汕头市劳动和社会保障局关于转发广东省《再就业优惠证》管理办法的通知
广东省汕头市劳动和社会保障局
汕头市劳动和社会保障局关于转发《广东省〈再就业优惠证〉管理办法》的通知
汕劳社〔2003〕16号
各区县（市）劳动和社会保障局：
现将广东省劳动和社会保障厅《关于印发广东省〈再就业优惠证〉管理办法的通知》（粤劳社〔2003〕12号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、《再就业优惠证》（以下简称《优惠证》）是下岗失业人员享受再就业扶持政策的凭证。做好该证发放和与原《再就业优惠卡》重审、换发的工作，事关再就业扶持政策的落实和下岗失业人员的切身利益，各级劳动保障部门要高度重视，认真组织学习国家、省和我市的有关文件精神，严格按规定要求做好《优惠证》的发放和管理工作。
二、为确保《优惠证》的严肃性和权威性，便于证书的管理、监督和检查，《优惠证》按省劳动保障部门统一印制的格式，由市劳动和社会保障局统一向省领取、统一编号，并向各区县（市）免费发放。《再就业优惠证申领审批表》由市局提供表模，各区县（市）印制。市局劳动就业科负责《优惠证》的管理、指导、检查和监督等工作。
三、为便于掌握下岗失业人员就业再就业等有关情况，《优惠证》发放（含原《再就业优惠卡》重审换证）按户口属地办理，即街道（镇）已设立劳动保障机构的，在街道（镇）劳动保障机构申报；未设立机构的，在所属区县（市）劳动保障部门申报（具体由区、县劳动保障局决定并报市劳动和社会保障局备案）。
四、《优惠证》从2003年4月15日开始发放。原持有《再就业优惠卡》的下岗失业人员必须持卡及相关资料到户口所在地的劳动保障机构进行重新审核，重审合格的发给《优惠证》，凭证享受有关再就业扶持政策。7月1日起，我市原印发的《再就业优惠卡》一律停止使用。
五、各区县（市）劳动保障部门要在《优惠证》发放前做好建立信息管理系统、培训相关人员的工作，发放后要及时将《优惠证》的发放、使用、年审、注销等情况录入全省劳动力市场信息系统"下岗失业人员再就业扶持管理子系统"，实行动态管理，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。各区、县（市）劳动保障部门要将领取《优惠证》的下岗失业人员花名册送市局劳动就业科备案（每月报送一次，含制作电子表格软盘）。
六、承办发放《优惠证》的机构，要严格执行《广东省〈再就业优惠证〉管理办法》，并完善规章制度，公开申办发放程序，明确办事时限，接受群众监督，要做好对相关工作人员的职业道德教育，提高业务水平，增强工作责任感，防止弄虚作假、徇私舞弊等行为的发生。对发证机构及其工作人员有违反规定的，要予以严肃查处。
汕头市劳动和社会保障局
二○○三年三月七日
主题词：劳动 就业 证件 办法 通知
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广东省劳动和社会保障厅
关于印发《广东省〈再就业优惠证〉管理办法》的通知
粤劳社〔2003〕12号
各市劳动保障局（劳动局、社保局）、省直有关单位：
现将《广东省〈再就业优惠证〉管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
广东省劳动和社会保障厅
二○○三年一月二十七日
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广东省《再就业优惠证》管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范《再就业优惠证》发放和管理，认真落实国家和省再就业扶持政策，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的意见》（粤发〔2002〕15号）和省劳动保障厅等部门《转发劳动保障部等十一个部门关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》精神，制定本办法。
第二条 凡持有本省劳动保障行政部门核发的《再就业优惠证》的下岗失业人员，可享受国家和省规定的各项再就业扶持政策。
第三条 《再就业优惠证》由省劳动和社会保障厅按国家劳动保障部规定的样式统一印制、统一编号格式，县级以上劳动保障行政部门负责发放和监管。
第二章 《再就业优惠证》发放对象
第四条 本省行政区域内具有劳动能力和就业愿望的下列人员属《再就业优惠证》发放对象：
（一）国有企业的下岗职工；
（二）国有企业的失业人员；
（三）国有企业关闭破产需要安置的人员；
（四）享受城市居民最低生活保障待遇并失业一年以上的其他城镇失业人员。
具体发放对象按照粤发〔2002〕15号文和省劳动保障厅等部门《转发劳动保障部等十一个部门关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》的有关规定执行。
第五条 《再就业优惠证》发放对象不包括下列人员：
（一）已按规定办理企业内部退养的人员；
（二）中发〔2002〕12号文下发前已领取营业执照从事个体经营的人员；
（三）中发〔2002〕12号文下发前已被用人单位招收或通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员；
（四）省劳动保障等部门规定的其他人员。
第三章 《再就业优惠证》发放程序
第六条 申领《再就业优惠证》的下岗失业人员，应持本人身份证、户口薄和户口所在地社区居委会出具的就业状况等相关证明，向所在街道（乡镇）劳动保障服务所（站）提出书面申请，填写《再就业优惠证申领审批表》（一式三份，由各地级市印制），并提供以下材料：
（一）国有企业下岗职工中，仍在再就业服务中心的人员需提供《下岗职工证》；已出中心或未进中心且仍未解除劳动关系的人员需提供企业出具的下岗及未解除劳动关系的证明。
（二）国有企业失业人员提供劳动保障部门核发并年审的《失业证》及社会保险手册等证明。
（三）国有企业关闭破产需要安置的人员需提供《失业证》、社会保险手册及领取一次性安置费的证明。
（四）正在享受城市居民最低生活保障待遇并失业一年以上的其他城镇失业人员需提供《失业证》及享受最低生活保障待遇的凭证。
第七条 街道（乡镇）劳动保障服务所（站）应在接到上述材料之日起7个工作日内完成审查和公示程序（公示时间为3天），并在《再就业优惠证申领审批表》加具审核意见和盖章后报县级以上劳动保障行政部门审批。
第八条 县级以上劳动保障行政部门应在接到街道（乡镇）劳动保障服务所（站）上报的材料之日起5个工作日内完成复审认定并签发《再就业优惠证》，交由街道（乡镇）劳动保障服务所（站）在3个工作日内发放给下岗失业人员。
第九条 要严格按照规定的条件发放《再就业优惠证》。凡不符合发放条件或申领手续不全、证明材料提供不齐的，一律不得发放《再就业优惠证》。
第四章 《再就业优惠证》管理
第十条 《再就业优惠证》通过全省劳动力市场信息系统实行动态管理。街道（乡镇）劳动保障服务所（站）要建立台账，县级以上劳动保障部门必须将《再就业优惠证》发放、使用、年审、注销等情况录入"下岗失业人员再就业扶持管理系统"，并为有关部门和社会提供《再就业优惠证》查询和核实服务。
第十一条 《再就业优惠证》采用实名制，限持证人本人使用，不得转借、转让、出租、涂改，违者予以没收，追回其已享受的减免金额，并取消其再申领《再就业优惠证》的资格。如有遗失，应及时向发证机关报失，并在当地报纸上刊登遗失启示，30日之内由原发证机关办理补发手续。
第十二条 《再就业优惠证》实行年审制度。下岗失业人员本人或招用下岗失业人员的用人单位须在每年2月底前将《再就业优惠证》交发证机关免费年审。年审不合格的予以注销，未经年审的自动失效。
第十三条 下岗失业人员认为办证机构未按本办法规定为其办理《再就业优惠证》发证手续的，可向上一级劳动保障行政部门提交复核申请。上一级劳动保障行政部门应在15日内作出处理决定。
第十四条 对伪造《再就业优惠证》的机构和人员，要依法追究其法律责任。对弄虚作假、欺骗冒领《再就业优惠证》的单位或个人，要追究其责任。对发证机关及其所属工作人员滥发《再就业优惠证》、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究有关人员及其领导的责任，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第五章 附 则
第十五条 《再就业优惠证》免费发放。
第十六条 各地级以上市劳动保障部门可根据本办法制定具体的实施意见。
第十七条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。
第十八条 本办法自发文之日起施行。
论电子商务中消费者权益的法律保护
谢 波
[摘要] 由于电子商务所具有的特殊性，这就给消费者权益的法律保护带来了诸多前所未有的新问题。本文简要地论述了这些新问题，并就此提出了一些解决问题的对策。
[关键词] 电子商务，消费者权益，隐私权
一、电子商务对消费者权益保护的挑战
由于电子商务的特殊性，网上侵权行为类型复杂、隐蔽性强、监管难度大，这就给消费者权益的保护工作带来了许多前所未有的新问题。消费者作为电子商务的重要组成部分，其合法权益的保护显得极为重要。电子商务的快速发展对消费者的保护提出了更高的要求，经济合作与发展组织（简称“经合组织”，英文缩写OECD）《关于电子商务中消费者保护指南的建议》称：“全球性的网络环境对每一个国家或其法律制度解决电子商务中消费者保护问题的能力提出了挑战。”
纵观我国现有的法律法规，对电子商务中消费者权益的法律保护散见于《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规之中，而且内容简单、散乱，缺陷不少，可操作性不强，远远不能适应电子商务迅速发展所要求的对消费者权益保护的迫切需要[1]。目前，网上消费者权益的保护在我国还是一个“盲点”。因此，加强对电子商务中消费者权益保护的法律研究和立法，已经迫在眉睫了。
结合国内外的实践，电子商务对消费者的权益所构成的威胁或潜在威胁主要有以下几个方面：
1.由于电子商务具有虚拟性和开放性，这就使得网上产品或广告信息的真实性、有效性难以得到保障，滋生了网上欺诈行为，同时消费者的信赖不实或无效信息也容易产生交易纠纷。特别是在我国商业信用不高的情况下，网上商品的品质良莠不齐，难以让消费者信赖，加之一旦出现了质量问题，修理、退货、索赔或其他方式的救济很困难，这些都成为困扰电子商务发展的问题。
2.因特网具有强大的信息整理与分析能力，这就为人们获取、传递、复制信息提供了方便，在线消费者的个人信息随时都存在被非法收集或扩散的危险，从而对传统的隐私价值产生了潜在的威胁。其中引诱儿童提供个人信息就是一个比较突出的问题。为此，有些国家还制定了专门的法律，如美国国会制定的《网上儿童隐私保护法》规定，除非征得其父母的同意，否则网上搜集13岁以下儿童的个人信息的行为将被视为违法，违者将被处以上万美元的罚款。这是值得我们借鉴的。
3.由于电子商务的跨国界性，一些在传统的交易活动中并不常见的问题，在电子商务条件下变得越来越突出。这里主要包括两个问题：（1）经营者在开展电子商务活动时，可能受到多个国家法律的管辖，而世界各国对经营活动的法律规定差别很大，当出现了这种情况时应如何解决。（2）消费者进行在线消费时，可能丧失本国消费者保护法的保护，由于缺乏有效的国际性执行措施，若销售者所在地政府不能有效地执行其本国的消费者保护法，消费者所在国几乎没有任何有效的救济措施[2]。
电子商务中出现的以上问题在我国已经发生或将要发生，诸如网上诈骗、知情权受限、售后服务没有保障等问题已摆在广大消费者面前了，加之原有的法律保护已显乏力，这就对消费者权益保护提出了新挑战，需要我们尽快寻求对策予以解决。
二、消费者网络隐私的保护问题
隐私，亦称个人生活秘密，是指公民个人生活中不愿公开或为他人知悉的秘密，如个人日记、个人私生活、财产状况等。隐私权是指自然人享有的对其与社会公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。[3] 20世纪70年代以后，它才逐步成为一项法定的民事权利。至于为什么将隐私权确定为一项民事权利，存在很多种解释，笔者趋向于这样一种解释：对个人隐私的保护有利于主体个性的发展，而主体的个性又是整个社会发展不可缺少的因素之一。若个人隐私得不到有效保护，那么，主体个性的培育和发展就会受到制约，最终会阻碍社会的进步。
目前我国关于个人隐私，只有学理解释，尚无明确的法律界定。我国的《宪法》、《民法通则》和《消费者权益保护法》等法律中都没有设立隐私权。而欧盟已于1998年10月通过了《隐私保护条令》，美国联邦贸易委员会也于2000年宣布将在本国制定全面保护数据的法律。因此，我们可以看到，现阶段我国网民的隐私权正处于危机之中，我国在此领域的立法工作还很落后，加之人们对隐私权问题的认识还有许多误区，以及社会上广泛存在着各类侵犯隐私权的行为和现象，所以在开展电子商务活动中，就必须充分认识在我国实施隐私权保护的重要性和紧迫性。
在传统的消费关系中，商家一般很少询问消费者的姓名、年龄、地址和收入等，故而消费者隐私的保护不属于消费者权益保护的内容。由于电子商务的特殊性，网上侵权行为类型复杂、隐蔽性强、监管难度大，这就给消费者权益的保护带来了诸多前所未有的新问题。其中，消费者隐私权的保护就是较为突出的一项。电子商务与传统商务不同，电子商务经营者在交易过程中往往要求交易对方提供很多个人信息，同时也可以利用技术方法获得更多他人的个人信息。[4]因此，对这些信息的再利用便成为了网络时代的一个普遍的现象。对于消费者所提供的这些个人信息，不少网站并没有象事先承诺的那样采取保密措施；有的网站为了扩大销售额，利用消费者的个人信息建立了数据库，并不停地“轰炸”消费者的邮箱；有的甚至将这些信息卖给其他网站以谋取经济利益。此外，有的网站还制订了专门的隐私权条款，并在其中以某些条款单方面免除了自己侵害消费者隐私权时所应承担的法律责任，或以格式条款的形式强制消费者授权其对个人信息的收集、使用的权利，以免除自己侵犯消费者隐私权时所应承担的法律责任，当然这些条款均构成了对消费者隐私权的侵犯，所以应当是无效的。
由于网络隐私的滥用将给消费者带来难以想象的后果和网络秩序的混乱，因此消费者就需要增强保护自己隐私权的意识与技能。但我们也应看到，消费者所能做到的也只是尽量减少自己隐私暴露的机会而已，而对网络隐私的有效保护只能靠法律法规的不断完善和规范。笔者认为，对于消费者网络隐私的法律保护，应主要包括两个方面：（1）对经营者合法取得的消费者隐私的保密责任，以及经营者对消费者个人信息的使用应仅限于取得消费者的许可或法定授权的范围之内。（2）对经营者非法获得消费者隐私的禁止性规定。当然，切实抓紧有关隐私权保护的立法工作，并修订相关的法律法规，使隐私权的保护在我国有基本的法律保障，以消除消费者对泄露个人隐私以及重要个人信息的担忧，这才是最重要的。
三、对我国电子商务中消费者权益保护的几点思考
从上述内容我们可以看到，电子商务中消费者权益的保护还面临着诸多问题，这就需要多方面的共同努力。在我看来，所有保护消费者合法权益的相关措施中，尽快建立完备的消费者权益保护法律体系应属重中之重。只有将电子商务中出现的新的法律问题和法律关系及时纳入到我国消费者保护法律体系之中，并有效地规范电子商务活动，才能使广大网上消费者的合法权益得到法律保障，从而保证我国电子商务的长远发展。
在这里，通过借鉴国外在电子商务立法特别是网上消费者权益保护方面的立法经验并结合我国的实际情况，笔者认为：
1.由于网络广告具有流动性、形式多样性以及影响范围的广泛性等特征，而我国现行《广告法》对于网络广告又并未进行特别的规制，这就使得网络广告的法律规范处于真空地带。因此，针对网上的虚假广告、不正当引诱和非法传销等行为，应制定明确的规则，对现行《广告法》进行修改和完善。
2.在传统商业交易中，隐私权的保护一般不属于消费者保护的突出问题。但在网上交易中，消费者隐私的保护却变得非常突出，而现行《消费者权益保护法》也未作出特别规定。因此，我国应在借鉴国外先进立法经验的基础上加快有关网络隐私权保护的立法。
3.在行政监管方面，政府相关职能部门应给予正确的引导、扶持，并加强监督管理。当然，鉴于网上侵权行为的复杂性、隐蔽性以及技术的先进性，就必然要求具备识别违法行为的高科技手段和高素质人才。
4.就国际合作而言，由于网络具有无国界性，加之跨国消费、跨国欺诈的增多，导致由此涉及的各国立法差异，司法管辖冲突等问题也日益突出。这就要求加强国际合作，各国应该合作制订国际性的普遍接受的规则，而并非单独行事[5]。
[作者简介] 谢波，云南大学法学院，法律硕士
E-mail: xbylgt@yahoo.com.cn
参考文献：
