关于汲取海城豆奶中毒事件教训进一步加强学校食品卫生安全工作的通知
卫生部、教育部、农业部、公安部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商总局
卫生部、教育部、农业部、公安部、国家质检总局、国家工商总局
关于汲取海城豆奶中毒事件教训进一步加强学校食品卫生安全工作的通知
（2003年8月29日）
卫法监发〔2003〕246号
2003年3月19日，辽宁省海城市铁西区部分小学师生因饮用鞍山宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”发生食物中毒。事件发生后，当地有关部门报告和调查处理不及时，造成工作被动，在社会上造成了严重的不良影响。此次中毒事件反映了部分地方政府领导、政府主管部门负责人、行政执法人员以及学校负责人对学校食品卫生安全重视不够、责任心不强、执法不严、越权审批、监管失察等诸多方面的问题，教训极为深刻。为总结海城豆奶中毒事件的教训，防范类似事件再次发生，切实保护学校师生身体健康和生命安全，现通知如下：
一、汲取教训，举一反三，严格落实学校食品卫生安全各项措施
学校食品卫生安全工作是关系到师生健康的大事，一直受到党和国家的重视和关心。近年来，为做好学校食品卫生安全工作，国务院和有关部委分别出台了一系列行政法规和规章，其中，对学生饮用奶计划、中小学生豆奶计划、学生集体用餐和学校食堂管理等都发布了具体的规章和规范性文件。各部门要充分理解加强学校食品卫生安全工作的紧迫性和重要性，将此项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，进一步提高认识，统一思想，严格依法行政，科学管理，将党和政府对广大师生健康和生命安全的关心落到实处。
各地教育、卫生、农业、公安、质检、工商等部门，都要认真汲取海城豆奶中毒事件的教训，在各自职责范围内，针对学校卫生安全中存在的薄弱环节，采取针对性措施，切实解决在学校食品卫生安全管理、学校周边环境治理、学校集体供餐企业监管等方面存在的问题。教育行政主管部门要督促学校进一步落实有关学校食品卫生安全的管理措施，加强学校食堂卫生与安全管理，严格落实国家有关学生饮用奶、豆奶管理的各项政策、规定，杜绝不符合规定要求的学生奶、豆奶进校；卫生行政部门要加大开展对生产配送学生饮用奶、学生奶定点企业、学校集体食堂、集体供餐单位及学校周边餐饮单位的监督检查，严格卫生许可审批管理；质检部门要加强对学生奶、学生豆奶等进校食品生产过程的质量监管，严格食品市场准入制度，帮助生产企业建立健全管理制度和生产规范，保证产品质量，严格依法查处制售假冒伪劣食品违法行为；教育、农业部门要认真总结“学生饮用奶计划”和“中小学生豆奶计划”实施中的经验和问题，与有关部门一起，本着保证产品质量、坚持群众自愿、运用市场机制、不强求一律的四条原则，进一步完善管理，加大实施工作的监管力度；农业及相关部门要加强农药、鼠药的管理，做好对违法经营剧毒鼠药的清理整顿工作；工商部门要进一步加大检查的力度和频度，坚决取缔学校周边存在的无照经营食品摊点工作；公安部门要积极开展警校共建活动，加强对学校周边的治安巡逻和专项整治，配合教育行政主管部门督促指导学校建立健全安全保卫制度，强化防范工作，做好矛盾排查工作，严密防范、依法打击投毒等违法犯罪活动。
二、健全制度，做好学校突发中毒事件应急处理和报告工作
学校承担着保护学生身体健康的重任，所有学校都要落实校长负责制，本着学生生命安全和身体健康为第一要务的原则，健全制度，加强培训，规范行为，责任到人，层层把关，切实改善对学校集体食堂、重点部位和场所的管理，建立健全学校食物中毒和传染病等突发事件的报告及应急处理机制。
各有关部门要认真学习贯彻《突发公共卫生事件应急条例》，提高对公共卫生事件的警惕性，加强快速反应能力，提高救治水平。学校发生食物中毒、传染病等突发公共卫生事件，要按规定程序向卫生、教育部门报告情况。卫生、教育行政主管部门要按《突发公共卫生事件应急条例》的要求进行信息通报和沟通，在政府统一领导和指挥下，按照各自分工预案，及早采取救治和事件处理工作，提高救治效果，减少损失。要进一步提高食物中毒处理工作的透明度，及时公开相关信息，正确引导舆论宣传，及时消除社会不稳定因素。
三、严肃纪律，坚决制止有令不行、失职渎职行为
各部门要根据本通知要求，在当地政府统一领导下，建立学校卫生安全联席会议制度，密切配合，加强沟通，落实各自责任，及时解决学校食品卫生方面存在的问题。对责任不落实、检查走过场，甚至借为学生服务之名谋取个人或部门利益的行为，要严厉追究当事人和政府相关部门主要领导的责任。
各部门在接到本通知后，要在秋季开学后对学校食品卫生安全进行一次全面检查，特别要坚决停止未纳入国家和省统一计划的“学生奶”、“学生豆奶”进校。各地卫生行政部门要在落实“关于开展学校食品卫生突击大检查的紧急通知”（卫机发〔2003〕9 9号）要求的基础上，对发现的不符合卫生安全要求的学生食堂、集体供餐单位和学校周边餐饮单位一律进行限期整改；其他相关部门也要开展针对性检查整治。各省、自治区、直辖市卫生、教育、农业、公安、质检、工商等部门要在10月底前汇总本地区检查整治情况，分别上报国家相应主管部门。
攀枝花市社会稳定风险评估实施细则
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府令第109号
《攀枝花市社会稳定风险评估实施细则》已经2011年5月30日攀枝花市人民政府第92次常务会议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。
代市长 张剡
二○一一年六月二十一日
攀枝花市社会稳定风险评估实施细则
第一章 总则
第一条 为规范社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（省政府令第246号）及其他有关规定，结合攀枝花市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称社会稳定风险评估，是指各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位对重大事项出台、实施后可能出现的各种不稳定因素，实行先期分析、预测和评估，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。
本实施细则所称重大事项，是指出台、实施关系到人民群众切身利益、社会普遍关注、有可能影响社会稳定或公共安全的重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动等事项。
第三条 各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位出台、实施重大事项，应坚持在现有法律框架和工作体制基础上，将社会稳定风险评估纳入决策程序，促进科学、民主和依法决策，确保重大事项顺利实施，维护社会和谐稳定。
第四条 社会稳定风险评估实行政府领导管理、主管部门具体负责、相关部门协助配合、社会广泛参与的组织领导体制和运行机制。
第五条 社会稳定风险评估坚持以人为本、服务发展，民主法治、科学决策，源头预防、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则。
第二章 职责分工
第六条 各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估纳入政府目标管理体系，督促有关部门把社会稳定风险评估纳入出台、实施重大事项的决策或审批程序，及时协调、解决社会稳定风险评估中的重大问题。
第七条 重大政策的起草部门、重大项目的实施部门、重大改革的牵头部门、重大活动的承办部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责具体组织实施社会稳定风险评估。
涉及到多部门、职能交叉而难以界定直接责任部门的重大事项，由同级政府指定社会稳定风险评估责任主体。
第八条 上级组织实施的重大事项，涉及地政府应当协调组织或支持配合做好社会稳定风险评估，认真落实维护社会稳定属地责任。
第九条 监察机关负责对社会稳定风险评估实施监督检查和责任查究。
维稳、应急、信访部门负责对社会稳定风险评估进行指导，督促落实防范和化解稳定风险的具体措施。
其他相关部门按照各自职能，积极主动配合责任主体开展社会稳定风险评估和风险防范化解。
第三章 评估范围和内容
第十条 下列重大事项出台、实施前，应当开展社会稳定风险评估：
（一）国有企业（国有控股企业）涉及职工分流或职工利益变动的改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度重大改革等事项；
（二）涉及人员安置、资产处置、社会保险、待遇调整的事业单位改革事项；
（三）社会保险、社会救助、住房保障和促进就业等重大政策调整；
（四）城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；
（五）房地产市场、物业服务管理等重大政策调整；
（六）水、电、燃气、粮食、教育、医疗、药品、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；
（七）涉及农村土地经营权流转、农业产业结构调整、农村集体资产管理处置等方面重大政策和改革措施；
（八）可能对群众生产生活造成影响的行政区划调整和城乡建设规划、教育、卫生、交通布局重大调整；
（九）涉及土地征用、拆迁补偿、居（村）民安置的水电、矿产、旅游等资源重大开发项目和交通、水利、公共服务设施等重大建设项目；
（十）可能造成环境现状严重恶化或加大污染物排放、对群众环境权益造成较大损害的重大建设项目；
（十一）洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目；
（十二）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置；
（十三）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定、公共安全产生影响的重大活动；
（十四）涉及民生问题的行政规范性文件的制定、修改、废止、失效；
（十五）其他与群众切身利益相关、易引发不稳定问题的重大事项。
各级人民政府及有关部门按照前款规定，结合实际情况，确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。
第十一条 社会稳定风险评估主要包括下列内容：
（一）是否符合法律、法规、规章和有关政策的规定；
（二）是否符合大多数群众的利益、得到大多数群众的认同；
（三）出台、实施时机和条件是否成熟；
（四）是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成不良影响；
（五）是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；
（六）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；
（七）是否存在其他不稳定隐患。
第四章 评估程序
第十二条 责任主体负责组织相关单位、专家学者或委托有资质的中介组织开展社会稳定风险评估。评估可采取普通评估或简易评估程序，由责任主体根据重大事项的具体情况和有关规定确定。
涉及国家秘密重大事项的社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。
第十三条 普通评估应遵循以下程序：
（一）根据重大事项的实际情况，制定社会稳定风险评估方案，明确责任领导、评估组织和具体要求。
（二）根据需要和可能的原则，通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等形式，广泛充分听取群众特别是利益相关方和专家意见。
（三）对收集掌握情况进行系统的定性和定量社会稳定风险分析，评估出台、实施重大事项的社会稳定风险程度和可控范围，作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险等级评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。
（四）编制社会稳定风险评估报告。评估报告一般应包含重大事项有关情况、开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解稳定风险方案和应急处置预案等内容。
（五）责任主体或其主管部门会同监察、法制、维稳、应急、信访等有关部门，对社会稳定风险评估报告从法律、政策、维稳等方面进行审查，形成审查意见并提出相关工作建议。
第十四条 简易评估由责任主体将社会稳定风险评估与其他评估论证工作结合进行，可不单独编制社会稳定风险评估报告，但应将社会稳定风险评估报告相关内容列入政策草案说明、项目可行性研究报告、改革或活动方案，并征求相关部门的意见和建议。
第十五条 责任主体按有关决策程序向有权作出决定的组织或机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案、重大活动方案时，一并提交社会稳定风险评估报告及审查建议，作为研究决策重大事项的重要参考和依据。
第十六条 有权作出决定的组织或机构依照法定程序和民主集中制原则，对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。
第十七条 有权作出决定的组织或机构对重大事项作出决定后，责任主体应在决定次日将社会稳定风险评估报告和重大事项有关材料抄送同级维稳、应急、信访部门备案。
第五章 风险控制
第十八条 对存在重大或较大稳定风险、决定暂缓实施的重大事项，由政府或其指定责任主体组织有关部门，及时研究对策，加强矛盾化解，做好群众工作，待条件和时机成熟后实施。
对属于贯彻上级统一部署、确需抓紧实施又存在重大或较大稳定风险的重大事项，由政府或其指定责任主体组织相关部门，研究制定维稳方案和应急预案，共同落实防范、化解和处置措施，在有效降低社会稳定风险的基础上稳妥推进。
第十九条 责任主体对已批准实施或部分实施但又存在一定稳定风险的重大事项，应当按照稳定风险化解方案和应急处置预案，认真落实化解矛盾、维护社会稳定的措施，最大限度地防范、降低或消除实施过程中可能出现的稳定风险。
第二十条 责任主体对已批准实施或部分实施的重大事项坚持全程动态跟踪，密切监控其运行情况，及时发现和研究新情况、解决新问题，及时发现和化解新的不稳定因素。
第二十一条 维稳、信访等有关部门对重大事项稳定风险化解实施全程督导，及时向责任主体反馈情况、提示稳定风险、提出对策建议，并协调相关地区、部门配合责任主体落实降低稳定风险、化解社会矛盾的措施。
第六章 责任查究
第二十二条 有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，对行政机关及责任人员实施行政问责，对非行政机关和责任人员按照有关法律法规处理。
（一）应当进行社会稳定风险评估事项而未实施评估的；
（二）在评估过程中失职渎职、弄虚作假的；
（三）未经批准同意，不按照稳定风险化解方案和应急预案开展工作的。
第七章 附则
第二十三条 出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则开展社会稳定风险评估。
第二十四条 市政府各部门、各直属机构和县区人民政府应当根据本细则制定实施办法。
第二十五条 本实施细则自2011年7月1日起施行，至2016年6月30日有效。
