出入境检验检疫代理报检管理规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局《出入境检验检疫代理报检管理规定》(总局令第128号)
第128号
《出入境检验检疫代理报检管理规定》已经2010年3月10日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
局 长
二〇一〇年三月三十日
出入境检验检疫代理报检管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对代理报检企业的监督管理，规范代理报检行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于对代理报检企业的注册登记和监督管理。
本规定所称代理报检企业，是指获得检验检疫机构注册登记后，接受进出境收发货人（以下简称委托人）委托，为委托人办理报检行为的从事代理报检业务的境内企业。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国代理报检管理工作。
国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)负责所辖区域代理报检企业注册登记的决定工作。
直属检验检疫局及其分支机构(以下统称检验检疫机构)按照职责分工，负责所辖区域代理报检企业注册登记申请的受理、审查和对代理报检企业的监督管理工作。
第四条 代理报检企业应当经检验检疫机构注册登记。未取得代理报检企业注册登记的，不得从事代理报检业务。
代理报检企业可以在其注册登记的直属检验检疫局辖区内从事代理报检业务。
第五条 代理报检企业接受委托人的委托，应当在委托人的授权范围内从事代理报检业务，并对委托人所提供情况的真实性进行核实。
代理报检企业应当规范本企业报检员的报检行为，并对报检员的报检行为承担法律责任。
第二章 代理报检企业注册登记
第一节 申请与受理
第六条 申请代理报检企业注册登记的企业(以下简称申请人)应当具备以下条件：
（一）取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》；
（二）《企业法人营业执照》注册资金人民币100万元以上；
（三）有固定经营场所及办理代理报检业务所需的设施；
（四）有健全的企业内部管理制度；
（五）有不少于5名取得《报检员资格证书》的拟任报检员。
分公司以自己名义申请代理报检企业注册登记的，应当取得《营业执照》，具备前款第三、四、五项要求的条件，且总公司注册资金人民币100万元以上。
第七条 申请人应当向工商营业执照上载明的住所地检验检疫机构（以下简称受理机构）提出申请并提交下列材料：
（一）代理报检企业注册登记申请书；
（二）《企业法人营业执照》复印件；分公司以自己名义申请的，需同时提交《营业执照》复印件、总公司授权书；
（三）《组织机构代码证》复印件；
（四）拟任报检员的《报检员资格证书》复印件；
（五）代理报检企业与拟任报检员签订的劳动合同；
（六）企业章程复印件；
（七）营业场所所有权证明或者租赁证明复印件；
（八）申请人的印章印模。
申请人提交的材料应当加盖本企业公章，提交复印件的应当同时交验正本。
第八条 受理机构收到注册登记申请后，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请材料仅存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。
受理申请的，受理机构应当向申请人出具由国家质检总局统一制定的行政许可申请受理决定文书。
第二节 审查与决定
第九条 受理机构应当根据法定条件和程序对受理的申请进行审查，并指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行现场核查。
分支机构受理申请的，应当将初步审查意见和全部申请材料报送直属检验检疫局。
第十条 直属检验检疫局应当自受理申请之日起20日内作出准予或者不予注册登记的决定。20日内不能做出决定的，经直属检验检疫局负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
第十一条 准予注册登记的，直属检验检疫局应当自作出书面决定之日起10日内向申请人颁发《代理报检企业注册登记证书》（以下简称《注册登记证书》）。
不予注册登记的，出具不予注册登记决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
《注册登记证书》有效期4年。
第十二条 取得《注册登记证书》的代理报检企业，完成下列行为后，方可在规定的报检服务区域内从事代理报检业务：
（一）为拟任报检员向检验检疫机构办理报检员注册；
（二）刻制代理报检专用章并向检验检疫机构备案。
第三节 变更与注销
第十三条 代理报检企业名称、地址、法定代表人、非法人企业的负责人、经营范围等重大事项发生变更的，应当自变更之日起30日内凭营业执照等有关证明材料向直属检验检疫局申请变更。变更内容与《注册登记证书》记载事项有关的，直属检验检疫局应当予以换发新证。
第十四条 有下列情形之一的，直属检验检疫局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销代理报检企业注册登记：
（一）检验检疫工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记决定的；
（二）超越法定职权作出准予注册登记决定的；
（三）违反法定程序作出准予注册登记决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予注册登记的；
（五）依法可以撤销注册登记的其他情形。
代理报检企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记的，应当予以撤销。
第十五条 有下列情形之一的，直属检验检疫局应当依法办理注册登记的注销手续：
（一）代理报检企业终止代理报检业务的；
（二）代理报检企业依法终止的；
（三）代理报检企业组织机构代码发生变化的；
（四）注册登记被撤销、撤回，或者注册登记证书被吊销的；
（五）法律、法规规定应当注销行政许可的其他情形。
注册登记资格被注销的代理报检企业，应当交还《注册登记证书》和《报检员证》。
第三章 代理报检行为
第十六条 代理报检企业可以办理下列代理报检业务：
（一）办理报检手续；
（二）代缴纳检验检疫费；
（三）联系和配合检验检疫机构实施检验检疫；
（四）领取检验检疫证单。
第十七条 代理报检企业接受委托办理报检手续时，应当向检验检疫机构提交报检委托书。
报检委托书应当列明委托事项，并加盖委托人和代理报检企业的公章。
第十八条 代理报检企业对实施代理报检中所知悉的商业秘密负有保密义务。
第十九条 代理报检企业不得以任何形式出让其名义供他人办理代理报检业务。
第二十条 代理报检企业应当将检验检疫收费情况如实告知委托人，不得借检验检疫机构名义向委托人乱收取费用。
检验检疫费收据上注明的交款人应当是委托人。
第四章 监督管理
第二十一条 检验检疫机构可以根据工作需要对代理报检企业的代理报检经营活动进行监督检查，代理报检企业应当予以配合。
第二十二条 检验检疫机构每2年对代理报检企业实行一次例行审核制度。代理报检企业应当在审核年度的3月1日至3月31日向所在地检验检疫机构申请例行审核，提交上两年度的《例行审核报告书》。
《例行审核报告书》的主要内容包括：代理报检企业基本信息、遵守检验检疫法律法规规定情况、报检员信息及变更情况、代理报检业务情况及分析、报检差错及原因分析、自我评估等。
第二十三条 检验检疫机构应当在当年的5月31日前完成代理报检企业的例行审核工作。
第二十四条 直属检验检疫局根据国家质检总局有关诚信管理制度的规定，对代理报检企业实施分类管理。
代理报检企业存在违法行为并受到行政处罚的，检验检疫机构可以将其列入违法企业名单，并向社会公布。
第二十五条 代理报检企业应当按照检验检疫机构的要求建立和完善代理报检业务档案，真实完整地记录其承办的代理报检业务。
代理报检企业的代理报检业务档案保存期限为4年。
第五章 法律责任
第二十六条 代理报检企业不如实提供进出口商品的真实情况，取得检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由检验检疫机构根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十八条的规定没收违法所得，并处商品货值金额5％以上20％以下罚款；情节严重的，并撤销其报检注册登记。
第二十七条 代理报检企业违反规定扰乱报检秩序，有下列行为之一，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十八条的规定责令改正，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款，暂停其6个月以内代理报检业务；情节严重的，撤销其代理报检企业注册登记：
（一）1年内报检员3人次以上被撤销报检从业注册的；
（二）未按照规定代委托人缴纳检验检疫费、未如实向委托人告知检验检疫收费情况或者借检验检疫机构名义向委托人乱收取费用的；
（三）对检验检疫机构的调查和处理不予配合的，或者威胁、贿赂检验检疫工作人员的；
（四）出让其名义供他人办理代理报检业务的；
（五）例行审核不合格的。
第二十八条 代理报检企业有下列情形之一的，有违法所得的，由检验检疫机构责令改正，处以违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：
（一）未按照规定建立、完善代理报检业务档案，或者不能真实完整地记录其承办的代理报检业务；
（二）拒绝接受检验检疫机构监督检查；
（三）未按期申请例行审核的。
第二十九条 代理报检企业有其他违反出入境检验检疫法律法规规定行为的，检验检疫机构按照相关法律法规规定追究其法律责任。
第六章 附则
第三十条 检验检疫机构行政机关工作人员不得与代理报检企业有任何利益关系。检验检疫机构行政机关工作人员和按照国家有关规定应当予以回避的人员以及离开检验检疫工作岗位不足3年的工作人员，不得在代理报检企业任职并应当按照有关规定回避。
第三十一条 生产企业接受收购本企业产品的对外贸易公司委托办理报检手续的管理办法，由国家质检总局另行规定。
第三十二条 《注册登记证书》分正本和副本。副本用于例行审核，使用次数为2次，使用2次后结合例行审核予以更换。
第三十三条 本规定中的注册登记申请书、注册登记证书、报检委托书等文书格式由国家质检总局统一制定，另行发布。
第三十四条 本规定所规定检验检疫机构实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十五条 本规定由国家质检总局负责解释。
第三十六条 本规定自2010年6月1日起施行。国家质检总局2002年11月6日颁布的《出入境检验检疫代理报检管理规定》（国家质检总局第34号令）同时废止。
商务部、公安部、工商总局关于深入开展猪肉质量安全专项整治进一步加强生猪屠宰监管执法工作的通知
商务部 公安部 工商总局
商务部 公安部 工商总局关于深入开展猪肉质量安全专项整治进一步加强生猪屠宰监管执法工作的通知
商运发[2007]456号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、公安厅（局）、工商主管部门：
全国猪肉质量安全专项整治工作开展以来，各地对生猪屠宰监管执法工作非常重视，对打击私屠滥宰、净化生猪市场发挥了重要作用，但部分地区存在执法队伍不健全、机制不完善、经费不落实等问题。为进一步贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国发[2007]57号）和《商务部、公安部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局关于印发<全国猪肉质量安全专项整治行动实施方案>的通知》（商运发[2007]357号）精神，促进生猪屠宰管理，确保全国猪肉质量专项整治行动目标的实现，现就加强生猪屠宰监管执法工作通知如下：
一、充分认识加强生猪屠宰监管执法工作的重要意义
加强生猪屠宰监管执法工作是全国猪肉质量安全专项整治行动的重要措施，是加强屠宰市场管理、保障肉品质量安全的有效手段，是严厉打击私屠滥宰、实现全国猪肉质量专项整治总体目标的根本保证。地方各级商务、公安、工商部门要从讲政治、讲大局、讲责任、讲纪律的高度，充分认识加强生猪屠宰监管执法工作的重要意义，统一思想，加强领导，协同配合，形成合力，共同做好监管执法工作。
二、加强生猪屠宰监管执法队伍建设
地方各级商务主管部门要依法尽快建立和完善生猪屠宰管理执法队伍，充实执法人员，提高队伍素质；同时，工商部门要支持商务部门的执法工作。
三、明确工作职责，落实责任制和责任追究制
生猪屠宰监管执法工作要统一部署，各部门要认真履行职能。商务主管部门牵头组织，公安、工商部门积极配合，保障监管执法工作顺利进行。商务主管部门负责生猪屠宰监管执法工作的组织协调、情况汇总通报、后勤保障等工作；公安部门负责保障执法人员安全，依法严惩阻碍执法、暴力抗法事件；工商部门要加强猪肉市场监管，严防未经检验合格的猪肉流入市场，确保广大人民群众吃上放心肉。
进一步落实责任制和责任追究制，对于因监管不到位、执法不作为等行为，导致辖区内多次出现猪肉质量安全问题的，要追究有关领导、责任单位和责任人的责任。
四、确定生猪屠宰监管执法工作重点
生猪屠宰监管执法工作要将打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为作为重点来抓，坚决查处大案要案，对城乡结合部的私宰窝点、私宰专业村以及其他屡禁不止的窝点进行重点整治，根除私屠滥宰等不法行为；要重点检查定点屠宰企业生猪进场检验、检疫证章以及管理制度和台账情况，重点查处流入市场的私屠滥宰肉、注水肉、病害肉等，杜绝未经检疫、检验的肉品进入市场。
五、建立生猪屠宰监管执法工作机制
地方各级生猪屠宰监管执法工作要建立长效工作机制，将集中执法和日常性检查相结合，保证工作的连续性和有效性；要建立信息搜集和发布平台，发挥社会监督作用，发现一起，查处一起，举报一起，落实一起，增强监管执法的威慑力；建立健全生猪屠宰监管执法工作档案，及时、完整地记录执法的时间、地点、人员、现场取证、案件性质、处罚情况等内容，并定期通报相关部门。
六、保障生猪屠宰监管执法工作条件
各级商务主管部门要按照国发[2007]57号文件的要求，为监管执法工作创造条件，积极争取当地政府及财政部门的支持，尽快落实生猪屠宰监管执法工作专项经费，配备执法设备，改善执法条件，保障生猪屠宰监管执法工作的正常进行。
七、加强依法行政，严格公正文明执法
生猪屠宰监管执法工作要严格依据《生猪屠宰管理条例》和国务院第503号令等有关法律法规，依法行政，依法处罚，增强执法透明度。要增强服务意识，从构建社会主义和谐社会的高度，处理好各种矛盾，做好政策解释和宣传教育工作，做到严格、公正、文明执法。
特此通知
二〇〇七年十一月十五日
