2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）（以下简称《若干问题的解释》）第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”因此，按照该司法解释的规定，非诉行政执行案件的申请期限是6个月，超过6个月的，人民法院不予受理。2011年6月《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”由此可见，按照行政强制法的规定，非诉行政执行案件的申请期限是3个月，超过3个月申请的，人民法院不予受理。这样，对非诉行政执行案件的申请期限，法律规定与司法解释规定出现了不一致。
那么，非诉行政执行案件的申请期限究竟是6个月还是3个月呢？笔者以为：
1．行政强制法是法律，其效力仅低于宪法，高于法规、规章和各种法律解释。《若干问题的解释》系对行政诉讼法的阐释，系司法机关具体应用法律时作出的规范性文件，属于司法解释的范畴。法律的效力大于司法解释，故应当以行政强制法规定的期限为准，即申请期限为3个月。
2．行政强制法于2011年6月30日经过全国人民代表大会常务委员会会议通过，自2012年1月1日起施行，而《若干问题的解释》于2000年3月10日发布，自发布之日起实施，早了行政强制法11年。按照后法优于先法的原则，应当以行政强制法规定的期限为准。
3．我国行政诉讼法于1990年实施，《若干问题的解释》在10年以后发布实施，无论是行政诉讼法还是司法解释，其中的很多规定十分原则，不少都是借鉴民事诉讼法的法条，许多内容受当时的立法背景和社会背景所限。但是随着我国经济社会的高速发展，随着我国法制环境的不断改善，民众对行政机关办事效率提出了更高的要求，法律法规对行政机关等公权力的制约也越来越严格。为了提高行政机关的工作效率，维护公共利益，行政强制法缩短非诉行政执行的申请期限，限定为3个月是符合时宜的。
鉴于《若干问题的解释》和现行的行政强制法出现明显的矛盾，而且与当前的法制环境、与老百姓对行政执法的高标准、严要求不相适应，因此，笔者认为对《若干问题的解释》第八十八条，最高人民法院应当及时进行修正，将非诉行政执行案件的申请期限规定为3个月。
（作者单位：湖南省澧县人民法院）
关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知
国家环保局 物价局 财政部
关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知
1991年6月24日，国家环保局、物价局、财政部
各省、自治区、直辖市环境保护局、物价局（委员会）、财政厅（局）：
根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国噪声污染防治条例》的有关规定，国务院环境保护部门已组织修订并颁布了《污水综合排放标准》、《工业企业厂界噪声标准》和《建筑施工场地噪声限值》。为了使排污费征收标准与现行法规、标准配套，有利于强化环境管理，经国务院批准，现将调整后的《超标污水排污费征收标准》和全国统一的《超标环境噪声排污费征收标准》发给你们，请认真组织执行。
《超标污水排污费征收标准》和《超标环境噪声排污费征收标准》于1991年7月1日正式执行。同时，《国务院关于发布〈征收排污费暂行办法〉的通知》（国发〔1982〕21号）附表中第二项（废水部分）相应废止。
附件一、《超标污水排污费征收标准》
附件二、《超标环境噪声排污费征收标准》
附件一：《超标污水排污费征收标准》
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|类| |排放污染物超 |超标收费单价 |超标收费单价 |Ｂ级起征费|
|别| 污染物名称 | 标分界依据 | （Ａ级） | （Ｂ级） | |
| | |（吨水·倍） |（元／吨水·倍）|（元／吨水·倍）| （元） |
|--|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 总 汞 | 2000| 2．00 | 1．00 | 2000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 总 镉 | 3000| 1．00 | 0．15 | 2550|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
|第| 苯并（ａ）芘 |3000000| 0．06 | 0．03 |90000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 总 铬 | 150000| 0．06 | 0．03 | 4500|
|一|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 六价铬 | 150000| 0．09 | 0．02 |10500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
|类| 总 砷 | 150000| 0．09 | 0．02 |10500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 总 铅 | 150000| 0．08 | 0．03 | 7500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 总 镍 | 150000| 0．08 | 0．03 | 7500|
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|类| |排放污染物超 |超标收费单价 |超标收费单价 |Ｂ级起征费|
|别| 污染物名称 | 标分界依据 | （Ａ级） | （Ｂ级） | |
| | |（吨水·倍） |（元／吨水·倍）|（元／吨水·倍）| （元） |
|--|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | ｐＨ值 | 5000| 0．25 | 0．05 | 1000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 色 度 | 100000| 0．14 | 0．04 |10000|
|第|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 悬浮物 | 800000| 0．03 | 0．01 |16000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 生化需氧量 | 30000| 0．18 | 0．05 | 3900|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 化学需氧量 | 20000| 0．18 | 0．05 | 2600|
|二|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 石油类 | 25000| 0．20 | 0．06 | 3500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 动植物油 | 25000| 0．12 | 0．04 | 2000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
|类| 挥发酚 | 250000| 0．06 | 0．03 | 7500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 氰化物 | 250000| 0．07 | 0．04 | 7500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 硫化物 | 250000| 0．05 | 0．02 | 7500|
--------------------------------------------------------------------------------------------------
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|类| |排放污染物超 |超标收费单价 |超标收费单价 |Ｂ级起征费|
|别| 污染物名称 | 标分界依据 | （Ａ级） | （Ｂ级） | |
| | |（吨水·倍） |（元／吨水·倍）|（元／吨水·倍）| （元） |
|--|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
|第| 氨 氮 | 25000| 0．10 | 0．03 | 1750|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 氟化物 | 25000| 0．30 | 0．09 | 5250|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 磷酸盐（以Ｐ计） | 250000| 0．05 | 0．02 | 7500|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 甲 醛 | 200000| 0．12 | 0．06 |12000|
|二|--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 苯胺类 | 200000| 0．12 | 0．06 |12000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 硝基苯类 | 200000| 0．10 | 0．04 |12000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| |阴离子合成洗涤剂（ＬＡＳ）| 25000| 0．30 | 0．09 | 5250|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
|类| 铜 | 250000| 0．04 | 0．02 | 5000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 锌 | 100000| 0．06 | 0．02 | 4000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 锰 | 100000| 0．06 | 0．02 | 4000|
| |--------------------------|--------------|----------------|----------------|----------|
| | 有机磷农药（以Ｐ计） | 250000| 0．07 | 0．04 | 7500|
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说明：
1．收费额＝超标收费单价×排放污染物超标总量（吨·倍数）。
其中：污染物超标总量（吨·倍数）＝污水排放量×污水中该污染物超标倍数。
排放污染物超标分界依据为排放污染物超标总量（吨·倍数）的分界值。
当排放污染物的超标吨倍数小于或等于排放污染物超标分界依据时，
收费额＝超标收费单价Ａ×排放污染物超标总量（吨·倍数）。
当排放污染物的超标吨倍数大于排放污染物超标分界依据时，
收费额＝超标收费单价Ｂ×排放污染物超标总量（吨·倍数）＋Ｂ级起征费。
2．ｐＨ值的超标总量＝超标污水的ｐＨ值与排放标准之差×污水排放量。
3．在执行《污水综合排放标准》表3的“最高允许排水量或最低允许水循环利用率”时，超
标水量按当地最低上水单价收费，并与超标排污费迭加计算，合并征收。
4．病原体污水超标收费标准为0．14元／吨水。
附件二：《超标环境噪声排污费征收标准》
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|超标值ｄＢ（Ａ）|1～3|4～6|7～9|10～21|13以上|
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|征收额（元／月）|200|400|800|1600 |3200|
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说明：1．一个单位边界上有多处环境噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计征。若有
不同地点的作业场所，收费金额逐一计征。2．昼、夜均超标的环境噪声，收费金额按本标准分别计算，迭加征收。3．声源一月内超标不足15天的（昼或夜），超标排污费减半征收。
