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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于进一步加强农村市场监管维护农村市场秩序的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　为了贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，进一步加强农村市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保护农民消费者合法权益，维护农村市场秩序，启动农村消费，积极应对国际金融危机的影响，促进科学发展和社会和谐，积极推进社会主义新农村建设，根据党中央、国务院领导的批示精神，现就充分发挥工商行政管理机关职能，加强农村市场监管，维护农村市场秩序，服务农村改革发展有关问题通知如下：

　　一、充分认识加强农村市场监管和维护农民消费者合法权益的重要意义，切实增强紧迫感和责任感

　　加强农村市场监管既涉及应对国际金融危机、搞活流通、增强消费信心、扩大内需和拉动经济发展大局，又关乎广大农民消费者的合法权益。党中央、国务院高度重视启动农村消费市场、维护农村市场秩序和保障农民消费者合法权益工作，做出了一系列重大决策和部署，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要批示。各级工商行政管理机关要充分认识加强农村市场监管，维护农村市场秩序工作的极端重要性，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，进一步增强责任感、紧迫感和大局意识、服务意识，按照全国工商行政管理工作会议要求，严格依法履行监管职责，采取积极有效措施，严厉打击不法行为，严防假冒伪劣商品损害农民群众利益，维护农村市场秩序，切实实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，积极促进科学发展和社会和谐。

　　二、加大农村市场专项执法检查力度，切实维护农村市场秩序

　　各地要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决农村市场的突出问题，并结合本地实际，积极组织开展有针对性的专项执法行动。一是要围绕农业生产资料开展专项执法检查。要深入开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。切实做好《农业生产资料市场监督管理办法》的宣传和落实工作，加大监管力度，突出工作重点，结合春耕、夏种、秋播等重要农时季节，着重抓好种子、化肥、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等重点农业生产资料的市场监管，加强对农业生产资料经营者进货台账和销售台账的监督检查，规范农业生产资料经营行为。二是要围绕家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品，深入开展商品市场专项执法检查，针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，切实加大电视机、洗衣机、电冰箱等“家电下乡“商品、摩托车和农村建材、特别是地震灾区重建所需材料等商品的监管，检查其来源是否合法、标识是否齐全、质量是否合格、经营行为是否规范、售后服务义务是否得到切实履行，确保农村商品市场规范有序。三是要围绕农村食品市场开展专项执法检查。突出抓好粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、烟、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需的品种的整治。要以农村集市和食品店为重点，严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。

　　三、加大农村市场日常监管力度，切实保障农村市场消费安全

　　各地要切实加强农村市场日常监管工作，依法清理和规范农村市场生产经营主体资格，加强农村商品市场监管，强化日常巡查，切实保障农村市场消费安全。一是要严把农村市场主体准入关。大力发展农村市场主体，法律法规规定需要前置许可的，要按照法定条件和程序审验农村生产经营主体的前置许可证明文件，按照相关部门的职能分工依法查处和取缔无照经营违法行为。二是加强农村食品、商品交易行为的监管。监督农村食品、商品销售者依法建立并执行进货查验制度和进货台账制度，严格审验供货商经营资格，验明食品、商品合格证明和标识，如实记录食品、商品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容；积极引导农资经营者建立购销台账、质量追溯、质量承诺、重要农资备案、种子留样备查公告等自律制度。依据法律法规和新“三定“方案，加强对农村食品、商品质量的监督检查，严格查验农村市场食品、商品的标识、生产日期、保质期或者失效日期和质量合格证明文件。加强不合格食品、商品退市监管，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制，对有关部门通报和监督检查中发现的危害人体健康和人身、财产安全以及不合格的食品、商品，立即依法采取有效措施，监督销售者停止销售、追回已售出的食品、商品，就地封存，并进行无害化处理，严防再次流入市场。三是加强对涉农商标、广告的监管。加大行政执法力度，强化对涉农商标、地理标志的保护，加强农村市场的广告监管，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告和虚假广告等违法行为。四是充分发挥农村基层工商所和红盾护农服务站的作用。重点解决因农资引发的群体性投诉，将信用分类监管与日常巡查有机结合，完善监管档案，及时将监督检查情况录入信用分类监管系统，加强对信用监管数据的统计分析，突出重点环节、重点区域和重点经营户，切实提高日常巡查的针对性和有效性，确保日常监管执法落实到位。

　　四、加大案件查办力度，切实依法查处制售假冒伪劣商品违法行为

　　各地要依据《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规赋予的执法手段，加大案件查办力度，依法查处制售假冒伪劣商品等坑农害农违法行为。一是要加大违法案件查处工作力度，依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假以及仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和商标侵权、虚假广告、传销等各类违法行为。二是要加强案件排查和督查督办，强化对违法线索的梳理和分析，及时发现和查处违法行为，大要案件要挂牌督办，限期办结。三是要严格办案程序。对涉嫌犯罪的，严格按照规定及时移送司法机关依法处理。要规范执法行为，严肃执法纪律，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，既有效惩处违法行为，又依法保障经营者合法权益，促进农村商品的正常流通。

　　五、加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益

　　各地要加大农村12315网络和“一会两站“建设工作力度，努力将农村12315执法平台建设成为工商部门与农民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受农民消费者监督、听取农民群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保护农民消费者合法权益。一是要进一步畅通农民消费者申诉举报渠道，切实加大12315进农村、进学校工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，方便农民消费者申诉举报。要健全农民消费者咨询、申诉、举报的受理、查办、反馈等工作制度，认真受理和依法处理农民消费者的咨询、申诉和举报，特别是要注意解决好涉农群体性申诉举报，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，促进农民增收。二是要加大农村“一会两站“建设力度，积极协调政府有关部门，将“一会两站“纳入新农村基层建设和信息化建设总体工程，倡导利用基层远程教育网等社会资源，建立12315城乡远程维权平台，为农民消费者提供便捷的维权服务。三是要加强对涉农消费咨询、申诉、举报信息的汇总分析，随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导，促进扩大农村消费需求。

　　六、加大监管制度建设，切实构建农村市场监管长效机制

　　各地要认真总结农村食品市场整顿年、红盾护农、农村市场专项整治工作经验，巩固成果，进一步加强制度建设，积极构建农村市场监管长效机制。一是要依据工商机关法定职责，紧紧围绕规范农村市场主体、农村商品质量和经营行为，大力完善农村市场主体准入、商品质量监管、日常巡查、进货查验和进货台账、不合格商品退市等监管制度，进一步健全农村市场监管执法体系。二是要加大督促指导力度，引导农村商品经营者增强法律意识、责任意识和安全意识，建立健全进货查验、进货台账、不合格商品退市、商品质量承诺等自律制度，进一步健全农村商品经营者自律体系。三是要加强与各级消费者协会的合作、与行业协会的协作和与新闻媒体的信息交流，畅通社会监督渠道，进一步健全农村市场社会监督体系。四是要切实加强应急反应和处置能力建设，特别是强化节日期间、春耕、夏种、秋播等农忙季节农村市场重大事故的预警防范和应急处置工作，进一步健全农村市场监管应急处置机制。

　　七、加大宣传工作力度，切实加强部门协作与配合

　　各地要进一步加大宣传工作力度，加强部门协作配合，积极营造农村市场监管的良好氛围。一是要充分利用新闻媒体、广播、宣传单、告示栏等多种手段，积极宣传国家方针政策、农村市场监管法律法规和农村市场监管工作成效，曝光典型案例，营造良好的农村市场监管环境。二是要加大农村消费指导工作力度，积极开展执法干部下乡、消费知识下乡和消费教育进校园等活动，帮助农民消费者提高自我保护意识，增强识假辨假和消费维权能力。三是要在当地政府领导下，切实加强与商务、农业、工业主管、质检、公安等部门的沟通协作，加强信息通报，开展联合执法，形成监管合力，共同规范农村市场秩序。

　　八、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实

　　各地要在地方政府的统一领导下，切实加强对农村市场监管工作的组织领导，严格责任制和责任追究制，狠抓督促检查，确保各项工作落到实处，取得实效。一是要加强组织领导。各级工商机关一把手要亲自抓，主管领导具体抓，各内设机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要以落实新“三定“、停收“两费“为契机，着力解决好监管理念转变、监管知识更新、监管能力提高等问题，根据监管需要对工商所人员、装备、监管区域等进行必要整合，充实加强农村市场监管执法队伍，保证执法力量，特别是要强化基层一线执法人员力量，切实提高监管执法能力。二是要明确分工，严格责任制和责任追究制。各地要强化农村市场监管属地领导责任制、职能机构检查指导责任制、工商所辖区岗位责任制。要明确各内设机构的分工，企业注册、外资登记和个体私营经济监管机构要加强对农村市场生产经营主体的登记管理，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法处理农民消费者的咨询和申诉举报，加强农村市场商品质量监管，依法保护农民消费者合法权益；食品流通监管机构要依法加强农村食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对农村批发市场、集贸市场和农副产品销售者的监管，加强对农资商品的监管和检查；竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对农村市场不正当竞争、传销活动、商标侵权假冒、虚假广告的查处力度。纪检、监察机构要对农村市场监管执法工作进行行政监察。各职能机构既要按分工各负其责，又要密切协作配合，形成农村市场监管合力。三是要强化督查指导。采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加大督查指导工作力度，一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，加强督查，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落到实处。

　　各地要分别于2009年1月20日、3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，将农村市场监管情况统计表（见附件）分别报送总局消费者权益保护局，并分别于6月20日、12月20日前书面报送本地区农村市场监管半年工作小结和全年工作总结。如遇有重大情况，可随时报告当地政府和总局。

　　附件：农村市场监管情况统计表（略）


二○○八年十二月二十六日


安徽省人民政府批淮 省财政厅


社会文教事业单位财务管理若干问题暂行规定
省人民政府批淮 省财政厅



为了加强社会文教事业单位的财务管理，有效地使用资金，推动社会文教事业的发展，根据国务院、财政部关规定精神，制订本规定。
第一条 凡从事教育、卫生、计划生育、文化、文物、艺术、体育、新闻、出版、科学研究、地震、通迅、广播、电视、档案、社会福利以及其他有关的事业单位均适用本规定。
第二条 事业单位可按照各自不同的特点，实行金额预算管理、差额预算管理、自收自支管理和企业化管理等财务管理形式。各事业单位的具体管理形式，由各级主管部门和财政部门根据具体情况确定。
第三条 全额预算管理单位，是指其收入和支出全部纳入国家预算的单位。对没有收入的全额预算管理单位，实行预包干，结余留用，超支不补的办法。有少量非固定收入的，原则上也实行预算包干，结余留用，超支不补的办法，其收入经主管部门会同财政部门批准，可以留给单位使
用，用于事业发展。收入较多且比较稳定的，其收入要建立事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金（以下简称“三项基金”），但对属于经营管理性的收入（如经营物资、设备、器械所收取本系统的管理费等），应抵作事业费支出，不得作为提取三项基金的收入基数。各单位三项基
金的具体提取比例，由主管部门根据单位不同情况提出意见，会同财政部门共同审定。
事业单位的收入，凡经同级财政部门核定用作顶抵事业费拨款的，按规定免征所得税和免交能源交通基金，顶抵后的收入余额按有关税收规定办理（下同）。
凡建立三项基金的单位，预算执行结果确有增收节支结余的，可以在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门核定的奖金限额内发放奖金，但全年发放奖金免税限额人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过部分按规定交纳奖金税。发放的奖金，必须在本单位职工奖励基金中开支
。
对建立学校基金的高等院校和中等专业学校的管理办法，由省教育委员会和省财政厅另行规定，目前仍按原省高等教育局，财政厅、劳动局高教计字（1980）090号《关于试行“安徽省高等学校建立学校基金和试行奖励制度的暂行办法”的通知》执行。
第四条 差额预算管理单位，是指以本单位的收入抵补其支出后，不足部分由国家预算拨款补助，并将其收支差额列入国家预算管理的单位。有比较经常、稳定业务收入的单位，都可以实行差额预算管理。
实行差额预算管理的单位，要认真编制财务收支计划，报经主管部门和财政部门核定后，可以根据单位的不同性质、类型、任务和事业规模以及收支状况，采取“核定收支，差额（或定额、定项)补助，增收节支留用，减收超支不补”等管理形式。这些单位的增收或节支结余的经费，? 加⑷罨稹Ｈ罨鸬木咛逄崛”壤芍鞴懿棵呕嵬普棵藕硕ǎ渲惺乱捣⒄够鸨壤话悴坏玫陀冢叮埃ァ? 差额预算管理单位，可在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门批准的奖金限额内发放奖金。全年发放奖金额度，凡国家拨款（不含专项拨款，下同）占单位支出50％以下（含50％）的，人均最高不得超过本单位一个半月基本工资金额；凡国家拨款占单位支出50％以上的，
人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过限额的部分，应按规定交纳奖金税。发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第五条 自收自支管理单位，是指收支由单位自行管理，收入不上缴财政，支出也不由财政拨款，自负盈亏，独立核算的单位。各级主管部门和财政部门要积极支持有固定收入，能够或逐步做到在经费上完全自给的单位。
一、对经济上已完全自立，财政部门不再拨给事业费的，应独立核算，自负盈亏。按国家规定纳税后的纯收入，应建立四项基金：事业发展基金；职工福利基金；职工奖励基金；后备基金。其中事业发展基金比例一般不得低于50％。全年发放奖金额度，生产性的单位，人均不得超过
三个月基本工资金额；服务性的单位，人均不得超过二个半月基本工资金额。超过限额的部分，按规定交纳奖金税。其自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
二、对经过努力能够在短期内做到经济自立，但现在改成独立核算、自负盈亏尚有困难的单位，主管部门和财政部门要积极为他们创造条件，制定过渡办法，确定经济自给期限和经费补助数额，尽可能逐年减少事业费补贴，使其在规定的年限内达到经济自立。在经济自立前，其经济收
人可以留用抵补一部分经费预算。其增收节支结余的经费应严格建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金的比例一般不得低于60％。各项基金的具体提取比例，由主管部门会同财政部门核定。其奖金发放限额，视经费自给状况和自费工资改革负担程度确定。凡经费自给率达70％以
上、工资改革自费比例在70％以上的，在增发工资以外，其全年奖金额度人均可在二个月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率达50—70％、负担工资改革费用的比例也在50—70％的，其全年奖金额度人均可在一个半月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率在50％以下的
，其全年奖金额度人均可在一个月基本工资金额内予以核定。上述单位自费负担工资改革的资金和发放奖金，均在单位职工奖励基金中开支。奖金发放总额超过核定限额的部分，接规定交纳奖金税。（注：实行承包单位，依皖政［1988］25号文件执行）
上述单位，在经济完全自立前按规定递减下来的事业费，由财政部门或主管部门统一管理，仍用于发展事业。
第六条 企业化管理的单位，是指在财务管理上实行企业化管理形式的事业单位。对这类单位，财政部门不核拨事业经费，按国家对企业的有关规定执行。在一九八五年工资制度改革中，按照国家和省规定的工资标准和核定的增资指标，进行自费工资改革，今后其工资、职工福利和奖
金应比照国营企业对待。
实行企业化管理助事业单位，按国家规定纳税后的纯收入，经财政部门核定按一定比例上交财政部门，留用部分建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金一般不得低于50％，上交比例和各项基金的提取比例由主管部门提出意见，送财政部门审定。其全年发放奖金额度人均不得超
过三个月基本工资金额，超过限额的部分，比照国营企业奖金税适用税率征收奖金税。自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第七条 各级行政、公安、司法等国家机关所属事业单位的财务管理形式和管理办法，可比照上述规定执行。
集体所有制事业单位的财务管理是否比照以上办法，由各地自行决定。
第八条 各事业单位必须严格接主管部门和财政部门共同核定的比例提取留用经费和三项基金或四项基金，不得擅自提高留成比例和福利与奖励基金的比例。并应按照各项基金规定的用途和范围开支，不得自行扩大开支范围，增加开支项目。
事业发展基金，主要用于购置仪器设备，修缮事业用房等事业发展方面的开支，也可以少量用于弥补正常经费的不足。不准用事业发展基金搞集体福利和发放奖金。
职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业，如托儿所、幼儿园、机关食堂等，如有剩余，也可用于文化生活福利设施和修建职工宿舍。
职工奖励基金，主要用于经国家批准的自费工资改革和发放奖金，如有结余，也可以用于集体福利事业。
第九条 各级事业主管部门和财政部门在改革财务管理体制的同时，应加强宏观管理，做好以下工作：（一）对所属事业单位，经过深入调查研究，确定各事业单位的财务管理形式以及收益分配办法和奖励办法；（二）严格审查、核定各事业单位的财务收支计划和季度决算。凡不按规
定编报财务收支计划和季度计算、年度决算，以及未按核定的财务收支计划执行的，主管部门和财政部门可以不予核定经费预算或核拨事业费；（三）配合物价、审计等部门监督事业单位对收费项目和收费标准的执行；（四）加强财政监督和财务检查，严格执行财经纪律，保证资金合理、
有效地使用。
第十条 事业单位交纳奖金税的有关事项，按国务院国发（1985）114号《关于发布事业单位奖金税暂行规定的通知》、财政部（85）财税宇第296号《关于颁发事业单位奖金税暂行规定实施细则的通知》和省补充规定执行。
第十一条 对不按本规定执行的事业单位，主管部门和财政部门不予确定财务管理形式，不予核定财务收支计划和奖金发放限额。擅自发放奖金的，按全额征收奖金税。
第十二条 本规定由省财政厅负责解释；各地、市、县财政部门可结合本地实际制定实施细则。
第十三条 本规定自一九八六年度开始实行。今后国家如有新的规定，按国家规定执行。




1986年3月13日