医药商品定额损耗管理办法（试行）
国家医药管理总局
医药商品定额损耗管理办法（试行）
1981年10月9日，国家医药管理总局
第一章 总 则
第一条 为了加强和改善医药经营管理，减少医药商品在运输、储存和销售过程中的损耗，节约资金，降低流通费用，特制定本办法。
第二条 医药商品的定额损耗是根据医药六大类商品（药品、医疗器械、中药材、中成药、化学试剂、玻璃仪器）的特性、当前设备条件和历史记录，提出的平均先进定额。
第三条 各级医药、药材、医疗器械、化学试剂、玻璃仪器等经营单位和储备库，关于商品损耗的处理和审批、编制计划及统计损耗实际，均应按照本办法办理。
第二章 医药商品定额损耗的范围
第四条 商品的定额损耗是指商品在运输、储存、销售各流通过程中，由于商品的性质、自然条件及技术设备等原因所发生的自然的或不可避免的损耗。
第五条 因工作人员的过失所遭致的事故损失，应按责任事故处理，不得列入商品定额损耗范围内。
第六条 商品在挑选、整理、晾晒、分装和加工过程中所发生的损耗，不属于商品定额损耗范围内。
第七条 商品在运输、储存、销售过程中发生的损耗，应根据实际发生的损耗数量计算，不得按定额损耗率扣除。
第八条 凡结构复杂由多种零配件制成的医疗器械、玻璃仪器等商品，如因其性能或技术设备等原因，部分零配件发生不可避免的破损经修整或更换零配件后仍能出售者，可按实际损耗金额计算损耗率。
第九条 商品因本身性质、自然条件及其他原因所发生的升涨，不得与非同一运单或非同一保管卡片内的非同一批商品损耗抵冲，应由主管部门负责查明原因，提出处理意见，经单位领导批准后处理。
第三章 运输损耗
第十条 运输损耗是指商品由发货方点交秤量出库或直拨商品出厂起，经过搬运、装卸、运输、中转，到达收货方秤量点收入库止（包括市内非同一企业核算单位间的商品调运）整个运输过程中所发生的损耗。
第十一条 制定运输损耗率的依据，包括各类商品的性质、运输工具、运输里程的长短，商品的包装情况和中途转运等因素。
第十二条 为便于计算，运输过程中调换运输工具以及中转装卸的损耗已包括在运输损耗的定额内，不得再另加损耗率。
第十三条 商品运输损耗的计算，应以同一运单内同一规格的商品品名为计算单位。
第十四条 商品运输损耗的负担，首先必须分清责任是否属于承运部门。属于承运部门责任者，应及时按规定手续办理索赔。如损耗责任不在承运部门，定额以内者由收货方负担。超定额部分按“医药商品调拨责任制”有关条文规定办理。
第十五条 实行直达运输的商品，由产地或储备库直运销地，其运输定额损耗，按发货方至收货方的距离计算，超距离损耗部分由发货方负责。如近于发货方距离者，按实际运输里程计算损耗。
第十六条 收货方派车船或同城非同一核算单位至发货方自提，在运输过程中所发生的损耗，均按规定的定额损耗办理（贵重商品当面点交清楚者，其损耗由收货方负责）。
第四章 保管损耗
第十七条 保管损耗是指商品由收货方点收入库起至出库秤量点交止，整个保管过程中所发生的损耗。
第十八条 制定保管损耗的依据，包括各类商品的性质，保管条件的好坏，保管时间的长短，包装情况，商品检斤磅差、除皮等因素。
第十九条 保管过程中，内部转移仓库所发生的损耗，应包括在保管损耗中处理，不得另行计算运输损耗。由于转移仓库而发生超定额损耗时，可说明转移仓库原因，报请单位领导批准。
第二十条 商品在保管过程中，有关灌装、脱皮、粘皮、倒桶、变更包装等各项损耗率，可分别计算，如限于设备条件，暂时无法分别计算者，可并入保管损耗中计算。
第二十一条 商品在保管过程中，如保管条件变更，应按占保管时间较长的保管条件的损耗率计算整个保管时间的损耗。
第二十二条 商品的保管损耗应实行分批结算、分批报耗的办法，如因商品出入库过于频繁，经常变动，可按平均保管日期和平均保管数量计算损耗率。如到每年年终，尚未出清者，应进行清查盘点，根据实际损耗数字，及时办理损耗报销手续。
第二十三条 各级医药、药材公司委托商业仓储公司保管的商品，其商品损耗的负担，应按商业部有关规定办理。
第五章 销售损耗
第二十四条 销售损耗是指商品由批发门市部或由仓库提货秤量收货起，至售出止，因装卸、搬运、保管、倒装、秤量等所发生的掉秤、短码等损耗。
第二十五条 销售损耗由批发门市部根据进、销、存定期盘点或按批计算报耗。
第二十六条 商品销售损耗率由各省、市、自治区公司根据实际情况和历史材料，结合群众讨论，制定后上报各该省、市、自治区医药管理局（总公司）批准试行，并报总公司备案。
第六章 商品定额损耗的登记、检查、考核与报销
第二十七条 建立商品定额损耗的登记制度。各级医药、药材公司应由主管部门负责，指定专人记录商品在运输、储存、销售过程中，每批各项“损耗数量”和“实际损耗率”，建立专册登记，以积累原始材料作为检查与修订损耗率的依据。
第二十八条 建立商品定额损耗的检查制度。可由各级医药、药材公司的储运、财会、业务等人员组成小组，每年对本单位商品各项定额损耗的情况检查一次，对经常发生超耗的部分，要查明原因，督促有关部门改进。各省、市、自治区医药管理局（总公司）和医药、药材公司可以选择重点单位进行检查。检查情况要逐级上报。
第二十九条 建立商品定额损耗的考核制度。各级医药、药材公司每年应制订各项损耗的指标，作为储运业务的考核内容之一。各级领导必须重视总结降低商品损耗的先进经验和好的管理工作方法，组织交流，并认真学习与推广行之有效的先进经验，以推动商品损耗管理工作不断提高，逐步降低实际损耗。
第三十条 各级经营单位遇有商品损耗超过定额时，应该说明情况，严格掌握批准权限，按有关财会制度办理批准报销手续。
第七章 商品定额损耗的修订和增订
第三十一条 本办法未列入的商品损耗率或规定的损耗率与当地具体情况不符，需要变更时，均由各省、市、自治区公司规定或提出修订意见，报省、市、自治区医药管理局（总公司）批准，在本省、市、自治区内执行，并分别报国家医药管理总局和总公司备查。
第三十二条 本办法规定的运输损耗率，如与具体情况不符，涉及两省以上，需要变更时，可由该省、市、自治区公司提出修订意见，报省、市、自治区医药管理局（总公司）审查同意后再上报国家医药管理总局批准执行。
第三十三条 总公司对商品损耗率，认为有必要作统一修订或增订时，可提出意见，报请国家医药管理总局向各省、市、自治区医药管理局（总公司）征求意见，由总局组织汇总整理工作，然后下达执行。
市人民政府办公室关于转发湖北省各级政府及职能部门食品安全监管工作职责和湖北省食品安全监管领导小组工作规则的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄樊政办发〔2004〕67号
市人民政府办公室关于转发湖北省各级政府及职能部门食品安全监管工作职责和湖北省食品安全监管领导小组工作规则的通知
市食品安全监管领导小组各成员单位：
经市政府同意，现将《湖北省各级政府及职能部门食品安全监管工作职责》、《湖北省食品安全监管领导小组工作规则》转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年八月十二日
湖北省各级政府及职能部门食品安全监管工作职责
为了加强对食品安全的综合监管工作，防止食品污染和有害食品对人体的侵害，保障人民身体健康和生命安全，根据国家有关规定，结合本省实际，现就各级人民政府及其有关职能部门食品安全监管工作职责规定如下。
一、各级人民政府食品安全工作的主要职责
(一)组织贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策；
(二)根据法律、法规和本地食品安全工作需要，组织制定和发布有关食品安全规定；
(三)建立健全食品安全目标管理责任制，并组织考核、奖惩；
(四)建立食品安全监管领导小组，配足监督力量，完善监督管理手段，将食品安全综合监督与监督检查的经费列入财政预算；
(五)组织食品安全重大事故应急救援；
(六)对重大食品安全事故及时查处；
(七)法律、法规和规章规定的其他食品安全职责。
二、有关职能部门食品安全工作的主要职责
(一)贯彻执行国家和省有关食品安全的法律、法规、规章和政策；
(二)及时向当地食品安全监管领导小组报告食品安全工作情况；
(三)依法组织食品安全监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，防范重大食品安全事故；
(四)做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
(五)依法对违反食品安全法律、法规和规章的行为进行处罚；
(六)接到重大食品安全事故报告后，立即向当地食品安全监管领导小组报告，并派员赶赴现场，协同有关部门组织救援，防止事故扩大；
(七)做好食品安全事件的统计、分析工作，按规定时限向省、市食品安全监管领导小组办公室报送有关情况和数据统计报表；
(八)法律、法规和规章规定的其他食品安全职责。
各级人民政府有关职能部门主要负责人，是本部门、本单位食品安全监管工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的食品安全工作负责。
三、有关职能部门食品安全工作的具体职责
(一)公安部门：依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件和暴力抗法案件。
(二)农业部门：负责组织农业标准的申报、制(修)订、培训和标准化示范区(基地)建设，农业产地环境的监测和保护，畜禽防疫、检疫工作，组织对种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，组织对生产基地农产品质量安全进行监测和抽验，无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品等产品认证的推荐工作，配合有关部门搞好农产品市场准入。
(三)商务部门：负责对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律机制，建立保障食品安全质量、符合环境要求的销售网络体系；负责监督管理畜禽定点屠宰，依法查处经营病害肉、注水肉案件。
(四)卫生部门：负责食品生产经营企业食品卫生许可证的发放和日常监督管理；对学校食堂、餐饮单位、食品添加剂生产企业的食品安全工作进行监督检查，推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强对食品卫生质量的监督监测检验和食品生产经营人员的健康检查；积极开展食物中毒和食品安全重大事故病人的紧急救治工作。
(五)工商部门：负责食品生产、经营企业和个体工商户工商注册登记主体资格的审查；依法查处无照经营行为；依法对食品商标、广告进行管理，查处食品流通领域的制售假冒伪劣商品行为。
(六)质监部门：负责食品生产许可证管理、加工食品质量安全准入等工作，开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。对进厂的原材料、生产设备，工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查；依法查处生产和销售假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。
(七)食品药品监管部门：负责食品安全管理的组织协调、综合监督，依法组织开展重大食品安全事故查处。
(八)海关部门：配合有关部门做好对食品进出口监管工作。
(九)粮食和进出口检验检疫等部门，在职能范围内认真做好食品安全监管工作。
(十)省军区和省武警总队，在必要时，迅速组织协调部队参加特别重大食品安全事故应急救援工作。湖北省食品安全监管领导小组工作规则
一、总则
(一)为加强我省食品安全监管工作，明确省食品安全监管领导小组(以下简称“领导小组”)和省食品安全监管领导小组办公室(以下简称“食品安全办”)的主要职责，规范领导小组的工作制度，特制定本规则。
(二)领导小组是省政府的议事协调机构，主要任务是在省政府的领导下，研究部署、指导协调、检查督促食品安全监管工作，研究解决食品安全监管工作中的重大问题。
(三)领导小组由省人民政府分管副省长任组长，省人民政府副秘书长和省食品药品监督管理局局长任副组长，省公安厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局和武汉海关等8个部门的分管领导为成员。
(四)领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在省食品药品监督管理局，由省食品药品监督管理局一名副局长任办公室主任。领导小组各成员单位指定一名处级干部为联络员，主要负责本部门与领导小组办公室的日常工作联系。
(五)因工作需要变更安全监管领导小组成员或成员单位，由食品安全办报领导小组组长同意后，领导小组印发通知。
二、省食品安全监管领导小组主要职责
(一)在省政府领导下，负责研究部署、指导协调、检查督促食品安全监管工作。
(二)分析食品安全形势，研究制定食品安全监管工作的重大措施。
(三)研究解决食品安全监管工作中的重大问题。
(四)指导和组织协调食品安全重大事故调查处理和应急救援工作。
(五)完成省政府交办的其他食品安全监管工作。
三、省食品安全监管领导小组办公室主要职责
(一)贯彻落实和宣传国家关于食品安全监管的方针政策、法律法规，分析全省食品安全形势，研究提出食品安全监管工作的实施意见，供领导小组决策。
(二)明确食品安全监管职责，协调各成员单位的安全监管工作。
(三)组织实施食品放心工程和食品安全监督管理工作。
(四)组织开展食品安全重大事故查处。
(五)承办安全监管领导小组召开的会议和重要活动，检查督促安全监管领导小组决定事项的贯彻落实。
（六)承办安全监管领导小组交办的其他事项。
四、工作制度
(一)例会制度
1、全体会议。领导小组全体会议由组长或副组长主持，全体成员参加。会议议题和列席人员由领导小组办公室商有关部门提出，领导小组组长或副组长确定。
2、专题会议。根据工作需要，领导小组组长或副组长可主持召开有关成员、有关单位参加的专题会议。
3、联络员会议。领导小组联络员会议由领导小组办公室主持。主要内容是：传达有关安全监管会议和文件精神；通报食品安全形势和工作情况；研究讨论有关事项；提出食品安全监管工作建议和意见。
4、领导小组全体会议或专题会议决定的重要事项由食品安全办整理形成会议纪要，分别由组长或受托主持会议的副组长签发，印发领导小组成员及与会议决定事项有关的单位。
(二)信息报告制度
领导小组成员单位要及时向领导小组办公室报送有关情况和重要信息，领导小组办公室整理汇总后编发简报，或书面报告领导小组组长、副组长及领导小组各成员，重要情况上报国务院相关部门。
(三)调研协调制度
1、领导小组根据工作需要，组织开展食品安全监管工作调研，对重大问题进行分析研究，提出解决的意见和建议，并协调有关部门认真解决。
2、领导小组成员单位提交领导小组研究解决的事项，应事先送食品安全办汇总。提交会议讨论的事项，会前由食品安全办会同有关部门提出意见。
3、领导小组成员单位之间要加强联系与沟通，充分发挥各职能部门的作用，主动解决我省食品安全监管中的有关问题。
(四)督办制度
领导小组定期组织食品安全工作督查，督促成员单位或协调有关部门、有关地区落实领导小组会议议定的食品安全监管的有关事项，明确食品安全监管工作任务，查处食品安全监管方面的突出事件。
(五)总结交流制度
领导小组对食品安全监管工作的经验进行总结交流，对做出突出成绩的单位和个人给予表彰或奖励。
(六）办公室工作制度
领导小组办公室负责与各成员单位的日常联系，编发简报，承办各项会议，向领导小组报告工作。
五、附则
(一)本规则由省食品安全监管领导小组负责解释。
(二)本规则自印发之日起施行。
