规划、住建等部门依照各自职责依法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
开发建设单位未按约定配建廉租住房和公共租赁住房的，应当依法承担违约责任，并由市房产管理部门责令改正。
开发建设单位有上述不良行为的，由市房产管理部门记入企业信用档案，永久禁止该单位参与保障性住房建设。
第六十条申请人故意隐瞒、虚报或者伪造有关信息，或者采取贿赂等不正当手段在申请时骗取保障性住房的，由市、区房产管理部门退回其申请，终身不再受理其保障性住房申请。同时将当事人的行为记入市住房保障信息管理系统，并将有关行为抄告当事人所在的社区或单位。
第六十一条当事人故意隐瞒、虚报或者伪造有关信息，或者采取贿赂等不正当手段已骗取保障性住房的，由市、区房产管理部门责令退回保障性住房或者住房租赁补贴资金，终身不再受理其保障性住房申请。同时将当事人的行为记入市住房保障信息管理系统，并将有关行为抄告当事人所在的社区或单位。
第六十二条保障对象擅自改变住房用途和结构或者造成住房毁损的，由市、区房产管理部门提请有关部门责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
保障对象拒不退出保障性住房或者拒不补缴保障性住房租金的，由市、区房产管理部门依法申请人民法院强制执行。
第六十三条有关单位和个人为保障性住房申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的，由市、区房产管理部门提请有关部门追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章附则
第六十四条各县(市)可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。
第六十五条本办法由市房产管理局解释。
第六十六条本办法自发布之日起施行。
水利工程建设安全生产管理规定
水利部
中华人民共和国水利部令
第26号
《水利工程建设安全生产管理规定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长
二○○五年七月二十二日
水利工程建设安全生产管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。
前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
第三条 水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。
第四条 发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。
第五条 项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。
第二章 项目法人的安全责任
第六条 项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
第七条 项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。
第八条 项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条 项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。
保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）编制依据；
（三）安全生产管理机构及相关负责人；
（四）安全生产的有关规章制度制定情况；
（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；
（六）生产安全事故的应急救援预案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有关事项。
第十条 项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
第十一条 项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。
项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：
（一）施工单位资质等级证明；
（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；
（三）施工组织方案；
（四）堆放、清除废弃物的措施；
（五）生产安全事故的应急救援预案。
第三章 勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任
第十二条 勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。
勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。
第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。
设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。
第十四条 建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。
第十五条 为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。
第四章 施工单位的安全责任
第十六条 施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第十七条 施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。
第十八条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第十九条 施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
第二十一条 施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。
第二十二条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十三条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方和石方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）围堰工程；
（八）其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
第二十四条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
第二十五条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第五章 监督管理
第二十六条 水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。
第二十七条 水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；
（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
第二十八条 流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。
第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；
（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
第三十条 水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。
安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。
第三十一条 水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。
第三十二条 水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第三十三条 各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：
（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；
（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；
（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。
第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理
第三十四条 各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。
第三十五条 项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。
第三十六条 施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第三十七条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。
第三十八条 发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第三十九条 水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。
第七章 附则
第四十条 违反本规定，需要实施行政处罚的，由水行政主管部门或者流域管理机构按照《建设工程安全生产管理条例》的规定执行。
第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以结合本地区实际制定本规定的实施办法，报水利部备案。
第四十二条 本规定自2005年9月1日起施行。
