云南省外商投资企业劳动管理规定
云南省人民政府
云南省外商投资企业劳动管理规定
云南省人民政府
（根据1997年12月2日人民政府第39次会议通过的《云南省人民政府关于修改8件规章的决定》修正）
第一条 为了保障外商投资企业及其职工的合法权益，维护和发展外商投资企业与职工之间稳定和谐的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于云南省行政区域内的所有外商投资企业及其职工。
第三条 外商投资企业必须遵守有关劳动法律、法规和规章。
外商投资企业违反劳动法律、法规和规章，侵犯职工合法权益的，工会有权要求外商投资企业或者有关部门认真处理和予以纠正。
第四条 外商投资企业可以自行确定机构设置、人员编制，自主决定招工的时间、条件、方式、数量，并报当地劳动行政部门备案。
外商投资企业可以 自行编制工资总额计划，自主确定工资分配及奖励、津贴标准，并报当地劳动行政部门和开户银行备案。
第五条 外商投资企业招用本省农村或者省外的职工，应当报当地劳动行政部门备案。
外商投资企业招用在职职工，除国家规定限制流动的人员外，原单位应当准予流动，并办理相应的手续。
外商投资企业确需招用外籍员工或者港、澳、台员工的，必须经省劳动行政部门或者其授权的地、州、市劳动行政部门同意，并办理就业许可证等有关手续。
第六条 外商投资企业应当对职工进行职业培训。从事特种作业的职工，必须经过专门培训并取得特种作业合格证后方可上岗。
第七条 外商投资企业招用经原单位出资培训的在职职工，应当向原单位补偿已支付的全部或者部分培训费。
外商投资企业出资培训过的职工或者外商投资企业补偿培训费后招用的职工，由于个人的原因未履行完劳动合同约定期限的，应当向外商投资企业补偿已支付的全部或者部分培训费。
前两款规定补偿培训费的具体数额由双方协商，但最高不得超过原实际支付的培训费；协商不成的，当事人可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第八条 外商投资企业支付职工法定工作时间内的工资不得低于省人民政府规定的最低工资标准。
第九条 外商投资企业必须依法参加中方职工失业保险和养老保险等社会保险，缴纳社会保险费。
第十条 外商投资企业因故停产的，应当支付职工生活补助费。生活补助费标准不得低于当地劳动部门发放失业救济金的月平均水平。
第十一条 外商投资企业根据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当支付职工不低于最低工资标准的生活补助费。具体标准为：
（一）在本企业工作10年以下的，每满1年支付1个月的生活补助费；
（二）在本企业工作超过10年的，从第11年起，每满1年支付1个半月的生活补助费，同10年以下部分的10个月生活补助费合并计算。
工作满6个月不满1年的，按1年计算；工作未满6个月的，可以不支付生活补助费。
第十二条 依据《中华人民共和国劳动法》第二十六条第（一）项规定解除劳动合同的，外商投资企业除支付职工生活补助费外，还应当支付医疗补助费。
第十三条 外商投资企业依法宣告破产或者宣布解散时，对于因工伤残或者患职业病并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的职工，应当根据具体情况一次性支付必需的生活补助费和医疗补助费。
第十四条 外商投资企业招用职工不签订劳动合同的，责令其限期补签劳动合同，并按招用人数每人每天处以20元的罚款。
外商投资企业违反本规定招用职工的，处以被招用者月平均工资5倍至10倍的罚款，并责令其退回招用的职工。
第十五条 外商投资企业违反本规定第八条的，责令其按最低工资标准补足工资和按实发工资与最低工资标准差额的20％至100％支付职工赔偿金，并对其处以职工月工资总额5％的罚款。
拒不按照前款规定补足工资和支付赔偿金的，处以实发工资与最低工资标准差额及赔偿金1倍至3倍的罚款。
第十六条 外商投资企业克扣职工工资的，责令其补足已克扣部分，并处以克扣职工工资数额150％至200％的罚款；对直接责任人员处以1万元以下的罚款。
第十七条 外商投资企业超过劳动合同约定的日期发放职工工资的，责令其从约定发放工资日期的第6日起，每日按拖欠工资数额的1％支付职工赔偿金。
外商投资企业不按约定日期发放职工工资并拖欠超过30日的，除按前款规定处理外，并处以拖欠工资数额3％至5％的罚款；对直接责任从员处以拖欠工资数额1％至3％的罚款。
第十八条 外商投资企业无故不缴纳中方职工失业保险或者养老保险等社会保险费的，责令其限期缴纳，并可以处以工资总额20％至30％的罚款；逾期缴纳社会保险费的，从逾期之日起按日加收应缴金额2‰的滞纳金。
第十九条 外商投资企业在休息日、法定休假日未安排职工休息、休假或者安排工作不按规定标准支付职工工资报酬的，责令其改正，并可以处以1000元至3000元的罚款。
第二十条 外商投资企业对从事有毒、有害等特殊工种的职工，不发放必备的劳保用品和保健津贴的，责令其补发，并可以处以1000元至5000元的罚款。
第二十一条 外商投资企业的生产环境不符合职业安全卫生要求的，未经劳动行政部门批准，不得开工；已开工的，责令其限期改善生产环境，并处以3万元至10万元的罚款；对职工造成损害的，应当承担赔偿责任。
（注：根据1997年12月2日省人民政府第39次常务会议《云南省人民政府关于修改8件规章的决定》将本条中“并处以3万元至10万元的罚款”修改为：“并处以2万元至3万元的罚款。”）
第二十二条 阻挠或者拒绝劳动行政部门进行劳动监察的，处以月经营及销售收入1‰以下的罚款。
第二十三条 本规定的各项行政处罚，由县以上劳动行政部门决定。
当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议和提起诉讼。
第二十四条 劳动行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 外商投资企业应当按照有关规定进行劳动统计，并向当地劳动行政部门、财政部门和统计部门报送劳动工资等统计报表。
第二十六条 本规定同时适用于华侨和香港、澳门、台湾投资者在本省投资举办的企业。
第二十七条 本规定由云南省劳动厅负责解释。
第二十八条 本规定自1995年1月1日起施行。云南省人民政府1992年7月23日发布的《云南省外商投资企业劳动管理暂行规定》和1987年12月17日批准发布的《云南省外商投资企业中方职工保险福利待遇办法（试行）》同时废止。
1997年12月25日
甘肃省肃北蒙古族自治县位于我省河西走廊西段的南北侧，是一个以蒙古族为主体民族的自治县。随着改革的不断深入,经济社会的不断发展，少数民族地区基层检察机关应当充分认清形势，正确审视工作中的薄弱环节，面对新形势，努力寻求突破与提高，彰显地方特色，才能给工作注入生机与活力，使少数民族地区检察事业跟上时代的步伐，发挥其应有的作用。在此，笔者结合本地检察工作实际，就如何推动少数民族地区检察工作创新发展，促进和谐社会建设作浅显的探究。
一、民族地区检察机关面临的形势和挑战
（一）党和人民对检察机关的期盼越来越高。随着我国民主法治化建设的不断深入，人民群众的法制观念日益增强，对检察机关提出了更高、更新的要求。检察机关只有用科学发展观统揽、检验和衡量检察工作，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，端正执法思想，转变执法理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。
（二）形势的发展对检察机关的要求越来越高。 稳定的社会环境是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是在新形势下，检察机关履行职能，促进地方经济发展，保障和改善民生的挑战，为此，如何立足检察职能，更好提供强有力的司法保障，已成为当前检察机关特别是民族基层检察院应当致力思考并勇于实践的重要课题。
（三）维护和谐稳定的社会环境对检察机关的要求越来越高。经过近几年的“严打”斗争和集中整治，少数民族地区的治安形势大为改观。但当前影响民族地区稳定的因素不容乐观，治安形势仍然严峻。近年来随着肃北经济发展提速，流动人口大副涌入，刑事案件有所抬头，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件居高不下，在一些偏远乡镇还有较大幅度反弹；职务犯罪也日渐呈现出高智能犯罪、集团犯罪的趋势；司法不公问题在一定范围依然存在，引发不和谐问题的消极因素仍然大量存在，发生在城镇乡村的主要涉及群众切身利益的退木还草，土地承包，拆迁安置，土地征用补偿，就业安置，矿山纠纷及生态保护之间的矛盾纠纷较多，有激化的可能，所以说影响和谐稳定的因素任然存在，切不可掉以轻心。
二、民族地区检察机关发展的瓶颈与制约因素
（一）检察机关基础业务薄弱。主要突出的问题是少数民族地区检察机关有相当数量的干警公正、高效监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监督力度不够，严重制约了诉讼监督工作的开展；职务犯罪查处力度不够，侦查水平低，科技含量少，惩治腐败工作徘徊不前。
（二）人才短缺。缺乏侦查、公诉、计算机方面的专业人才，由于受地方条件限制，引进高学历的法律专业人才十分困难；肃北县院现有编制19名，实有人数15名，虽然近五年来每年都有招录人员进入，但由于自然条件艰苦，每年都有流出人员，尤其是高素质人才进不来，留不住，具有办案资格人员逐年减少，办案力量严重不足。
（三）队伍整体素能不高。干警的文化专业结构不合理，肃北县院目前只有1名全日制本科毕业生，其他大多干警原有文化基础较差，没有系统受过专业技能教育。而进行多年的学历教育旨在拿文凭，文凭与水平之间存在较大差距，由于缺乏系统的专业培训，没有进行正规有效的教育和引导，导致执法手段单一，执法方法比较简单，经验化现象突出；个别干警思想空虚，不思进取，安于现状，不求有功，但求无过，工作业绩平庸。
（四）管理机制不规范。在队伍管理、机关建设等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏与检察官法相配套的改革措施；在办案、监督制约方面的运行过程中，人的主观因素较重，随意性较大，缺乏一套科学、严谨的规范化管理机制。
（五）基层检察机关保障不够有力。目前检察机关实行“双重领导”的领导体制和“分灶吃饭”的财政体制，作为少数民族地区基层检察机关来讲，一方面严格要求不能吃“杂粮”，而另一方面又不能保证吃饱“皇粮”。办公条件差，装备落后，办案经费困难的现象十分突出。干警政治生活待遇落实差，不少中层干部因为受职数限制，无法解决职级待遇，与经历相似的其他行政干部相比职级待遇福利收入差了一截，影响了他们工作的积极性和主动性。
三、民族地区检察工作创新发展的思路
按照“工作要有新思路、改革要有新举措、队伍要有新气象、管理要有新手段”的要求，立足于本地工作实际，勇于面对机遇 和挑战，有针对性地采取强硬措施，克服各种制约因素，着力实现工作的创新与发展。
（一）找准工作重心。院领导班子特别是检察长要带好头，增强履职能力、服务全党大局的政治责任感，以“不须扬鞭自奋蹄”的工作热情，把心思放到干实事，抓落实，解决实际问题上，要针对自身工作中存在的问题寻找对策，高起点定位，高标准要求，从中理出既符合检察工作发展规律又适合本院工作实际并富有创新精神的工作思路，从而在全院构筑凝心聚力、开拓创新的工作平台。
（二）创出工作特色和品牌。将上级院的精神同本地工作有机结合起来，认真分析工作现状，在影响和制约发展的关节上做文章，寻求工作的突破与提高。肃北县院虽然院小案少，但按照“一院一优，一院一特”的工作原则，劣势也可以变为优势，做到业务工作的进步要在工作力度、办案质量上有所体现，要有几项工作取得明显进步，各业务条线的工作要有一到两个方面取得明显进步，在全市检察系统位次前移，争取使一两项检察工作在全市、全省乃至全国检察系统有影响力。如案件质量是检察工作的生命线，是涉及到检察工作的整体、检察事业的全局的问题，我们可以针对案件较少的实际，在案件质量上下功夫，确保案件准确率100%，使所办理的每起案件捕的准，诉的出，判的了，成为“铁案”，经得起历史的检验。近年来，我们在队伍建设、检务保障、科技信息化、基础设施建设等方面工作成绩显著，得到了县委和上级院的肯定，获得了不少荣誉，在这方面还有大量的潜力可挖。民族地区检察院只有结合本院实际，倾注心力“抓亮点、创特色、塑品牌、重效果”，使强项更优、弱项变强，以点带面，以难带易，推动业务亮点的树立，才能带动全院各项工作迈上新的台阶。
（三）全面实行规范化管理机制。规范化管理对于确保检察机关正确履行法律监督职能，有力维护社会稳定，树立严肃的执法权威和执法形象具有十分重要的意义和作用。民族地区的检察机关一定要审时度势，在管理方法上创新，以管理促队伍，以管理促办案，以管理促效率。一是要把制度建设作为开展正规化管理活动的重要环节，对现有的各项管理制度进行全面的检查和总结，该坚持的要坚持，该修订的要修订，该完善的要完善，并针对当前检察队伍中存在的突出问题，制定一些行之有效的制度，努力形成对检察队伍实行正规化管理的制度体系。要着力抓好制度的落实，坚持用制度管人管事管案管权，努力把规章制度转化为工作秩序。二是要认真抓好工作目标推进工作。要从工作实际出发，以上级院下发的绩效考核办法为主体，进一步深化工作目标考评制度，制定和完善具体的考评内容、考评标准和科学的考评办法，坚持日常考评和定期考评相结合，将考评结果作为评价检察干警工作的重要标准和提级任职的重要依据。三是要切实加强队伍作风建设，完善监督制约机制，健全检察干警执法档案和廉政档案，加强对检察干警执法活动和廉政勤政的监督管理，加强对干警执行工作纪律的考核。四是要通过认真总结近几年检察改革的基本经验，吸取先进兄弟县市院好的做法，对现有的工作模式、运行机制全面认真加以审视，从办案工作、队伍管理、机关建设、监督制约和保障机制六个方面进行规范化建设，从而全面增强检察工作的活力和发展后劲，提高工作质量和效率，提升各项工作的层次和水平。
（四）提高队伍的整体素能和管理水平。牢固树立“建院先育人”的思想，切实把创建“学习型”活动纳入重要议事日程，加大对教育培训的投入力度，积极开展创建“学习型”活动，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能的人才。充分调动现有人才的工作积极性和创造性，最大限度地盘活人力资源，使不同的人才在绩效管理体系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配。提高“人才资源”的管理水平，认真总结和完善竞争上岗和双向选择机制，选好用好人才，增强干部队伍管理的活力，最大限度的发挥现有人才资源的整体效能。
（五）切实转变工作作风。对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题进行专项调研和科学总结，把感性的实践经验上升到理性的科学思维。领导干部要率先垂范，要求干警做到的，自己带头做到，切实把思想工作寓教于平时，寓教于经常，在全院创造一种相互信任的氛围。同时，一方面提倡艰苦奋斗的精神，引导干警把艰苦奋斗等革命传统渗透到学习和工作中去，另一方面在对干警进行思想教育，提倡奉献的同时，也应充分考虑工作条件的改善，努力创造条件，解决存在的实际问题，充分调动干警的工作积极性。
（六）改革经费管理体制。积极建议在现有管理体制上建立最低检察经费保障机制，即采取“条块结合”的办法：地方保一块，上级检察机关补一点。具体讲人头经费、办公经费由地方财政负担，但要保证检察经费预算在上年实际支出数的基础上，其增涨幅度高于地方财政收入的增涨幅度。省级院要提高对少数民族地区检察机关的办案补助和装备补助经费标准。
（七）积极争取关心与支持。紧紧依靠党委领导和人大的监督，积极争取政府和上级检察机关的支持，是检察工作排除干扰，顺利开展工作的重要保障。要认真听取党委、人大的指示和要求，广泛征求政府、政协及社会各界的意见，倾听人民群众的呼声和要求，诚恳地接受人民群众的监督，切实把人民群众的意见落实到执法活动中，正视过去工作中存在的一切问题，以闻过则喜、闻过改之的态度，加强和改进检察工作。
作者：斯琴巴依尔，甘肃省肃北县人民检察院，党组书记、检察长。
