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福建省厦门市集美区人民政府


集府[2004]106号
厦门市集美区人民政府关于印发集美区贯彻厦门市村集体财务管理暂行规定实施细则的通知

各镇、街，各村委会，各相关单位：

　　现将《集美区贯彻〈厦门市村集体财务管理暂行规定〉实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市集美区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二十日



　　厦门市集美区人民政府办公室 2004年8月20日印发

集美区贯彻《厦门市村集体财务管理暂行规定》实施细则

　　为贯彻执行《厦门市村集体财务管理暂行规定》，进一步加强村财务管理，保障集体资产安全与完整，维护村民合法权益，保证村级组织正常运转，促进我区集体经济健康、有序地发展，维护农村社会稳定，根据《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》规定，结合当前农村税费改革要求和我区实际，特制定本实施细则。

　　一、本规定适用于本辖区内财务独立核算的村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织。独立核算的村民小组、原村民委员会改为社区居民委员会（其工作人员待村集体资产改制后再实行社区工作者工资福利待遇）在未改制之前按本细则执行。

　　二、村级集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用、私分。村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民会议或村民代表会议通过并张榜公布后执行。村级组织财务应当建立健全财务开支审批制度，对村级组织主管财务的负责人的审批权限作出明确规定，经村民会议或村民代表会议通过，并报镇（街）农村经济管理机构备案。

　　三、村级组织应当建立健全财务管理制度，实行财务公开、民主理财制度。村级组织应当配备会计和出纳人员，按照国家统一的财务会计制度，建立财务账目，会计与出纳人员不得相互兼职。各镇（街）也可根据实际情况，本着自愿原则，在不改变资金所有权和使用权的前提下，实行村级集体财务委托镇（街）代理制度。村级组织应当依法建立村务监督小组，参与民主理财，监督村级组织财务活动。

　　四、区农业行政主管部门和镇政府（街道办）负责本辖区内村级集体财务管理工作的指导、监督，具体工作由其所属的农村经济管理机构承担。应当加强本辖区内的村级集体财务审计监督，开展年度审计工作。对农民群众反映强烈的村财管理问题，要按照《厦门市农村集体财务审计条例》进行专项审计，并将审计结果张榜公布。

　　五、村级组织应当依法、合理组织资金收入。村级组织取得非经营性资金收入时，应出具由省农业行政主管部门统一规定的"福建省村集体收款票据"。资金收入主要包括：（1）村级集体统一经营收入；（2）一事一议筹资收入；（3）发包、出租、入股、拍卖集体资产、资源的收入；（4）属村级集体所有的土地补偿收入；（5）救济扶贫收入；（6）上级部门拨款收入；（7）接受赞助、捐赠收入；（8）法律法规、政策规定属于村级集体的其他收入。上级下拨和社会捐赠、赞助的资金应当专款专用，不得挪作他用。村集体经营收入应优先用于村级组织履行管理公共事务的办公费、五保户供养和村干部报酬等项目开支。

　　六、村级集体资产的拍卖、转让、入股，应当依法进行评估，并经村民会议或村民代表会议通过。村级组织对上级部门下拨资金的收入以及接受社会捐赠、赞助的资金收入应当入账核算。土地补偿费应当设立专户管理，计入公积金。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他方式非法使用土地补偿费。

　　七、村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，并有经手人、验收人或证明的签名，不得无据支出。村级集体财务支出主要包括：（1）村组干部报酬、补贴；（2）办公费；（3）会议费；（4）补助五保户支出；（5）报刊费；（6）修缮费；（7）救济扶贫支出；（8）生产建设支出；（9）公益事业支出；（10）统一经营支出；（11）法律法规、政策规定的其他支出项目；（12）经村民会议或村民代表会议通过的支出项目。

　　八、村级组织资金用于投资的，应当编制投资方案，举行听证会，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可实施。村级组织建设项目的支出，应当实行公开招投标，支出按照中标价格从严控制，不得超标支付。

　　九、村组干部补贴。

　　推进两委成员交叉任职，减少干部补贴人数。村民小组只设1名组长，可由村干部兼任。每个村享受定额补贴的村两委成员人数一般控制在3－5人。

　　1、固定补贴：村书记、主任每人每月补贴不超过900元，其他两委成员每人每月不超过750元。

　　2、村民小组长每月误工补贴控制在150元以内。村聘工作人员的补贴由各村自行决定，但补贴标准不得高于同村其他两委成员。

　　3、对于个别村诸如重大工程项目建设期间的征地、拆迁或安全稳定等工作，需要临时、阶段性增加补贴的，由村委会提出并报镇党政联席会研究批准之后方可执行。报告的内容应明确增加补贴的原因、数额及执行的起止时限。对部分村当年的集体经济收入增幅较大、同时各项工作任务完成较好，确需给予奖励的，由村委会提出申请经镇政府考核报区农业行政主管部门批准后兑现。（村级干部年度奖金发放管理办法附后）

　　4、除上述规定的补贴外，各村不得擅自增加补贴项目与标准，违者按违反财经规定论处。

　　十、村级组织公费订阅书报费支出实行最高限额标准，即村集体经济收入在10万元以下、10－20万元和20万元以上的村每年订阅报刊费分别不超过1000元、1500元和2000元。

　　村民小组不得公费订阅报刊。

　　十一、取消村级组织接待费。下乡干部一律不得接受村组接待。村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作。一律不准在村组用餐。其误餐实行定额补贴，伙食自理。误餐补贴列入管理费开支。补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇（街）农村经济管理机构备案。村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴，不得安排就餐。

　　十二、村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督。村务监督小组有权参与制定村级财务计划和各项财务管理制度，审查各项财务收支情况，否决不合理开支；有权检查监督村级组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；有权检查监督财务公开情况。村务监督小组应当协助区农业行政主管部门和镇政府（街道办）对村级组织财务进行审计，听取和反映村民对村级集体财务工作的建议，并定期向村民会议或村民代表会议通报财务监督情况。

　　十三、村级集体财务收支情况应当每月或每季度公布一次，接受村民监督。

　　村级集体财务公开的内容主要有：（一）财务计划及其执行情况；（二）各项财务收入、支出情况；（三）债权债务情况，包括应收款、应付款、各项借款等；（四）集体资产情况，包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资等；（五）村干部报酬情况；（六）应付福利费使用情况；（七）管理费支出明细情况。

　　公开的财务账目必须经过村务监督小组的审核，由村务监督小组组长签字，以村级组织的名义逐项公布。财务公开的内容必须逐项逐目明细公布，现金及银行存款必须公布日记账。

　　村民对公布的村级财务收支情况有异议的，按《福建省村集体财务管理条例》第二十九条规定，可以向村级组织询问或村务监督小组反映，也可以向镇（街）农村经济管理机构或有关部门反映。村级组织、镇（街）农村经济管理机构或有关部门，应根据相关规定做出处理。

　　十四、村级组织不得举借新债用于非生产性开支，也不得为企业或个人提供经济担保。村集体因发展生产需要借贷的，应当提出方案，经村民会议或村民代表会议通过，并报区农业行政主管部门和镇政府(街道办)备案，所借款必须专款专用，不得挪作他用。

　　村级组织应当努力通过加快发展农村经济、深化农村改革，积极探索债权债务抵冲、依法削减债务、盘活集体存量资产、加强内部控制、节约开支等有效办法积极化解村级旧债。严禁将村级债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民个人负担。

　　十五、本实施细则由区农业局负责解释，自2004年 8月1 日起施行，集府〔96〕164号和原杏府〔2000〕14号文件同时废止。

集美区村级干部年度奖金发放管理办法

　　1、村干部年度奖金发放必须根据各村当年集体经济收入水平、年内各项工作任务完成情况及该村民人均纯收入增幅情况（或农民人均所得）等而制定。具体为：当年村集体经济收入（不含上级拨款、征地补偿费收入、变卖固定资产收入、接受捐款收入、村民小组集体收入等）达到20万元，或比上年增加5万元以上，且党建、计生、综治等工作达到上级要求的村，经镇（街）考核评定为达标单位可发放年度奖金。

　　2、奖金发放须报镇政府（街道办事处）审核后，由镇政府（街道办事处）统一报区农业局批准，于每年年终结算后兑付。

　　3、奖金发放总额标准控制在当年村集体经济纯收入＝【当年村集体经济总收入－折旧费－税金－经营性支出－管理费】的8%以内计提。村干部资金实行限额管理。