关于印发呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法联办事项审批办法重大重要重点投资项目快速审批办法的通知
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅
关于印发呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法联办事项审批办法重大重要重点投资项目快速审批办法的通知
呼政办发[2003]2号
各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位： 现将《呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法》印发给你们，请认真组织学习。 二○○三年一月十六日
呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法
为强化审批管理，规范运作程序，方便服务对象，提高办事效率，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、凡在行政服务中心(大厅)设立服务窗口的部门、单位，对需要办理审批手续的事项实行六个方面公开，即公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。 二、行政服务中心(大厅)服务窗口工作人员接到服务对象申报的事项，根据项目内容，按照以下原则办理： (一)直接办理制：凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项，由服务窗口工作人员即收即办，当场办结。服务对象申报材料不全而影响审批的事项，服务窗口工作人员必须一次性明确告知需补办的材料，出具《补办件通知书》，服务对象补齐材料后应当场办结。 (二)承诺办理制：凡需通过审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘等程序办理的申请事项，有关服务窗口受理后，当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，服务窗口工作人员按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知书》。服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。服务窗口工作人员从发出《承诺件通知书》起，应立即联系相关责任单位进行审核踏勘等审查程序，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可要求受理窗口重新办理，如协商未果，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。承诺时限如遇双休日或法定假日，可按规定顺延办结时间。 (三)联合办理制：凡涉及2个以上部门、单位的联合审批事项，由牵头部门(单位)受理并牵头办理。牵头部门或单位的服务窗口受理后，按承诺办理制办理并出具《联办件通知书》，组织相关部门、单位进行联审，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，可凭《联办件通知书》到原受理窗口查询办理情况与结果。 (四)上报办理制：凡需报上级审批的申请事项，由主办部门或单位负责申报，服务窗口工作人员对申报材料进行审查，一次性告知上报件所必备的事项，出具《上报件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限，并采取一包到底的办法，积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果要及时报市行政服务中，心管理委员会办公室。 (五)明确答复制：凡国家明令禁止和不符合国家、自治区、市有关政策规定，或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项，由服务窗口工作人员审查申报材料，如能当场或当日认定不予办理的事项，应当场、当日决定，并向服务对象作出明确答复，出具《答复件通知书》。如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按承诺办理制办理，并向服务对象出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关部门、单位共同审议或踏勘，确定明确意见，服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》查询办理情况。如确定为不予办理的，出具《答复件通知书》。服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。 (六)窗口收费制：行政服务中心(大厅)服务项目所涉及的收费，由行政服务中心(大厅)费用结算窗口一个窗口收费，各部门、单位不得另行办理收费事务。各服务窗口单位开票，收费窗口缴费，严格实行票款分离，全部收费存入市行政服务中心管理委员会办公室指定的商业银行，纳入市财政专户管理。 三、凡进入行政服务中心(大厅)审批的事项按照“六件”分类法进行管理： (一)即办件的管理。办事程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。即办件受理窗口的工作人员必须即收即办，直接办理。 (二)答复件的管理。国家明令禁止以及不符合国家、自治区、市有关政策规定或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项按答复件处理。答复件受理窗口的工作’人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并填写《答复件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。 (三)承诺件的管理。服务对，象提出需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的申请事项，均属承诺件。承诺件受理窗口的工作人员在收件以后应及时向部门或单位领导汇报承办内容，尽快组织审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘。所受理的事项必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。承诺件所涉及的内容，如属于部门或单位内部相互协作办理的事项，应由受理的窗口部门或单位自行协调办理，不得要求服务对象去办理相关手续。受理窗口应填写《承诺件通知书》，一式四联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交承办部门领导，第四联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》领件。 (四)联办件的管理。服务对象申请需由2个以上部门审批的项目属联办件。联办件实行受理窗口牵头负责制。联办的事项以审批程序的最后审批责任部门(单位)为牵头部门(单位)，或由市行政服务中心管理委员会办公室指定牵头部门或单位受理。牵头部门或单位受理联办件后应当立即通知各有关部门、单位，并牵头抓紧落实申请事项的办理事宜，市行政服务中心管理委员会办公室协调各有关部门、单位共同办理重大事项。各联办部门、单位必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。市行政服务中心管理委员会办公室负责督查各有关部门、单位在承诺时间内办结，牵头部门、单位的受理窗口必须填写《联办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《联办件通知书》领件。 (五)补办件的管理。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办件。受理窗口应一次性明确告知服务对象需补办的事项，并填写《补办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。待服务对象补全有关材料后根据不同情况到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。 (六)上报件的管理。凡需上报上级部门审批、核准、备案的事项，属上报件。受理窗口接件后，填写《上报件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象凭《上报件通知书》到受理窗口查询办理结果和领件。 四、凡在行政服务中心(大厅)设立窗口的部门、单位，其行政一把手为第一责任人，并明确一位分管领导(或分管领导轮流值班)负责服务窗口的工作，确定一名工作人员为服务窗口负责人。服务窗口工作人员直接承办和协调相关事宜。对服务窗口受理或市行政服务中心管理委员会办公室转交的各类审批事项，必须落实专人按要求办理并办结。对进入行政服务中心(大厅)的服务窗口和工作人员，各部门、单位要授予其充分的审批权，做到既受理又办理。凡是在行政服务中心(大厅)办理的服务项目，原部门、单位内不得再行受理。 五、为了加强监督，市监察局在市行政服务中心管理委员会办公室设立投诉受理中心，对窗口部门•、单位及工作人员实施监督。市行政服务中心管理委员会办公室将每月公布各类事项的审批办理情况。 六、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法
为明确审批事项联办操作程序，规范完善联审制度，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、联办事项审批范围。联办事项指须由2个以上主管部门、单位审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项。 二、联办事项审批责任部门、单位。联办件审批实行牵头部门或单位负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由牵头部门或单位对其各个环节的审批跟踪负责。主要联办事项的牵头部门或单位为： (一)基建事项的审批牵头部门为市发展计划委员会； (二)技术改造及涉工事项，的审批牵头部门为市经济贸易委员会； (三)外商投资事项的审批牵头部门为市对外贸易经济合作局； (四)房地产开发事项的审批牵头部门为市建设委员会； (五)个私企业的审批牵头单位为市物价工商局； (六)其他联审事项以审批程序的最后审批把关部门或单位为牵头部门或单位。 三、联办事项受理、办理程序 (一)对已经明确联办审批牵头部门、单位的事项，由服务对象将申报资料送交对应牵头部门或单位预审。牵头部门或单位根据项目具体情况，认为不需要组织会审的，呗Ij由牵头部门或单位出具《联办件通知书》，并通知涉及的部门或单位予以办理，各项前置审批手续办结后，再由牵头部门或单位受理审批。认为需要会审办理的项目，则开具《联合会审意见表》，向市行政服务中心管理委员会办公室提出联合会审意见，市行政服务中心管理委员会办公室同意后，由牵头部门或单位负责将审核资料发送各有关部门、单位或服务窗口，决定是否需组织现场踏勘并确定联合会审时间。 (二)对没有明确联审审批牵头部门或单位的事项，有关窗口受理后认定属于联办范围的，应立即与该事项的审批牵头部门或单位联系，审批牵头部门或单位确认后，按程序(一)办理。 (三)各服务窗口对受理的联办项目，不能明确牵头部门或单位时，应及时向市行政服务中心管理委员会办公室报告，由市行政服务中心管理委员会办公室确定牵头部门或单位后，按程序(一)办理。 (四)凡受理的联审事项，牵头部门或单位应及时督促、检查各有关服务窗口或部门、单位的资料准备、审查落实情况。需召开联审会议的，原则上由牵头部门或单位通知有关部门、单位组织联审。重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室通知有关部门、单位组织联审。 (五)对需要组织现场踏勘的联办事项，原则上由牵头部门或单位统一组织，重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室统一组织，现场踏勘一般应一次性完成。联办事项涉及到的有关部门或单位必须按要求参加项目的联合审批、现场踏勘，否则视作同意并承担相应责任。 (六)对于因特殊原因需采用特事特办方式的重要联审事项，由市行政服务中心管理委员会办公室召集有关部门、单位采取联审会议等形式提前介入，实行“先批后办”，各类手续在各审批部门、单位商定的时间内补办完成。 四、联审会议 (一)联审会议由市行政服务中，心管理委员会办公室组织安排，由牵头部门或单位负责主持，重要的由市行政服务中心管理委员会办公室负责主持。 (二)联审会参加对象由牵头部门或单位提出，与市行政服务中心管理委员会办公室商定后通知。 (三)联审会召开之前，牵头部门或单位要通知服务对象准备好有关资料，会议前两个工作日将联审资料报送市行政服务中心管理委员会办公室。由牵头部门或单位通知有关部门、单位参加联审，并将联审资料发送参加联审的部门、单位。参加联审的部门、单位接到联审会议通知后，须派本部门、单位分管领导出席，因特殊情况无法出席，应委派代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见，并办理相关手续，承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审的部门、单位应在会上帮助指导，并一次性提出补办手续、资料的目录和空白表格、填表要求等资料。 (四)联审会应形成会议纪要，纪要由牵头部门或单位拟稿，市行政服务中心管理委员会办公室签发。联审会审查通过的事项，有关服务窗口或部门、单位必须在规定的承诺时限内核发有关文件和批准证书。 (五)为简化联审程序，减少会议，对一些联审范围内的小项目、简单项目，实行“联办项目审批联系单”制度，市行政服务中心管理委员会办公室将联审资料和“联系单”送有关服务窗口或部门(单位)后，各服务窗口或部门(单位)应在2个工作日内完成，并报市行政服务中心管理委员会办公室和牵头部门(单位)。各服务窗口或部门(单位)在“联系单”上签署的意见，视同联审会议的决定，应在规定时间内办结。 (六)对联审会涉及但未进驻行政服务中心(大厅)的部门、单位，参照本办法执行。 五、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法
为了有效地为投资者做好服务工作，快速办理各项行政审批事项，营造我市良好的投资环境，为重大、重要、重点投资性项目的审批建立一条快速通道，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、列入快速审批通道的受理范围 (一)涉及对我市经济和社会事务产生重要影响的各类投资项目； (二)批办时间特别紧急的各类投资项目； (三)市委、市政府交办的快速审批事项。 二、快速审批项目的认定程序。投资者或服务对象在申请项目立项或申请企业设立、开业时，对符合受理范围条件的，由申请者填写《快速审批申请表》，经牵头部门或单位审核，并由市行政服务中心管理委员会办公室批准后，向各有关服务窗口或部门、单位开具《快速审批通知书》。 三、快速审批协调小组的主要职责。为了有效地做好快速审批程序的落实工作，建立由市行政服务中心管理委员会办公室牵头，市计委、经贸委、外经贸局、建委、物价工商局、国土资源局、规划局、环保局、公安局等部门的服务窗口和联系科室负责人参加的快速审批协调小组。其主要职责： (一)受理服务对象提出的申请； (二)组织有关服务窗口或部门(单位)联合会审、现场踏勘，签署意见； (三)督促服务窗口或部门(单位)的快速办理和流转； (四)受服务对象委托，全过程代理审批事务。 四、工作要求 (一)快速审批协调小组工作人员或服务对象凭《快速审批通知书》与有关服务窗口或部门(单位)联系审批事务。各有关服务窗口或部门(单位)必须即收即办，不受承诺时间限制，需要由部门(单位)领导批准的项目，服务窗口工作人员要快速传递，督促有关人员快速办结。 (二)实施过程中遇到新情况、新问题，各有关部门、单位或服务窗口要及时沟通，协调解决。
南阳市人民政府办公室关于转发市财政局审计局监察局人事局财政支出绩效评价实施办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于转发市财政局审计局监察局人事局财政支出绩效评价实施办法的通知
宛政办〔２００４〕１３５号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
南阳市财政局、审计局、监察局、人事局《关于南阳市财政支出绩效评价的实施办法（试行）》已经市政府研究批准，现转发你们，请认真组织实施。
南阳市人民政府办公室
二○○四年十二月二十日
南阳市财政局、审计局、监察局、人事局
关于财政支出绩效评价的实施办法（试行）
为加强财政支出管理，逐步建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金“跟踪问效”制度，形成从预算编制、预算执行到绩效监督各环节紧密衔接、相互协调的科学、完整、规范的财政资金分配管理体系，进一步优化财政支出结构，提高财政决策水平和财政资金使用效益，根据财政部关于财政支出管理改革的总体部署和省财政厅《关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见》（豫财统［２００３］５７号）精神，结合我市财政工作实际，制定本办法。
一、指导思想和目的
以公共财政的理财思路为指导，用科学的方法对财政支出的综合效益进行评价，判定支出行为和支出结构的合规性、合理性和有效性，据此调整和优化财政支出结构，改革财政支出行为和支出方式。结合部门预算改革，在财政资金分配上体现“绩效优先”原则，进一步强化支出责任意识，形成“花钱”看结果的管理理念，实现财政支出自我评价和自我监督、外部评价和外部监督的有效结合，为财政资金运行及效果的全过程监控提供新的手段，确保财政资金科学高效使用，提高财政公共服务水平和保障能力。
二、基本原则和方法
财政支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为过程及效果（包括经济效益、政治效益和社会效益等）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合判断。其应当遵循以下原则：
（一）经济性、效率性、有效性原则
经济性要求绩效评价注重对资金投向的合理性作出评判；效率性要求绩效评价注重对资金拨付的及时性、准确性作出评价；有效性要求绩效评价注重对资金的安全性、支出业绩作出评价，从而全面衡量财政支出的管理水平和使用绩效。
（二）真实性、科学性、适用性原则
真实性是保证财政支出绩效评价客观公正的基础，要求绩效评价所采集的资料、数据、情况等必须客观真实；科学性是指绩效评价要根据不同部门、不同支出类别和项目特点，科学设计评价标准，准确、全面反映支出项目投资规模、使用重点及综合绩效，衡量不同部门需求、管理和使用财政资金的能力。适用性是指通过对财政资金投向和绩效的科学评价分析，强化财政资金分配和使用责任，提出优化支出结构、提高使用效益的建设性意见，为预算编制和执行提供重要依据。
（三）定量分析与定性分析相结合的原则
以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出的综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确地反映支出实际绩效。
财政支出绩效评价方法（在实施绩效评价时，根据支出项目的不同情况可以只采用一种方法，也可以多种方法同时进行）包括：
（一）比较法
１、成本—效益比较法。针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。
２、目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支出绩效。
３、历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化情况。
４、横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施情况来分析判断支出的绩效。
（二）摊提计算法
研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限，即计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。
（三）最低成本法
在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取分析评价多个功能和目的相近的方案，选择成本低的方案作参照进行评价分析。
（四）因素分析法
通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，进行综合分析评价的方法。
（五）公众评判法
由若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断。
（六）财政部、省财政厅制订的其他方法
三、指标设计与使用
财政支出绩效评价指标体系主体设计分为两类，一类是基本（通用）指标，一类是个性（专用）指标。除主体指标外，可根据国家对评价对象的特殊政策和要求设定部分补充指标。基本（通用）指标和个性（专用）指标设置以计量指标为主，由政策性指标、绩效性指标、管理性指标、结构性指标等构成；补充指标设置以非计量指标为主，也可以是计量指标，具体可由评价工作组织机构结合具体评价项目的实际需要进行个案设置。基本（通用）指标和个性（专用）指标根据财政支出的不同功能和类型分为九大类：即：经济建设支出项目评价指标、教育支出项目评价指标、农业支出项目评价指标、科技支出项目评价指标、文化体育支出项目评价指标、卫生支出项目评价指标、社会保障支出项目评价指标、政府采购支出项目评价指标、政府运转支出项目评价指标。每类支出评价指标均设立“指标库”，实行动态管理，在实施评价时，针对不同项目需求选取一定比例的指标形成评价“指标表”，对支出项目进行系统、客观的评价。
四、工作程序和步骤
财政支出绩效评价工作必须遵循严格、规范的工作程序，从而减少误差，保证评价结果的客观公正。财政支出绩效评价一般工作程序和步骤主要包括：
（一）确定评价对象
财政部门根据财政支出改革、管理的总体目标，以及上级主管部门关于开展财政支出绩效评价工作部署，制订财政支出绩效评价工作计划，有目的、有重点地对区域财政支出执行情况和重要公共支出管理部门、重大财政投资项目与受援项目进行评价。
（二）组建评价工作组和专家咨询组
财政部门根据评价工作需要，从相关部门抽调业务骨干组建评价工作组；从财政、审计、监察、人事、统计、发展和改革等相关部门和行业协会、科研机构、大专院校、社会中介机构聘请有关专业人员组成专家咨询组。评价工作组负责评价工作的组织领导、制订评价实施方案、选择委托评价机构、审核评价结果报告等各项具体工作，并实行组长负责制；专家咨询组根据评价工作需要，负责向评价工作组提供有关政策、技术等方面的咨询意见和建议。
（三）设计评价方案，下达评价通知
评价工作组应根据有关规定，制订《评价工作实施方案》，主要内容包括评价对象、目的、依据、组织分工、实施步骤和拟用评价方法、选用评价指标、必备评价资料及其他相关要求等，并及时向评价对象下达《评价通知书》，载明相关情况，布置部门自评和提供有关资料。
（四）督促部门自评、收集数据资料
在正式实施评价工作前，评价工作组应督促被评价的部门、单位做好自我评价工作，按照评价要求收集、核实、整理和提交反映立项决策、建设实施、生产经营等财政资金使用全过程的基础数据资料，并对所提交的数据资料真实性负责。
（五）组织实施并出具评价报告
评价工作组在实施评价的过程中，应深入被评价部门（项目）调查了解有关情况，征求相关部门对被评价部门（项目）的意见，实地勘查和核对评价对象提交的基础数据资料的真实性，并按照组织分工，运用适当的评价方法对评价指标进行周密计算和细化分析，全面反映被评价部门（项目）的综合效益情况，指出存在的问题和改进措施，在此基础上形成评价的报告。
１、评价报告正文主要包括：评价对象的基本情况简述；说明评价依据、评价数据和资料的来源、采用的评价方法及评价标准；评价分析；评价结论；改进措施及指导性建议。
２、评价报告必须客观、准确地反映评价对象的情况。评价工作人员拟定评价报告时应听取专家咨询组的意见，对影响评价结论的客观因素应在报告中予以说明。
３、评价报告要做到语言简洁规范，观点明确，论据充分，分析详尽，文字叙述清晰明了。
４、报告附录包括评价工作有关的基础文件、数据及文字资料、评价工作人员名单等。
（评价报告的具体格式和要求由市财政局另行制定）。
（六）反馈评价结果，做好工作总结
评价工作完成后，评价工作组应及时将评价结果反馈给评价对象征求意见。同时，应建立评价工作档案，进行评价工作总结，将工作背景、评价过程、初步结论、审定结果和问题、建议等形成书面材料。
五、实施方法和范围
财政支出绩效评价既可以在项目实施过程中，对项目阶段性执行情况或者跨年度支出绩效进行中期评价，也可以在项目完成后对项目总体绩效进行结果评价。在具体实施中，按实施主体分为部门（单位）自我评价和财政部门组织评价，其具体办法和要求是：
（一）财政支出项目（经常性支出暂不列入）统一实行部门（单位）对资金使用情况自评制度
１、绩效目标申报。项目资金使用单位在申报支出项目时，必须明确提交项目资金使用的绩效目标，并加报一份给各级财政绩效评价部门备案。
２、自评报告备案。非跨年度支出项目，在项目完成后一个月内，项目资金使用单位必须对项目支出的绩效和特定目标的实现情况进行绩效自我评价，并报财政部门备案。跨年度支出项目在每个预算年度结束时，项目资金使用单位要对资金使用情况进行一年一评的中期自评，自评报告报财政主管部门备案（支出项目绩效自评报告的具体格式和要求由市财政局另行制定）。
３、抽样复核。财政部门对项目资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行抽样复核、审查，抽查面要达到每个预算年度支出项目的５％以上。
（二）财政部门组织重点项目评价
每个预算年度，由财政部门会同有关单位，筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目，或按照上级要求指定项目进行综合绩效评价。综合绩效评价由财政部门在项目资金使用单位自评的基础上，根据各方面材料和基础数据，对项目评价采取定量和定性分析判断，综合专业意见，对项目支出的政治、经济、社会绩效进行全面的评价。财政部门组织评价范围主要包括：
１、重点支出项目。市级１００万元以上（含１００万元）的支出项目；
２、市级支出金额未达到１００万元，但政策性强、社会影响大、具有较强代表性的项目；
３、专项资金项目；
４、部分跨年度支出项目；
５、转移支付资金；
６、其他需要由财政部门组织评价的项目。财政部门组织评价可以委托下一级财政部门和具有资质的社会中介机构实施评价（具体办法由市财政局另行制定）。
六、评价结果应用
１、财政部门对项目资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查，逾期不报送项目资金绩效自评报告的，视同项目支出绩效目标没有达到，下年度预算不再安排此项资金。
２、对跨年度实施中期评价的项目支出，在提交年度评价报告之前，财政部门不再拨付资金，并可以根据评价报告的结果，对长期项目资金作中期调整，以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的，必须向本级政府提出书面申请，经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报，并对同类项目下一预算年度不再安排资金。
３、重点支出项目经过综合绩效评价，财政部门可根据评价结果向本级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，经政府批准后调整支出预算。
４、根据财政支出绩效评价结果分析单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平，报送同级党委、政府，同时根据党委政府意见提交人事监察部门，作为部门绩效考核参考。
５、财政支出绩效评价结果经报请本级政府同意后，将在一定范围内公布，以加强对部门财政资金运用及部门行为的监督，体现和增加公共支出的公正性和透明度。
七、组织管理
财政支出绩效评价工作由财政部门统一组织管理，各级财政部门代表同级政府分级组织实施。财政部门作为财政预算分配的主体，是财政支出绩效评价的主管部门，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。
各主管部门、项目资金使用单位对本部门、本单位自评工作负责。
财政部门进行绩效评价时，可根据市委、市政府的要求，会同审计、监察、人事等部门共同组织实施，必要时可以邀请各级人大专门委员会、人大代表、政协委员等参加。
八、实施要求
绩效评价的实施既要结合绩效评价工作的科学性、系统性，又要兼顾我市财政支出的实际情况。在具体实施中，按照“先易后难、由点及面、逐步推开”的原则进行。以市属财政支出项目绩效评价为突破口，通过试点，建立“项目—单位—部门—综合”四个层次的评价体系，逐步带动所有支出绩效评价工作的开展。
财政支出绩效评价工作是一项政策性强、涉及面广、操作难度大的综合性工作，财政部门要加强组织领导，各有关部门要通力协作，加强沟通，相互配合，增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效和决策信息反馈作用，共同做好财政支出绩效评价工作。
九、本办法自市政府批准之日起执行
十、本办法由市财政局负责解释
