国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知
1999年3月30日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于促进科技成果转化的若干规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局（一九九九年三月二十三日）
为了鼓励科研机构、高等学校及其科技人员研究开发高新技术，转化科技成果，发展高新技术产业，进一步落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》，作出如下规定：
一、鼓励高新技术研究开发和成果转化
1．科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35％，另有约定的除外。
2．科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20％的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3－5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5％的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50％，以及超过实施转化年净收入20％的，由该单位职工代表大会讨论决定。
以股份或出资比例等股权形式给予奖励的，获奖人按股份、出资比例分红，或转让股权所得时，应依法缴纳个人所得税。
3．国有科研机构、高等学校持有的高新技术成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。科技成果完成人自行创办企业实施转化该项成果的，本单位可依法约定在该企业中享有股权或出资比例，也可以依法以技术转让的方式取得技术转让收入。
对多人组成的课题组完成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。
本单位应当积极组织力量支持、帮助成果完成人进行成果转化。
4．对科技成果转化执行现行的税收优惠政策。科研机构、高等学校的技术转让收入免征营业税。科研单位、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
5．科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。高等学校应当支持本单位科技人员利用节假日和工作日从事研究开发和成果转化活动，学校应当建章立制予以规范和保障。
国有科研机构、高等学校及其科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构、高等学校，应允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。
科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险，原则上应由用人单位负责。科研机构、高等学校应按照国家的有关规定，制定具体办法予以规范，并与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。
从事上述活动的人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。从事军事科学技术研究的科技人员兼职或离岗，执行国家关于军工单位人员管理的有关规定；高等学校有教学任务的科技人员兼职不得影响教学任务。
二、保障高新技术企业经营自主权
6．科技人员创办高新技术企业，应当贯彻“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，应当遵守国家的法律法规，遵从与本单位签订的协议。
7．要妥善解决集体性质高新技术企业中历史遗留的产权关系不清问题。
集体性质高新技术企业过去在创办及后来的发展过程中，国有企事业单位拨入过资产并已明确约定是投资或债权关系的，按照约定办理；未作约定的，由双方协商并重新约定产权关系或按有关规定界定产权；与国有企事业单位建立过挂靠关系、贷款担保关系的，国有企事业单位一般不享有资产权益，但国有企事业单位对集体性质的高新技术企业履行了债务连带责任的，应予追索清偿或依照有关规定转为投资；对属于个人投资形成的资产，产权归个人所有。
对集体性质高新技术企业仍在实施的由国有企事业单位持有并提供的高新技术成果，当初没有约定投资或债权关系的，可以根据该项技术目前的市场竞争力，以及有关各方在技术创新各阶段的物资技术投入情况，按照有关规定重新界定产权。
8．允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股，以增强企业的凝聚力；企业实行公司制改造时，允许业务骨干作为公司发起人。
9．国有科研机构、高等学校与其投资创办的高新技术企业要实行所有权与经营权分离，合理确定投资回报比例，为企业留足发展资金。要保障企业经营管理人员和研究开发队伍的稳定，在经营决策、用人、分配等方面赋予企业经营者充分自主权。任何单位或个人都不得随意摊派或无偿占用企业的资源。
三、为高新技术成果转化创造环境条件
10．各地方要支持高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）和其他中介服务机构的建设与发展，有关部门在资金投入上要给予支持，政策上要给予扶持。要引导这类机构不以赢利为目的，以优惠价格为科研机构、高等学校和科技人员转化高新技术成果，创办高新技术企业提供场地、设施和服务。
高新技术创业服务中心和其他中介服务机构要按社会主义市场经济办法，以市场为导向，为转化科技成果做好服务，求得发展。有条件的高新技术创业服务中心可以依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其他有关法律、法规和文件规定，建立风险基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助。
11．政府利用竞标择优机制，以财政经费支持科技成果转化，包括采用投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式支持成果转化活动。有条件的地方可以按照国家的有关规定，设立科技成果转化基金或风险基金。商业银行应对符合信贷条件的高新技术成果转化项目积极发放贷款。
各地方、各部门在落实国家股票发行计划时，应对符合条件的高新技术企业给予重点支持。
12．独立科研机构转制为企业的，参照本规定执行。
各地方、各部门应当积极鼓励各种科技成果转化活动，鼓励科研机构、高等学校和科技人员兴办高新技术企业，鼓励科技开发应用型科研院所转制为科技型企业，切实加强对科技成果转化工作的领导。各地方、各部门应及时研究科研机构、高等学校和科技人员发展高新技术产业中出现的新情况、新问题，制定切实可行的实施办法，优化政策环境，推动我国高新技术产业发展跃上新台阶。
关于进一步加强国家测绘局政府网站建设的意见
国家测绘局
关于进一步加强国家测绘局政府网站建设的意见
国测办字[2007]15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位,机关各司（室）：
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中、六中全会以及全国电子政务工作座谈会精神，按照《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发［2006］104号）、《国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发[2006]61号）精神，现就进一步加强国家测绘局政府网站（以下简称“局政府网站”）建设工作提出如下意见：
一、深刻领会、提高认识，增强办好局政府网站的紧迫感
政府网站是各级人民政府以及政府部门在互联网上发布政务信息和提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。随着社会信息化的发展，政府网站已成为政府应用信息技术履行职能的重要形式。办好政府网站，有利于促进政府依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对于加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。
各单位、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真学习、深刻领会、积极贯彻国务院关于电子政务建设的一系列决策和部署；要高度重视局政府网站建设工作，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感；要对局政府网站建设工作进行统筹规划，重点围绕政务信息公开、在线办事和公众参与三大功能，努力把局政府网站办成政务公开的重要窗口和建设服务机关、效能机关的重要平台。
二、丰富内容、挖掘深度，着力加强政府信息发布
各单位、各部门要按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，做好政府信息发布，推进政务公开。
（一）及时发布政务信息。局政府网站要及时更新机构概况、领导简介等栏目，公布测绘法规、规划及实施情况、重大工作部署、重要会议和活动、重要人事任免等信息，不断提升信息发布的广度和深度。国家测绘局举办的重要活动要逐步实现局政府网站直播。
（二）适时推出专题、专栏政务信息。围绕局重点工作，以及社会公众关注的热点问题，局政府网站要适时发布政策法规解读、热点政务介绍等权威测绘信息，引导公众进一步了解、支持测绘工作。各单位、各部门要积极配合，立足测绘特色，研究拟定专题。
（三）规范发布程序，保证政务信息质量。要建立严格规范的信息采集、审核和发布制度，按照有关保密工作的规定，加强审查，层层把关，确保发布的信息内容、发布的程序合法合规；要研究制定政务信息的分类标准，编制信息公开目录，明确信息发布的时限。
三、拓宽范围、面向需求，切实提高网上服务水平
各单位、各部门要坚持以服务为导向，捕捉、发掘社会公众的需求，增强服务意识，加强网站的服务功能建设。
（一）拓展服务范围。要认真梳理本单位、本部门的服务事项，局政府网站建设部门在此基础上，整合信息资源，协调设计建设局政府网站。要针对不同受众和群体，逐步在局政府网站提供各类主题服务和公益服务，满足社会和公众的需求。
（二）提高在线办事能力和水平。要逐步推进行政许可项目的在线办理，确保“十一五”期间我局50％以上行政许可项目实现在线办理。要在局政府网站上提供切实有效的服务路径和办理流程，按照外网受理、内网办理、外网反馈的在线办理模式，通过一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈，为社会和公众提供便捷的服务。
（三）逐步实现“一站式服务”。局政府网站主管部门要统筹协调测绘系统政府网站体系建设，整合和发掘现有网站资源，加强局政府网站门户功能建设，逐步面向测绘单位和社会公众提供“一站式服务”。
四、发掘热点、创新栏目，稳步推进互动交流
各单位、各部门要按照总体规划、分步实施、严格审理、确保安全的原则，加强局政府网站互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。
（一）加强对热点问题的宣传和引导。要围绕局重点工作，密切关注并准确把握网上舆情热点，通过在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作。局政府网站建设部门要积极策划各级测绘行政主管部门以及所属单位的负责人在局政府网站进行在线访谈，扩大社会影响。
（二）做好信息受理和反馈。要通过局长信箱、公众监督信箱、公众留言等，接受公众的建言献策和情况反映。局政府网站主管部门针对网上反映的问题，要及时组织反馈材料；要及时在网站发布有关负责人对网上涉及问题所作的批示、处理情况。
（三）逐步推进网上调查。要围绕测绘重大决策和与公众利益密切相关的事项，积极开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考。
五、推进研发、维护安全，提升局政府网站技术保障能力
各单位、各部门要加强基础设施的建设，进一步提高网站建设的技术水平。
（一）不断推进技术研发。局政府网站建设部门要根据网站运行和内容建设的需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设以及功能性软件研发。在条件具备的时候，逐步统一测绘系统政府网站的网络技术平台和重要业务应用系统。
（二）进一步做好安全建设。局政府网站建设部门要按照电子政务安全规范和技术要求，完善局政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术手段的应用。要做好日常巡检和随时监测，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等的安全防范和应急处置能力，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。
六、统筹协调、明确责任，完善局政府网站运行管理机制
做好局政府网站建设的关键是各单位、各部门合理分工、积极配合，并逐步形成一套完善的机制。
（一）统一管理、合作分工。国家测绘局办公室是局政府网站主管部门，负责对局政府网站建设工作进行统筹规划，指导、监督和协调；国家测绘局管理信息中心是局政府网站建设部门，负责对局政府网站建设和管理，提供相应的技术保障；机关各司（室）以及其他各单位、各部门要积极配合，主动为局政府网站建设提供内容保障。
（二）完善网站运行管理机制。国家测绘局逐步建立和完善局政府网站的信息保障、栏目共建、信息处理和反馈、办事服务、互动交流等各方面的工作机制，并进一步明确工作责任。各单位、各部门要认真执行各项制度，明确具体责任人和联络人，积极为局政府网站建设提供内容保障。
（三）建立监督和考核评估机制。对已经建立的各项机制，各单位、各部门对其执行情况要加强监督，并定期对执行效果进行评估。要制定监督和考核评估的办法，考核评估包括服务效率和服务质量两方面。各单位、各部门要将考核情况纳入年度绩效考核工作内容。
（四）加强对省级测绘主管部门政府网站建设的指导。国家测绘局在做好局政府网站建设的同时，要加强与省级测绘主管部门政府网站的沟通和联系，为其提供必要的技术保障，支持省级测绘主管部门政府网站建设。
七、深化建设、协同推进，做好中央政府门户网站内容保障工作
中央政府门户网站开通以来，各部门积极配合国务院办公厅做好内容保障工作，使中央政府门户网站的内容不断丰富，功能逐步增强，日益成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。各单位、各部门要按照国务院办公厅的要求，通过深化局政府网站建设，进一步做好对中央政府门户网站的内容保障工作。
（一）完善内容保障的工作制度。要积极协助局政府网站建设部门做好内容保障工作，及时提供所需的各种信息。要建立健全内容保障工作的信息采编、报送、审核、发布等工作制度，保证各个环节运行顺畅；逐步完善业务规范，建立快速反应机制。
（二）推进业务协调和资源共享。要根据内容保障工作的要求，逐步实现本单位、本部门网站与局政府网站在网络技术平台、业务应用系统、网站栏目设置等方面的对接或兼容，以方便重要信息的网上抓取和及时报送。局政府网站建设部门要对各单位各部门的网站建设及时提供指导。
（三）做好业务培训工作。要培养一批在实际工作中能抓住新闻点快速报道、熟练进行专题制作、熟练进行采编发的业务人员；要通过定期开展不同层次、不同内容的培训和交流，提高业务人员的工作能力和水平。
做好局政府网站建设工作意义重大，任务艰巨。各单位、各部门要进一步转变观念、扎实工作、狠抓各项工作措施落实，不断提高局政府网站的建设和服务水平。
国家测绘局
二〇〇七年七月十六日
