宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法的通知
宜府发〔2010〕5号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第36次常务会议研究同意，现将《宜春市重大建设项目稽察办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二O一O年五月六日
宜春市重大建设项目稽察办法
第一条 为加强对重大建设项目的监督和服务，保证工程质量和资金安全，规范全市重大建设项目稽查工作，根据《国家重大建设项目稽察办法》、《江西省重大建设项目稽察办法》和其他相关规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于国家、省、市、县（市、区）出资、融资，经市、县（市、区）发展和改革部门审查批准，以及经市、县（市、区）发展和改革部门审核后报上级发展和改革部门审查批准的重大建设项目；经市发展和改革部门审查批准或审核上报的全部或部分使用市本级财政预算资金和纳入本级财政预算管理的各种政府性资金投资的重大建设项目。
第三条 重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条 市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办）作为市重大建设项目日常督查和专项稽察工作机构，其主要职责如下：
（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；
（二）监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量和建设进度等情况；
（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）监督检查财政性建设资金安排的实施情况；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
（六）跟踪监督重大建设项目的整改情况；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 市稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算。
第六条 市稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由市发展和改革部门与市监察、财政、审计等有关部门商定后报市人民政府备案。
市稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目，报经市发展和改革委同意后开展稽察工作。
第七条 市稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。同时，根据上级发展和改革部门以及市人民政府安排，及时组织稽察活动。
第八条 市发展和改革委根据工作需要，可以组织稽察人员与财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条 稽察人员应当具备下列条件：
（一）熟悉并认真贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履职，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和思维判断能力。
第十条 稽察工作实行回避制度。
市稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。
稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。
第十一条 市稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，市稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十二条 稽察人员实施稽察时，可以采取下列方式：
（一） 听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料，必要时，可以要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况；
（四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况；
（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、招标代理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。
根据工作需要，市稽察办报经市发展和改革委同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。
第十三条 稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况，有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况，有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。
被稽察单位应当接受依法稽察，如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料，不得拒绝接受稽察。
第十四条 市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作，向稽察人员提供被稽察单位有关的情况和资料。
第十五条 市发展和改革委应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。
第十六条 市稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况，并书面征求被稽察单位的意见。
被稽察单位应在5个工作日内向市稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作认可市稽察办的意见。
稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向市发展和改革委等有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。
第十七条 稽察人员应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况；建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程建设进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价、存在的问题；被稽察单位的意见，处理建议等。
稽察报告经市稽察办审核后报市发展和改革委，由市发展和改革委依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理，市发展和改革委应当及时报经市人民政府批准后执行。
第十八条 市发展和改革委应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知市人民政府有关部门和重大建设项目所在县（市、区）人民政府。
市发展和改革委在法定职权范围内作出的稽察处理决定，被稽察单位应当执行，并认真进行整改，最后按要求期限将整改结果报市发展和改革委。市稽察办应当跟踪整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。
被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向市发展和改革委提出书面复查申请。市发展和改革委应当自收到复查申请之日起30日内，组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。
第十九条 稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；
（三）在被稽察单位报销费用；
（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；
（六）利用职务上便利谋取其他利益。
第二十条 稽察人员有下列行为之一的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十九条规定的。
第二十一条 被稽察单位有下列行为之一的，由市发展和改革委责令限期整改，并予以通报；情节严重的，依法作出罚款、冻结或暂停拨付建设资金，暂停项目建设的处理决定，并可暂停有关县（市、区）、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排；对有关责任人员，由有关部门依纪依法实行问责或追究纪律责任，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；
（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；
（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；
（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；
（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；
（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；
（七）管理不善、弄虚作假，造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的；
（八）其他违反建设项目管理规定的。
对被稽察单位的处理，涉及市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府职责权限的，由市发展和改革委移交市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府依法处理。
重大的处理决定，应当报市人民政府批准。
第二十二条 市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送市发展和改革委；市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，由市发展和改革委报请市人民政府责令有关部门或者县（市、区）人民政府依法作出处理。
第二十三条 勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由市发展和改革委或者有关部门按照各自职责依法处理。
第二十四条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；
（三）销毁、隐匿、伪造有关文件资料的；
（四）有本办法第二十一条所列情形之一的。
第二十五条 任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报建设项目违规问题，市稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。
第二十六条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含电子邮件）、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。
第二十七条 举报人合法权益受法律保护。严禁将举报材料转给被举报单位或被举报人；严禁将举报人姓名、单位、住址等有关情况和举报内容向被举报单位、被举报人或与稽察无关的人员泄漏。
第二十八条 县（市、区）重大建设项目的稽察，可参照本办法执行。
第二十九条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵政办〔2008〕8号
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
二〇〇八年一月十六日
贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法
第一章 总则
第一条 为防治泸湾江取水口饮用水源污染，保障人民群众身体健康，促进贵港市经济、社会和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》及有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区的保护管理。
第三条 贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理工作实行统一管理，分工负责，以防为主，防治结合，以保证饮用水安全卫生为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。
第四条 任何单位和个人都有保护生活饮用水水源的义务，消除污染，保护和改善生态环境，防治水土流失，保护自然植被，并有权对污染和损害生活饮用水水源的行为进行劝阻、检举和控告。
第二章 保护区的划分和保护
第五条 根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），按照不同的水质标准和防护要求分级，泸湾江取水口饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
（一）一级保护区
水域长度为泸湾江取水口上游1000米，取水口下游100米范围内的河道水域长度，约1.1公里,水域宽度为5年一遇洪水所能淹没的区域，以河道中泓线为界，保留一定宽度的航道外，规定的航道边界线到取水口范围；陆域范围为陆域沿岸长度等于相应的一级保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于50米；同时，一级保护区水域宽度与陆域沿岸纵深宽度之和不小于饮用水卫生防护规定的范围。
（二）二级保护区
水域长度为从上述划定的一级保护区的上游边界沿河道向上游延伸2000米至陆村, 下游边界沿河道向下游延伸200米至郁江二桥的河道水域长度，约2.2公里，水域宽度为一级保护区水域向外扩展到10年一遇洪水所能淹没的区域，有防洪堤的河段二级保护区的水域宽度为防洪堤内的水域；陆域范围为陆域沿岸长度等于二级保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于1000米。
（三）准保护区
水域长度为从上述划定的二级保护区的上游边界沿河道向上游延伸3000米至竹村，下游边界沿河道向下游延伸200米至仙衣滩电站坝址的河道水域长度，约3.2km，，水域宽度为整个河道宽度；陆域范围为陆域沿岸长度等于相应的准保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于1000米。
第六条 泸湾江取水口饮用水源保护区的水质应当符合下列规定：
（一）一级保护区的水质基本项目限值不得低于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类标准，且补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求，并须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）的要求。
（二）二级保护区的水质基本项目限值不得低于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准，并保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。
（三）准保护区的水质标准应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准的要求。
第七条 城市供水主管部门会同各有关部门对划定的泸湾江取水口饮用水源保护区勘测定界，设立保护标志，明确界线。任何单位和个人不得擅自改变、迁移及损毁保护标志。
第八条 泸湾江取水口饮用水源保护区的准保护区内，必须严格遵守下列规定：
（一）禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；
（二）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
（三）禁止倾倒、堆放、填埋工业固体废弃物、城市垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止向水体排放含有放射性物质的废水、含病原体的污水、含热废水；
（五）禁止利用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物；
（六）禁止设置贮存工业废水、医疗废水和生活污水的坑塘、沟渠等场所；
（七）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；
（八）新建、改建、扩建桥梁、码头及其他跨越水体的设施或装置，必须设置独立的水收集、排放和处理系统；改建项目，不得增加排污量；
（九）禁止在准保护区水体内进行网箱养殖、肥水养殖；
（十）禁止利用污水进行灌溉；
（十一）禁止毁林开荒、破坏山体、植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为；
（十二）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（十三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记，并设置防渗、防溢、防漏等防止污染水体的设施；
（十四）准保护区内直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放量不能保证保护区内的水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷；
（十五）禁止采砂、采石及围水造田；
（十六）法律、法规有关饮用水源保护的其他禁止规定。
第九条 泸湾江取水口饮用水源保护区的二级保护区内，除要遵守本条例第八条准保护区有关规定外，还必须要遵守下列规定：
（一）禁止设置排污口，原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；
（二）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，对已建成的排放污染物的建设项目，由市人民政府责令拆除或者关闭，改建项目必须削减污染物排放量，污染物排放必须达到国家或地方规定的排放标准，并控制在总量指标以内；
（三）生活集中区必须采取污水综合处理措施，生活污水必须经处理后达标排放；
（四）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（五）禁止设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站；
（六）禁止建设无隔离设施的输油管道；
（七）禁止在保护区水体清洗船舶、车辆；
（八）禁止围水造田；
（九）禁止在保护区水体内进行水产养殖或在保护区水体附近进行畜禽养殖。
第十条 集中式饮用水水源一级保护区内，除要遵守本条例第八条准保护区有关规定、第九条二级保护区有关规定外，还要遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市人民政府责令拆除；
（二）向水域排放污水，已设置的排污口必须按规定限期搬迁或者拆除；
（三）从事种植、畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、洗涤、捕鱼及其他可能污染饮用水体的活动；
（四）禁止设置油库；
（五）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；
（六）禁止与保护水源无关的船舶通行；
（七）禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；
（八）禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区域；
（九）禁止建立墓地。
第三章 监督管理
第十一条 贵港市泸湾江取水口饮用水源保护管理工作，由市人民政府统一监督管理，在泸湾江取水口饮用水源保护区设置专门管理机构，负责日常监督管理工作。
市环境保护、规划、建设、市政、国土资源、水利、交通、卫生、农业、林业等行政主管部门，按照各自职责，对泸湾江取水口饮用水源保护区实施监督管理。
第十二条 环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）组织协调有关部门开展泸湾江取水口饮用水源保护区的污染防治工作；
（二）对新建、扩建、改建项目严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，严防新污染源的产生；
（三）依法实施水污染物排放许可证制度，在泸湾江取水口饮用水源保护区及其周围地区实行污染物总量控制；
（四）建立监测报告制度，定期对对保护区及排污单位排污口的水质进行监测；
（五）组织对水污染事故进行调查处理，在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排污。
第十三条 规划行政主管部门负责统筹安排饮用水水源保护区及其周围的建设工程项目进行统一规划管理，科学合理安排建设布局，防止饮用水水源的污染。
第十四条 城市建设行政主管部门负责饮用水水源保护区内生活垃圾的倾倒、堆放的监督管理、防止饮用水水源的污染。
第十五条 城市供水主管部门及供水单位负责饮用水水源保护区内供水设施的建设和保护。应当定时监测水质状况，发现污染必须立即采取应急措施，并及时向环境保护行政管理部门和其他有关部门报告。
第十六条 国土资源行政主管部门对饮用水水源保护区内及周围矿产资源的开采和加工利用时，应优先考虑水源的保护，严格审批和管理，防止水土流失和污染水源。
第十七条 水利行政主管部门的主要职责：
（一）负责饮用水水源保护区水质保护管理和水土保持工作，积极开展小流域治理，防止水资源的污染及水土流失；
（二）协同环境保护行政主管部门对生活饮用水源保护区的污染防治实施监督管理；
（三）负责水利工程的规划建设、管理及水资源的统一配置、调度；
（四）合理设置取水口，督促取水单位设置标志牌、桩。
第十八条 交通行政和船检管理部门要加强船舶运行的管理，管理船舶的排污以及有毒和有害、油类等物品装运，检查船舶的防污设备，对船只漏油和乱排含油污水，造成水污染的船主进行处理，确保船舶运行的安全，防止饮用水源水质污染。
第十九条 卫生行政主管部门负责生活饮用水地表水源的水质卫生监测和卫生监督管理，并参与生活饮用水水源一级保护区域内水污染事故的调查处理。
第二十条 农业、林业行政主管部门应当加强对保护区水源涵养林及相关植被的保护和管理，确保区内林草，任何单位和个人不得侵占、砍伐和破坏；加强生活饮用水水源保护区和周围地区的绿化工作，在供水水源保护区营造防护林带，种植水土保持林草，综合治理、涵养水源，确保供水水源长期有效利用。
第二十一条 农业行政主管部门负责制定饮用水保护区内农业投入品的标准并监督实施，严格限制农药、化肥的使用，在保护区内大力推广种植无公害产品和以虫治虫、以菌治虫等生物防虫技术。研发和推广生态农业技术，在饮用水水源保护区内发展绿色食品、有机食品，减少农药、化肥的使用。
第二十二条 环境保护行政主管部门和有关监督管理部门应当加强对饮用水水源保护区的监督管理，有权对饮用水水源保护区范围内的排污单位进行监督检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十三条 城市供水主管部门会同各有关部门制定贵港市泸湾江取水口饮用水源安全应急预案。发生饮用水源安全事故，应及时按照预案进行处置。
第二十四条 企、事业单位或个体经营者对饮用水源可能造成饮用水源保护区污染危害的设施，环境保护行政主管部门和有关监督管理部门按各自职责，根据其危害程度和保护饮用水源的需要地，依法责令其限期治理，或依法给予行政处罚和采取行政强制措施。
第二十五条 饮用水水源保护区范围内的排污单位必须要设置有污染治理设施和事故处理应急措施，因发生事故或者其他突发性事件造成饮用水水源污染时，应立即切断污染源，采取有效措施消除污染。事故单位及个人必须立即报告市环境保护和有关监督管理部门，并由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门对事故依法进行调查处理，必要时报当地人民政府批准后采取强制性措施以减少损失。
第四章 法律责任
第二十六条 对执行本办法保护供水工程及饮用水源成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰或奖励。
第二十七条 对违反本管理办法行为的，各有关行政主管部门按照部门职责，依据国家有关法律、法规和规章规定，视情节轻重，分别给予处罚。
第二十八条 造成水体严重污染的单位和个人经责令限期治理而未按要求进行治理的，除按国家规定标准加倍征收排污费和按本管理办法第二十六条规定处罚外，还应承担民事责任。
第二十九条 违反本管理办法造成重大水污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任。
第三十条 本办法实施中的具体应用问题，由贵港市人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
