国家税务总局关于大力开展个体工商户建账和强化查账征收工作的通知
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国家税务总局关于大力开展个体工商户建账和强化查账征收工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于大力开展个体工商户建账和强化查账征收工作的通知
国税发[2002]104号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
自1997年在全国范围内推行个体工商户（以下简称业户）建账工作以来，各级税务机关认真贯彻《国务院关于批转国家税务总局强化查账征收工作意见的通知》（国发〔1997〕12号）和国家税务总局印发的《个体工商户建账管理暂行办法》，加强个体税收征管，规范业户经营行为，取得了一定的成绩。但是，部分地区由于对此项工作认识不足，重视不够，措施不力，没有达到建账工作的进度要求。为此，提出以下要求：
一、加强组织领导，继续深化建账工作
国务院领导曾多次批示，要加强税收征管，改变业户无账经营状态。这是各级税务机关的重要任务，也是个体税收征管走向规范化、法制化的必由之路。各级税务机关要充分认识业户实行建账是市场经济发展的需要，是依法治税的需要，也是个体经济自身发展的需要。特别是我国加入wto后，加强规范管理，促进业户合法经营、平等竞争，就显得更为重要。各级税务机关要深刻理解业户建账工作的重要意义，提高认识，重新审视以往的建账工作，在总结经验的基础上，巩固已经取得的成果，认真分析存在的问题，纠正“重定额轻建账”等不利于建账工作的片面认识。要抽调精通会计核算、财务管理的人员，充实个体税收征管机构，要培训个体税收征管人员，提高业务素质，增强查账能力，不断适应个体税收征管工作的需要，保证推行业户建账工作的顺利进行。
二、讲方法重实效，尽快达到进度要求
各级税务机关要进一步强化业户建账工作，全面贯彻《国务院关于批转国家税务总局强化查账征收工作意见的通知》（国发〔1997〕12号）和国家税务总局印发的《个体工商户建账管理暂行办法》，坚持“强化建账，统筹规划，积极稳妥，全面推进”的原则，进一步完善具体实施方案，讲究方法，注重实效，把建账工作落到实处。
凡按照规定达到建账规模的业户必须设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经营事项，正确核算盈亏。业户具备建、记账能力可由其自行建、记账，不具备建、记账能力可以由社会中介机构代理建、记账。各级税务机关在推行建账工作中，要突出重点，抓住关键环节，总局把集贸市场和个体经营大户列为今年重点建账对象，各地还可以在此基础上选择其他重点建账对象。在实际工作中要注重六个方面的结合：一是要坚持重点建账和全面建账相结合；二是坚持分步实施和整体规划相结合；三是要坚持建账工作与集贸市场专项整治相结合；四是坚持查账征收与定期定额征收相结合；五是业户自行申报与加强税务稽查相结合；六是表彰诚信纳税与打击税收违法犯罪相结合；力争使业户建账工作在短时期内有一个新的突破。
三、多种措施并举，引导促进建账工作
税务机关要真正掌握业户实际经营情况，抓住建账工作的关键，使业户不能由于实行定期定额征收方式而少缴税款，不仅在建账方面要下工夫，还需要多种征管措施相配合，狠抓落实。督促业户建账、真实记账，从而提高业户建、记账水平，使此项工作取得较好的成效。
(一）在业户中广泛推行使用税控收款机。使用税控收款机可采用两种形式：一是使用统一税控收款机。这种形式适用于封闭的集贸市场，市场内要设置收银台，市场开办方要承担管理的责任，负责统一收银和购置税控收款机；二是业户自用税控收款机。这种形式适用于集贸市场外所有业户和市场内经营规模较大的业户，业户自行收银和自行购置税控收款机。各省、自治区、直辖市税务机关可根据当地情况确定具体适用形式。凡使用税控收款机的业户，其所有经营交易必须经过税控收款机逐笔开票，逐笔结算，不得机外结算，不得损毁和改动税控装置。各级税务机关要加快税控收款机的推广工作，先在集贸市场和部分行业进行试点，取得经验，全面推广。要加强税控收款机的管理，加大监督力度，鼓励消费者举报未按规定使用税控收款机的业户，对机外结算和擅自改动税控装置，隐瞒经营收入，造成税款流失的行为，依照有关法律、行政法规处理。
（二）积极开展有奖发票的活动。在开展此项活动的过程中，应注意研究消费者心理，采取形式活泼、趣味性强的方法，增强公众参与意识。通过有奖发票，使消费者逐步养成购物索票的习惯，促使业户销售货物都要开具发票。对不按照规定使用发票的业户要严格依法处罚。
对集贸市场使用信誉卡的现象要采取相应措施加以规范。各级税务机关要加强对信誉卡的管理，将其视为纳税资料，监督和检查印制、使用、库存情况。业户在向消费者开具信誉卡的同时必须开具发票，并要按税务机关规定的期限申报信誉卡开具的金额和使用情况。
（三）强化调整定额工作。各级税务机关要依照税收法律、行政法规的规定，如实核定业户定额，并增加调整定额次数，使业户的实际税收负担与法定税率达到相同水平。对应建账未建账和建假账的业户，要按照同行业、同规模最高纳税额核定其应纳税款。各级税务机关要严厉打击利用定期定额征收方式进行的各种税收违法犯罪行为，加大处罚力度，对涉嫌犯罪的必须移送司法机关处理。使业户利用定期定额征收方式侵犯国家利益的行为不能得逞，切实解决业户偏向按定额纳税而抵触建账的问题。各省级税务机关要加强定额的宏观控制和计划管理，对个体税收要实行计划单列，提高个体税收收入增长幅度，促使个体税收征管工作迈上一个新的台阶。
（四）加强税务检查，以查促建，以查促管。对应建账未建账的业户，要严密监控其经营变化情况，加大检查力度，以检查促使业户建账；对已建账的业户要边检查、边辅导，在检查中逐步完善建账工作，以检查促进管理。通过检查：一是发现业户建、记账方面存在的问题，予以纠正和处理；二是及时了解在建账过程中存在的问题，积累工作经验；三是对建账户起到监督作用，增强业户自觉建账和如实记账的意识。
国家税务总局
二○○二年八月十六日
国营商业、供销合作社零售企业专柜联销管理试行办法
商业部
国营商业、供销合作社零售企业专柜联销管理试行办法
（1991年9月4日商业部发布）
第一条 为加强对国营商业、供销合作社零售企业（含饮食服务业和粮食系统的零售企业，以下简称商店）专柜联销的管理和监督，维护国合商业信誉，保护消费者利益，特制定本办法。
第二条 专柜联销是指商店为满足生产企业（以下简称厂方）直接倾听消费者意见的愿望，根据厂方的要求和商店的条件，对某一厂方的产品开设专柜销售的一种营销方式。专柜联销中，专柜的销售人员或厂方委派，或店方委派。专柜销售的商品为代销商品，结算时，商店按已销商品的进价返还厂方货款。
第三条 专柜联销，设商品部的商店先经商品部讨论后，报商店主管经理批准；不设商品部的商店由经理决定，报上级主管部门或公司备案。
第四条 专柜联销柜台不得超过商店柜台总数的15％。进店厂方必须是信誉好，生产能力强，守法经营的厂家，专柜联销商品必须是厂方自产的名、优、新、畅销产品，同类商品一般不要重复引进。
第五条 厂方必须是经过工商行政管理机关注册登记的国营、集体或中外合资生产、加工企业。私营及个体生产经营单位不得进店。
厂方必须提交营业执照副本以及生产许可证、合法商标、质检合格证。商店要对厂方的性质、生产加工能力、信誉等情况进行审查。
厂方要挑选本厂思想作风好，业务能力强的正式职工担任销售工作；如需在商店所在地聘用临时人员，需由商店认可，经过培训，达到上岗要求后方可进柜营业。厂方销售人员要保持稳定，如有变动必须经商店同意。
第六条 商店与厂方协商一致后，要签订专柜联销的合同，规定专柜联销的商品种类、进店期限、使用柜台节数以及双方的职责、权利、义务及违约责任等方面的内容。商店不得变相出租柜台。
第七条 商店应按照国合商业企业内部标准对厂方销售人员和经营活动进行监督、管理，对不服从管理、服务态度恶劣、损害消费者利益及商店信誉的厂方人员有权进行批评教育，并对其行为予以纠正，直至解除合同，清理出店。
凡因商店管理不善而发生问题，商店负有相应责任。
第八条 专柜联销的商品，价格由商店统一核定。购销业务应与自营部分分开，单独建帐、专人负责，销货款由商店统一收缴。
第九条 专柜联销的柜台要在明显处县挂工厂名称，厂方人员要佩戴与商店职工相区别的营业胸牌。
第十条 厂方不得私自收款和截留货款。不得将柜台转租转让，如有违犯，立即清理出店并按合同规定追究厂方的违约责任。
第十一条 各类贸易中心引厂进场，或出租营业场地和设施，属于贸易中心的正常经营活动，不属于专柜联销，但对其开办的以零售为主的商店，要按本办法管理。
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市商业厅、局、供销社可根据本办法制定具体实施细则。
第十三条 本办法由商业部社会商业管理司负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。以前已开展专柜联销的企业，要按本办法的规定进行清理整顿。
上海市人民政府办公厅转发市政府征兵办等五部门制定的《上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法》的通知
上海市政府办公厅
上海市人民政府办公厅转发市政府征兵办等五部门制定的《上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法》的通知
上海市政府办公厅
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府征兵办、市民政局、市财政局、市劳动局、市农委制定的《上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。沪府办发（1985）64号文自即日起废止。
上海市义务兵及其家属优待金征收使用管理暂行办法
为完善义务兵优待政策，鼓励适龄公民依法履行兵役义务，支持军队的改革和建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》和国务院颁发的《军人抚恤优待条例》的有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
一、凡在本市市区和郊县城镇交纳产品税、增值税、营业税的全民企业、集体企业和实行企业化管理的独立核算自负盈亏的事业单位（均含中央在沪单位）以及私营企业、个体工商户，均应按每年实交产品税、增值税、营业税税额的千分之二，交纳义务兵及其家属优待金（以下简称优
待金）。优待金可在生产经营费用中列支。各单位和个人应在规定交款期限内如数交纳，逾期不交的加交滞纳金。
优待金由各级财政、税务部门负责征收，并纳入市级附加收入，视同预算内收入，免交能源交通建设基金和国家预算调节基金。优待金实行先收后用、专户存储、专款专用，每年由市民政局负责安排年度用款计划，由市财政局审核后在当年十月将优待金拨给各区、县财政部门，并由区
、县财政部门转拨区、县民政部门掌握使用。市财政局按优待金总额的百分之一点五提取管理费并转拨到市民政局，专项用于全市发放优待金工作所需的业务开支。
凡本市农村的乡、村办集体企业和私营企业、个体工商户，均应按职工人数交纳优待金。优待金由各乡（镇）人民政府按本年度所需优待金总额和平均负担的原则，向各企业、个体工商户筹集。优待金可列入生产经营成本。
二、优待金在每年年终一次发放。凡城镇入伍的义务兵（含从城镇农民合同制工人中征集的义务兵），其优待金按服役年限计发：入伍第一年发一千八百元，入伍第二年发一千九百元，入伍第三年发两千元，入伍第四年发二千一百元。凡农村入伍的义务兵，其优待金按不低于本乡（镇
）乡办企业职工年均工资和奖金（含各种补贴）之和的百分之六十计发。
入伍前在本市外商投资企业工作的义务兵，由其所在企业按不低于城镇义务兵的标准发放。
经济效益好的单位，优待金可在全市统一发放标准的基础上适当增发，增发数额由各单位确定并负担。
义务兵超期服役年限内的优待金，可凭部队团以上单位政治机关的通知书予以增发。其中超期服役一年的，增发二百元；超期服役两年以上的，每年增发三百元。义务兵服役期满没有部队通知的，停止发放优待金。
获得大军区以上荣誉称号的义务兵，在其获得荣誉称号的当年增发优待金八百元；立一等功的，当年增发五百元；立二等功的，当年增发三百元；立三等功的，当年增发一百元。一年内受两种以上奖励的，按最高一项标准增发。
三、入伍前是城镇在职职工（含城镇的农民合同制工人）或入伍时已在城镇落实工作单位的义务兵，其所在单位应在每年六月底以前向所在地的区、县民政局申报本单位享受优待金的人数和金额，经所在地的区、县民政局审核后于每年十月份将优待金下拨各单位，由各单位发给义务兵
家属。入伍前是城镇待业青年的义务兵，由其户口所在地的街道（镇）向区、县民政局申报，经区、县民政局审核后于每年十月份将优待金下拨各街道（镇），由各街道（镇）发给义务兵家属。农村入伍的义务兵，由户口所在地的乡（镇）人民政府将优待金拨给所属村民委员会，由村民委
员会发给义务兵家属。
在本市入伍但直系亲属不在本市或无直系亲属的义务兵，其优待金由入伍时户口所在地的区、县民政局或乡（镇）人民政府代为储存，待服役期满退伍后一次发给义务兵本人。
四、每年的优待金发放以后，凡城镇入伍的义务兵，由所属区、县民政局填发《上海市优待金兑现通知书》给义务兵所在部队政治机关；凡农村入伍的义务兵，由所属乡（镇）人民政府填发《上海市优待金兑现通知书》给义务兵所在部队政治机关。
五、自一九九二年起，凡冬季入伍的义务兵，入伍当年不发优待金，服役期满退伍当年发给全年优待金。义务兵在服役期间被招收为军事院校学员的，可按其原军种的服役年限发给优待金。义务兵被提为军官或改为志愿兵后，从部队下达命令的第二个月起停发优待金。
在外省、市、自治区入伍的义务兵，不享受本市的优待金。军队院校直接从地方招收的学员和军队文体单位征招的文艺体育专业人员，不享受优待金。义务兵在服役期间被部队除名、开除军籍或被判刑的，取消当年的优待金；被劳动教养的，在劳动教养期间停发优待金；无特殊原因中
途或提前退伍的，停发退伍当年的优待金。
家在农村的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属，享受优待金的标准不低于义务兵及其家属。家在农村、生活有困难的革命伤残军人、在乡复员军人以及带病回乡的退伍军人，视其困难程度，给予适当优待，保证他们不低于当地农民的平均生活水平。所需优待金均由乡（
镇）人民政府采取统收统支办法解决。
六、优待金的使用和管理，接受审计部门的监督。
七、本暂行办法从一九九三年一月一日起实行，一九九二年十二月以前入伍的在役义务兵也适用本暂行办法。一九九二年冬季退伍的义务兵，其优待金仍按原规定发放。
各区、县和乡、镇可根据本暂行办法，制定具体实施意见。
1993年2月1日
