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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发《吉林省境外企业管理暂行规定》的通知
吉林省人民政府

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将《吉林省境外企业管理暂行规定》印发给你们，请按照执行。

吉林省境外企业管理暂行规定

第一章 总 则
第一条　为加强境外企业的管理，开拓国际市场，推动企业国际化经营，确保境外国有资产保值增值，根据国家有关规定和国际惯例，结合本省境外企业实际情况，特制定本规定。
第二条　本规定适用于本省国有企业、公司制企业及其他经济组织（以下简称投资单位）用国有资产或国有法人财产到境外设立的企业及机构（以下简称境外企业）。
第三条　设立境外企业必须有利于开发和利用国外资源；有利于招商引资，引进国外先进的生产技术、设备和管理经验；有利于发展对外贸易和扩大对外经济技术合作（对外承包工程和劳务合作，下同），提高经济效益。
第四条　对境外企业实行统一审批，分级管理，各负其责，综合监管。
第五条 境外企业应依照当地法律进行生产、经营，并接受投资单位的管理。

第二章 审批程序
第六条 省计划委员会（以下简称省计委）、省对外贸易经济合作厅（以下简称省外经贸厅）负责审批投资设立境外企业。
凡设立境外非贸易企业项目投资额在100万美元以下的（不包括100万美元），不需要向国家申请资金和综合平衡的，其项目建议书、可行性研究报告由省计委审批；合同、章程由省外经贸厅审批。凡设立境外非贸易企业项目投资额在100万美元以上的，由省计委、外经贸厅初
审后报国家有关部门审批。
凡设立进出口贸易和经济技术合作的境外企业由省外经贸厅审批。
凡各地（长春市除外）投资单位设立境外企业，须经所在市、州政府有关部门初审后，报省政府有关部门审批。
长春市投资单位设立境外企业，由长春市自行审批或报国家有关部门审批，并报省政府有关部门备案。
经批准的境外企业，由省外经贸厅办理《境外企业许可证书》。
第七条 凡到与我国未建交的国家（地区）或其他特定的国家（地区）设立企业，均须由省计委、省外经贸厅审查后，报国家有关部门审批。
第八条　设立境外企业的投资单位必须符合下列条件：
（一）已在工商行政管理机关注册登记；
（二）有相应资本，并能自筹设立境外企业所需资金；
（三）有一定的技术水平和经营能力；
（四）申请设立经营进出口贸易、经济技术合作等业务的境外企业的投资单位，应具有国家有关部门批准的外贸经营权和该类业务的经营资格。
第九条　申请设立境外企业，须出具下列文件：
（一）项目建议书及其批准文件（设立进出口贸易、经济技术合作业务的境外企业除外）；
（二）可行性研究报告及其批准文件（设立进出口贸易、经济技术合作业务的境外企业除外）；
（三）合同、章程草案；
（四）财政部门对资金来源的审查证明；
（五）国有资产评估确认文件及国有资产产权证明；
（六）外汇管理部门对投资外汇来源审查证明；
（七）我国驻外使（领）馆经商处（室）同意的书面意见；
（八）投资单位的营业执照（复印件）；
（九）设立合资、合作企业须出具合资、合作企业合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明以及合资、合作协议；
（十）审批部门要求出具的其他有关文件。
第十条 境外企业更改名称须到原批准机关办理变更手续；变更合资、合作对象，另设立境外企业须重新办理审批手续。

第三章 管理体制
第十一条 省外经贸厅为全省境外企业归口管理部门，依法对境外企业实施监督管理。
第十二条 各市、州投资单位设立的境外企业由同级外经贸部门实施归口管理。
第十三条　各部门所属投资单位设立的境外企业由各部门实施管理。
第十四条 投资单位应通过制定本单位境外企业管理实施细则，对境外企业的经营、财务、国有资产、人事等方面实施具体管理。
第十五条　境外企业必须依照当地法律以投资单位名义办理注册、变更、终止手续，并将有关文件的复印件报原批准机关备案。

第四章 财务管理
第十六条 境外企业应依照当地的法律和国内财政部门的规定，建立健全有效的财务管理制度和会计核算办法，经投资单位报同级财政部门审定后执行。
第十七条 境外企业必须设立帐簿。企业的所有财务往来和现金收支必须实行“联签”制度；业务招待费等非经营性费用开支，必须制定标准，严格控制支出；所有经济活动必须有原始凭证；记帐凭证须有经办人和企业负责人签字。
第十八条 境外企业应在当地的中资银行或其他资信可靠的银行开立帐户；开立或变更银行帐户，须报投资单位备案。境外企业的银行帐户不得转借个人或其他单位使用。
第十九条 境外企业必须于当地会计年度终了后30日内，向投资单位和同级财政部门报送年度财务报告。
境外企业投资收益按有关规定执行。
第二十条　投资单位应选派具有会计资格的人员持证上岗，负责企业的财务管理。
第二十一条 投资单位应对境外企业实行年度审计，并将审计结果报同级财政、审计部门。投资单位和境外企业必须接受有关部门的审计、监督。

第五章 国有资产管理
第二十二条　境外国有资产是指投资单位向境外投资和收益形成的应属国家所有的，以及依据法律认定的属于国家所有的资产。
第二十三条　境外国有资产必须进行产权登记；投资单位以实物或无形资产向境外投资，必须事先进行资产评估。
第二十四条 境外企业原则上应注册为有限责任公司，不得以个人名义持有国有资产股权（物业产权），不得以个人名义注册、转让、抵押。凡已经以个人名义持有境外国有资产股权（物业产权）注册的，要限期改正。如情况特殊，确需以个人名义持有境外国有资产股权（物业产权）
的，须报省财政部门和国有资产管理部门批准后，在国内办理委托协议书公证，公证文件副本报批准机关备案。
第二十五条 境外企业必须在清产核资的基础上，实行资产经营责任制。境外国有资产经营责任制的主要内容是：投资效益和国有资产保值增值指标；资产经营者的报酬；资产经营者的奖惩办法；资产经营责任的期限及其变更和终止；其他需要约定的事项。
第二十六条 资产经营责任制指标由同级外经贸、财政、国有资产管理部门会同企业主管部门下达，按照“谁投资、谁负责”的原则，由投资单位与境外企业法定代表人签定资产经营责任书，并负责实施考核。
第二十七条 资产经营责任制指标由国有资产管理部门会同财政部门监督考核，重点考核境外国有资产投资效益和保值增值完成情况。投资效益考核指标主要适用于对外投资参股的企业，保值增值考核指标主要适用于独资或控股的企业。
（一）投资效益主要考核指标：
1.境外投资收益率（境外企业中方税后利润÷中方实际投资总额×100％）；
2.净资产收益率（境外企业中方税后利润÷中方净资产×100％）。
（二）国有资产保值增值主要考核指标：
1.国有资产完整率（期末国有资产总额÷期初国有资产总额×100％）；
2.国有资产保值额〔期初国有资产总额×（1＋考核期驻在国或地区部分基本存款利率）〕；
3.国有资产增值率〔国有资产增值额（期末国有资产总额减去国有资产保值额）÷期初国有资产总额×100％〕。
盈利企业考核其国有资产保值增值率；具有法人资格的代表处或办事处考核其国有资产完整率；亏损企业用考核期减亏额（期末实际亏损总额减去期初计划亏损总额）作为保值增值考核指标。
第二十八条 境外企业必须于当地会计年度终了后30日内将国有资产统计报表报送投资单位和同级国有资产管理部门。

第六章 人事管理
第二十九条　投资单位应严格执行国家人事管理制度，选派思想品质好，爱国敬业，责任心强，熟悉业务，善于管理，懂外语，守纪律的人员到境外企业工作。
第三十条 境外企业工作人员实行轮换制。主要负责人任期不超过5年，离任时应进行离任审计；其任期届满前一年，接替人员即应上岗。任期未满，要求离任的，须提前一年提出申请。一般工作人员任期3年，派出后，须与境外企业签订具有当地法律效力的聘用合同。
第三十一条 境外企业人员的配偶及子女不得随任。配偶确因需要到境外工作的，须经投资单位批准，但不得安排在同一企业就职。
境外企业人员不得以与企业不相符的个人身份或其他名义进行业务活动。
第三十二条 境外企业工作人员不得擅自办理长期居留证（绿卡），已经办理的，必须上交外事部门；拒不上缴的，按照有关规定严肃处理。
第三十三条 境外企业必须建立并实行请示报告制度，重大事项必须经投资单位批准后实施。　
第三十四条 境外企业必须以经济效益为主要依据，确定分配制度，形成有效的激励和制约机制。投资单位应根据经营状况，对境外企业采取工资总额包干、工效挂钩等办法，从严核定工资水平。
境外企业完成资产经营责任制指标的，按投资单位核定的工资标准发放工资；超额完成的，采取超额分成办法办理；未完成的，按未完成比例扣减工资；连续2年未完成的，要更换法定代表人。

第七章 法律责任
第三十五条　投资单位和境外企业有下列行为之一的，由有关部门依据有关法律规定，对投资单位、境外企业及其主要负责人、直接责任者予以经济处罚或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未经审批，擅自到境外设立企业的；
（二）擅自以个人名义持有国有资产股权（或物业产权）注册、转让、抵押的；
（三）未按规定进行资产评估和办理产权登记手续的；　　（四）未按规定及时报送年度财务报告、境外投资财务管理基本情况表和国有资产统计报告的；
（五）未按本规定对境外企业实施管理，造成经济损失的；
（六）未按规定上缴投资收益或坐支的；
（七）违反规定，侵占、转移、转让企业财产的；
（八）有其他违法行为的。
第八章 附 则
第三十六条 省内由中方控股的中外合资、合作企业设立境外企业，参照本规定执行。
第三十七条　本规定由省外经贸厅负责解释。
第三十八条　本规定自发布之日起施行。



1997年2月24日
湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]44号

市 人 民 政 府印发《 十堰市旅游业管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市旅游业管理办法》已经市二届人大常委会第4次会议原则批准，现予印发， 请结合实际认真贯彻执行。

二○○○年九月十一日


十堰市旅游业管理办法

（此办法已经2000年8月22日市二届人大常委会第4次会议原则批准）

　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为维护旅游者和旅游经营单位的合法权益，加强我市旅游业管理，促进旅游业
健康发展，使旅游业尽快成为我市国民经济的支柱产业，根据国务院《旅行社管理条例》、
《导游人员管理条例》、《湖北省旅游管理条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本市国家级、省级和市县级风景旅游区从事旅游业经营、管理
的单位及个人。
　　第三条　旅游业，指利用旅游资源和旅游服务设施，为旅游者提供食、住、行、游、
购、娱等服务的行业。
　　第四条　旅游业纳入本市国民经济和社会发展计划，坚持适度超前，合理开发、保护、
利用相结合原则，加强旅游基础设施建设完善配套服务，大力发展具有十堰特色的旅游商品
生产，不断提高旅游服务质量和管理水平。
　　第五条　本市旅游行政管理部门对本市旅游行业实施归口管理。
　　第六条　旅游、公安、工商、税务、交通、民族宗教、文化、城建、农林、物价、卫
生、体育、环保、技术监督等部门，要建立协调配合工作机制，相互支持，共同参与，
制定促进旅游业发展的政策，共同加强旅游业管理。
　　第七条　市旅游行政管理部门履行下列职责：
　　1、根据国家有关法律、法规、规章、规定，拟定本市旅游业的管理措施， 统一管理旅
游宣传、整体推销工作。
　　2、编制并组织实施全市旅游业发展总体规划和年度计划， 指导旅游资源开发和基础设
施建设。
　　3、编制旅游线路，指导旅游商品的研制、生产和销售。
　　4、审核、批准旅游业务和旅游定点单位资格，评定、申报星级饭店等级。
　　5、 组织旅游专业人员培训和会同有关部门对旅游专业技术人员进行资格考评和职称的
评审。
　　6、监督、检查旅游经营活动，依法处理违反旅游行政管理法规的行为。
　　7、配合物价部门制定旅游价格及有关收费标准。
　　8、实施行业统计。
　　9、对旅游行业的协会、学会实施业务指导。
　　各县市区旅游行政管理部门对本行政区域旅游行业实施归口管理。

　　　　　　　　　　　　　第二章　旅游资源管理

　　第八条　开发旅游资源实行统一规划，合理开发，配套建设，科学管理，实现可持续发
展。
　　第九条　市人民政府负责编制旅游业发展总体规划，并组织实施。
　　县市区人民政府根据市旅游业发展总体规划，在市旅游行政管理部门的指导下，制定本
行政区域的旅游业发展规划。
　　旅游业发展总体规划应与国土、城市总体规划以及风景名胜区等专业规划相衔接。
　　第十条　开发利用旅游资源和建设旅游项目，必须与周围生态环境、人文景观相协调。
严格执行资源、环境、文物保护和水土保持等法律、法规，不得污染环境，破坏生态平衡，
做到有效保护，合理利用，加强管理。凡新建、改建、扩建旅游景区（点），立项时，有批
准权的有关行政主管部门应征求同级旅游行政管理部门的意见，实行旅游行政管理部门参与
旅游投资项目审批制度。
　　第十一条　旅游行政管理部门会同外贸、商业、轻纺、文物等相关部门，组织研究开
发、生产、销售具有地方特色的旅游商品。要制定优惠政策，保护旅游商品的专利，促进
旅游商品的开发。
　　旅游商品生产和销售单位创汇的，享受国家规定的外贸出口创汇优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　旅游经营单位管理

　　第十二条　凡申请开办的各类旅行社，必须符合国家颁布的《旅行社管理条例》，按程
序向旅游行政管理部门申请，并足额缴纳质量保证金，取得《旅行社业务经营许可证》后，
向工商行政管理部门申请注册，领取营业执照。
　　第十三条　在国家批准的开放地区，凡申请接待外国人、华侨、港澳台胞的旅游饭店、
餐馆、旅游车（船）公司必须符合旅游涉外定点接待条件，经市旅游行政管理部门审查，报
经省旅游行政管理部门批准。市旅游行政主管部门负责确认本行政区域内的国内旅游定点接
待资格。非定点单位和被撤销资格的定点单位，不得经营涉外旅游业务和国内旅游业务。
　　第十四条　为维护星级饭店的合法权益和星级荣誉，保障正常经营秩序，星级饭店应当
按照所定星级的国家标准提供服务，依法经营。城区星级饭店应当接受市级公安机关的治安
检查和指导，其它县市星级饭店接受县（市）级公安机关的治安检查和指导。未评定星级的
饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
　　第十五条　符合国家规定的星级标准的旅游饭店，应当向市旅游行政管理部门申请，经
初审后，报请上级旅游行政管理部门评定星级。
　　星级饭店应保持其经营管理和服务水平达到相应的标准。
　　市旅游行政管理部门对星级饭店，实施定期或不定期检查和复查。

　　　　　　　　　　　　　第四章　旅游经营活动管理

　　第十六条　旅游经营单位应当按照许可证规定的经营范围和经营地点依法经营，信守合
同，公平竞争。
　　第十七条　旅游经营单位应当严格执行《旅游行业标准》，规范服务行为，提高服务质
量。
　　第十八条　旅游经营单位应当严格执行物价管理部门制定的价格和收费标准，明码标价
服务，不得采取欺诈、胁迫等非法手段牟取暴利。
　　第十九条　旅游经营单位应当保护旅游者的人身财产安全，为旅游者提供人身保险，发
生意外事故应及时抢救并向旅游、公安等部门报告。
　　第二十条　旅游经营单位应遵守国家财务、外汇管理规定，配备专职财会人员、健全财
务和外汇管理制度，依法缴纳税费。
　　第二十一条　旅游经营单位应当定期向归属部门和旅游行政管理部门报送统计报表和财
务报表。
　　第二十二条　旅游经营单位组团出国（境）考察，参加展销活动，举办旅游展览，派员
出国（境）外常驻的，应提前向市旅游行政管理部门报送计划，并按规定程序审批。
　
　　　　　　　　　　　　第五章　旅游服务人员管理

　　第二十三条　旅游经营单位对其服务人员应当定期进行职业道德教育和法制教育，并接
受市旅游行政管理部门的业务技能培训。
　　第二十四条　市旅游行政管理部门会同计划、教育等部门编制实施旅游人才开发规划，
培训、考核旅游经营管理人员、从业人员。
　　第二十五条　市旅游行政管理部门负责组织导游人员的培训、考核工作，经国家导游人
员资格统一考试合格，取得国家旅游局颁发的导游员证书，方可持证上岗，无证人员不得从
事导游活动，经营单位亦不得安排无证人员上岗。尚未取得导游证的导游，经申请考核后，
符合职业要求的发给为期一年的见习证。
　　第二十六条　导游人员应当与所属旅行社签订导游服务合同，按照旅行社的指派从事导
游活动，不得私自组团、接团，不得违反国家规定，向旅游者索要收取小费，收受各种回
扣，不得违背旅游者的意愿，向旅游者兜售旅游商品或其它商品。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　奖励与处罚

　　第二十七条　对执行本办法成绩显著的单位和个人，由旅游、公安、文物、工商、物价
等相关行政部门联合给予表彰与奖励。
　　第二十八条　违反本办法第十二条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》而进行经营
或变相经营旅游招徕、接待业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营活动，没收违法
所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法第十三条规定的，由旅游行政管理部门责令经营单位停止经营
活动，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
　　第三十条　违反本办法第十五条规定的，由旅游行政管理部门责令限期整顿，情节严重
的，报上级旅游行政管理部门给予降星或取消星级的处罚。
　　第三十一条　违反本办法第十八条规定的，由物价行政管理部门依据《中华人民共和国
价格法》及有关法规规定进行查处。
　　第三十二条　违反本办法等二十六条规定，导游人员私自承揽或以其他方式直接承揽导
游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，并处1千元以上3万元以下罚款；情节
严重的，报省旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
　　第三十三条　当事人对行政处罚不服，自接到处罚决定之日起六十日内，依法向上一级
旅游行政主管部门或本级人民政府申请行政复议，或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　本办法自发布之日起实施，由市旅游行政管理部门负责解释。
　　原十政发[2000]23号即行废止。