渭南市人民政府办公室关于印发渭南市支农惠农补贴信息采集管理试行办法的通知
陕西省渭南市人民政府办公室
渭南市人民政府办公室关于印发渭南市支农惠农补贴信息采集管理试行办法的通知
渭政办发〔2008〕134号
为了切实做好省财政厅在我市大荔、合阳、蒲城三县实施的支农惠农补贴信息系统建设试点工作，规范试点期间的信息采集管理工作，确保支农惠农补贴信息的准确、真实、安全、有效，特制定《渭南市支农惠农补贴信息采集管理试行办法》，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇八年八月二十九日
渭南市支农惠农补贴信息采集管理
试行办法
一、为加强支农惠农补贴信息采集管理，保证信息的准确性、真实性、安全性，确保支农惠农补贴资金及时、公平、安全、有效地兑付受补贴农民，根据有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
二、本办法所称支农惠农补贴信息是指信息采集单位通过合法、公开的方式，将关系支农惠农补贴资金拨付和反映支农惠农补贴状况及与支农惠农补贴相关的信息，进行采集、分类、整理、审核、储存、管理的活动。
三、支农惠农补贴信息采集管理应坚持以下原则：
（一）乡镇管采集，部门管审核；
（二）谁采集谁负责，谁审核谁负责；
（三）实事求是，以事实为依据；
（四）科学、公开、规范、合法采集信息；
（五）依法保护受补贴农民的隐私权；
（六）奖惩并举，鼓励社会监督。
四、支农惠农补贴信息由“中国农民补贴网”列明，主要包括以下内容：
（一）农户基本信息，包括姓名、地址、联系电话等;
（二）补贴项目基本情况;
（三）与补贴项目基本情况相对应的应享受补贴资金情况；
（四）反映补贴实施状况的信息；
（五）农户历年所享受补贴项目、资金等；
（六）其它相关信息。
不得擅自扩大信息采集内容，变相采集与支农惠农补贴无关的农户信息。
五、采集支农惠农补贴信息，可以采取以下方式：
（一）实地查勘；
（二）通过合法、公开的渠道获取；
（三）受补贴农户自愿提供直接获取；
（四）从政府有关部门以及其他组织机构获取；
（五）其他人反映提供的能证明农户受补贴情况的信息。
以上方式可单独采用，也可联合采用，确保信息合法、有效、真实、准确。
六、采集支农惠农补贴信息要立足农业，依靠群众，充分发挥财政、业务主管部门、乡镇政府的职能，各司其职，相互配合，相互监督。
七、支农惠农补贴初始信息由补贴项目区的乡镇政府负责采集。
农业机械购置补贴信息由县级业务主管部门按程序直接采集并审核。
八、乡镇信息采集人员以实地查勘为主，以户为单位开展采集信息。
九、乡镇信息采集人员需经乡镇政府或县级业务主管部门培训合格后方可从事相关支农惠农补贴信息的采集活动。
十、信息采集人员开展信息采集每次不得少于2人，并履行以下程序：
（一）表明身份；
（二）说明来意；
（三）简介相关政策规定及信息采集内容；
（四）按内容逐一采集相关信息；
（五）信息采集结束，相关表格由信息源提供者和信息采集人员签名或盖章，否则视为无效信息。
十一、相关部门、组织和受补贴农户有义务如实提供支农惠农补贴信息，并有权拒绝提供支农惠农补贴信息之外的其他信息。
十二、乡镇政府根据信息采集人员采集的有效信息表格，以户为单位建立农户支农惠农补贴初始电子信息档案。原始信息采集表格存档备查。
十三、农户初始电子信息档案由各乡镇在规定期限内提交县级业务主管部门审核。县级业务主管部门审核无异议并签署意见后，方可作为农户正式电子信息档案。
十四、县级业务主管部门审核信息过程中，对乡镇提交审核的农户初始电子信息档案有异议的，应在2个工作日内退回相关乡镇政府重新复核。
对有异议的信息，乡镇政府应重新组织2名以上信息采集人员实地查勘，并在7个工作日内将复核后的农户电子信息档案重新提交县级业务主管部门审核。
十五、县级财政部门负责将各乡镇及县级业务主管部门提供的农户支农惠农补贴电子信息数据录入支农惠农补贴信息系统，并依据该信息按程序拨付支农惠农补贴资金。
县级财政部门也可授权乡镇财政所录入支农惠农补贴信息。
十六、农户电子信息档案实行年度复核。
能繁母猪等按实时数据发放补贴资金的补贴项目，实行实时信息复核。
十七、农户电子信息档案信息复核必须实地查勘。
十八、直接关系补贴资金拨付的农户信息必须以村组为单位进行公示。公示的主要内容包括：受补贴项目、补贴数量、补贴标准、补贴资金等。
不得公示农户基本信息、经济收入等与公示监督无关的内容。
公示单位应同时公布受理举报、投诉的单位名称及电话等，积极接受社会监督。
十九、公示期间受理的群众举报、投诉的农户信息转入信息复核程序。
二十、农户支农惠农补贴信息应当保密。除工作需要外，任何单位或个人不得擅自向第三人非法泄露农户信息。
二十一、信息采集人员、乡镇政府、县级业务主管部门应对所采集、审核的农户信息的合法性、真实性负责。
二十二、省、市财政部门按当地支农惠农补贴资金的一定比例拨付补助信息采集管理经费，并随同补贴资金一并下达。
二十三、有下列行为之一的，取消下年度信息采集经费补助，同时适当调减该区域下年度补贴项目。造成严重后果的，依法追究直接责任人和相关领导的责任。
（一）所采集的信息经抽查或群众举报核查，超过信息总数2%失实的；
（二）补贴信息未按规定公示的；
（三）过失导致补贴资金被冒领且不能主动协助追回的；
（四）捏造、虚报农户信息数据，冒领、侵占补贴资金的；
（五）伙同他人捏造、虚报信息数据，冒领、侵占补贴资金的；
（六）其他导致补贴资金被冒领、侵占而无法追回的。
二十四、鼓励群众通过合法手段举报支农惠农信息采集及补贴兑付中的一切违法、违纪行为。对贡献突出的举报人，按所举报查实资金的20%给予奖励。禁止打击报复举报人。
二十五、本办法自2008年9月1日施行。
电影类作品中的版权问题
董世连
一、电影类作品的概念
电影类作品是指摄制在一定的介质上，由一系列连续有伴音和无伴音的画面组成，并借助适当装置放映、播放或者以其他方式传播的作品，包括电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品。纪录片、电视剧、动画片、故事片、科教片、美术片、广告片等均属电影类作品。一般而言，电影类作品具有以下特点：1.包含的信息是一个完整的综合信息；2.由一系列有伴音或无伴音的画面组成，并以某种连续的、动态的方式表达；3.具有独创性，而不是复制已有的作品。
二、电影类作品的版权主体
电影类作品的形成是一个比较复杂、系统的智力创作过程，它是由众多作者共同创作的综合性艺术类作品，例如，一部电影可能涉及小说作者、将小说改编成剧本的作者、将剧本改编成分镜头剧本的作者（导演）、拍摄影片的摄影作者、配曲配调的词曲作者、美工设计的作者等。虽然电影类作品是由编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者共同创作完成的，但是根据《著作权法》规定，电影类作品的版权由作品的制片者享有。当然，电影编剧、导演、摄影、作词、作曲等也享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。同时，电影类作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其版权。
三、电影类作品的版权内容
根据《著作权法》规定，电影类作品属于艺术类“作品”的范畴，制片者对其享有完整的版权，既包括基于电影类作品的产生而依法享有的发表权、署名权、修改权和保护作品完整权等人身权，也包括基于电影类作品的利用而带来的复制权、发行权、出租权、放映权、改编权等财产权。
为了理解制片者对电影类作品享有的版权的完整性，应把制片者对电影类作品享有的权利和录音录像制品制作者对录音录像制品享有的权利进行区分。录音录像制品是对他人作品的一种复制，不具有独创性，例如，复制性的录制他人报告、讲学等而制作的电视片、录像片等不属于《著作权法》规定的“作品”。录音录像制品制作者享有的权利是一种邻接权，是从属于版权的一种权利，是一种不完整的权利，这种权利的获取，需要取得相应作品的版权人许可，例如，录音录像制作者要将他人的演讲制作成录音录像制品进行发行，必须取得演讲者许可。录音录像制作者对其制作的录音录像制品，只享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的财产权。
四、电影类作品的相关权利分析
（一）可单独使用的作品的版权行使与制片者合理使用的限度
电影类作品是由相关作者共同创作完成的综合性艺术作品，存在电影类作品的整体版权与单独作品版权两个方面的版权。
制片者与电影类作品涉及的相关作者签订合同，支付报酬，根据法律规定对电影类作品的整体享有版权。制片人行使电影类作品的版权，不能侵犯单一作品创作者的权利，即不能超过电影类作品的正常商业运作的合理限度，除非在与创作者的合同中获得了这些权利，例如，如果音乐作者只转让了其作品在电影中使用的权利，制片者就不能将其制作为唱片内容。
电影类作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者享有并有权行使其作品的版权，例如，编剧作者可以出版其创作的剧本，词曲作者也可以将他们的作品另外制作唱片，动画片中的剧本、音乐、人物造型设计等也可以单独使用。但是单一作品版权的使用，不得与电影类作品整体版权的行使相冲突，并且不得违反与制片者的合同约定。
（二）电影类作品中的角色保护问题
随着“米老鼠”、“大力水手”等侵权案件的发生，电影类作品中的角色，已成为一种开发资源，也成为一种权利客体。
根据相关研究，目前无论国际公约还是我国的《著作权法》对作品中“角色”保护都没有明确的规定。作品中“角色”是否受法律保护，以及谁为权利主体，应根据“角色”使用情况来确定。例如，如果电影类作品中的“角色”属于可以单独使用的作品，那么“角色”版权应该由相应的创作者享有，又如，单一使用角色的静止图案，并与原作品中含角色的场景画面（连续或静止）构成实质性相似，则可能侵害了相应美术作品或者摄影作品创作者的版权。
（三）参与电影类作品创作的相关权利人
参与电影类作品创作的相关权利人，一般包括：脚本、撰稿、解说词等文字作者；音乐词曲作者、演唱者、演奏者；影视、摄影、文献、档案等素材的权利人；在一些纪录片中还可能有嘉宾、被采访者；在动画片等作品中，还有人物造型设计者、动画场景设计者、分镜头台本作者、配音演员等参与创作的人员；以及其他创作人员。以上权利人在作品中均享有署名权，同时有根据合同获得相应报酬的权利。
（四）电影类作品版权行使中涉及的相关合同种类
在电影类作品形成过程中，根据作品内容、使用情况和参与人员，一般制片者应与相关权利人签订以下几类合同：
1.使用、改编、翻译国内外的作品，包括文字、音乐、摄影资料等作品，应签订版权许可合同，获得相关权利人许可；
2.委托创作各类作品，应与受托人签订作品委托创作合同；
3.邀请演员、嘉宾参加节目录制时，应签署表演合同或确认书；
4.在作品形成过程中，因创作产生的其他与作品版权相关的合同。
在合同中，合同双方应该明确约定权利的内容和范围，例如，合同中如果明确约定，单独作品版权中全部财产权归属制片方，则单独作品版权人就不可以单独行使其版权。
同时制片者可与相应版权集体管理组织形成长期合作关系，与之签订一揽子合同并付酬使用相关作品。
（五）对不同作品，应根据其保护期限和范围进行使用
版权保护是有期限限制的，同时我国《著作权法》中有合理使用和法定许可制度，而且有些作品根据自身特点，可能会有多个权利人，所以对于不同的作品，可视不同情况进行使用。例如，对于已过版权保护期的国内外音乐作品进入公有领域，其财产权利不再受法律保护，任何人均可使用该作品，但应尊重作者署名权；使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品的，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬，著作权人声明不许使用的除外；使用他人录音录像制品的，既要经录音录像制作者许可，还应和版权人、表演者签订合同，取得许可。
总之，电影类作品的创作过程复杂，涉及各方面的法律关系，均应一一理顺，避免侵权，减少不必要的损失。
