南京市搬运装卸业务管理实施细则
江苏省南京市政府
南京市搬运装卸业务管理实施细则
南京市政府
第一章 总则
第一条 为加强搬运装卸业管理，维护搬运装卸市场秩序，保护承托双方合法权益，根据《江苏省搬运装卸业管理办法》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本市行政区域内从事搬运、装卸、排筏、起重、仓储、理货、非机动车货物运输等作业的单位（包括部队、社会团体）和个人，均应当遵守本实施细则。
第三条 本实施细则所称的搬运装卸作业，是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算（包括将搬运装卸费计入产品、商品、工程成本或运费结算等）的营业性搬运装卸活动。
第四条 南京市交通局是本市搬运装卸业的主管部门。市、县交通主管部门设置的道路运输管理、航运管理机关以及乡镇交通管所（以下统称“运输管理机关”）具体负责本细则的实施。
工商、经济主管、物价、税务、财政、劳动和其他各部门，应当按照各自职责，协助主管部门做好搬运装卸业的管理工作。
第二章 开业和停业管理
第五条 从事营业性搬运装卸业的单位，必须具备下列开业条件：
（一）有相对稳定的货源，为社会所需要；
（二）有与作业相适应的工具、设备和场所，租用他人的应有一年以上合法有效的租赁合同，起重吊装作业机械应当具有劳动部门核发的技术检验合格证书；
（三）有经营管理的组织机构、业务章程及安全、质量、财务、分配等管理制度；
（四）有与经营活动相适应的自有流动资金，最低不少于2万元，并具备商务事故赔偿能力；
（五）有相对固定的从业人员，从业人员应当有乡、镇人民政府（街道办事处）出具的证明。对从事起重、吊装危险装卸业作业项目的，必须有相应的技术人员、技术工人，并通过技术专业知识培训，取得有关部门核发的岗位合格证书。
外市在本市申请开办搬运装卸企业的，除具备上述条件外，还须有2万元资金或者资产作为商务事故赔偿保证金。
第六条 从事营业性搬运装卸业的个人，除应当具备第五条第（一）、（二）、（五）项条件外，并缴纳500元从业保证金。
第七条 外商投资从事营业性搬运装卸业的，按照交通部的有关规定办理。
第八条 申请从事营业性搬运装卸业的单位和个人必须履行以下手续，方可开业：
（一）开业申请。城区范围内的单位和个人以及郊区范围内的市属以上（含市属）企业从事道路搬运装卸业的，向市道路运输管理机关提出申请；郊区范围内的市属以下的企业和个人以及县范围内的单位和个人，向当地道路运输管理机关提出申请。
城区和郊区范围内从事港口码头搬运装卸业的单位和个人，向市航运管理机关提出申请；县范围内的单位和个人，向当地航运管理机关提出申请。
（二）申领“搬运装卸经营许可证”。运输管理机关接到申请后，对符合条件的，于30日内发给“搬运装卸经营许可证”，临时从事营业性搬运装卸的，发给加盖“临时”戳记的搬运装卸经营许可证；不符合条件的，不予办理并书面说明理由。
临时从事营业性的搬运装卸，经营时间超过3个月的，应当办理正式开业手续。
（三）申领工商营业执照。申请的单位和个人，持“搬运装卸经营许可证”，向工商行政管理部门领取工商营业执照。
（四）办理税务登记。申请的单位和个人，持“搬运装卸经营许可证”和“工商营业执照”，向税务部门办理税务登记，领取税务登记证。
（五）领取搬运装卸牌证。申请的单位个人，持上述第（二）、（三）、（四）项所述证件，向原发证的运输管理机关，分别领取作业人员和搬运装卸机具的“搬运装卸作业证”、“营运牌”等证照。
第九条 从事营业性搬运装卸业的单位和个人，变更经营项目和作业范围的，应当分别报原登记批准的运输管理机关和工商行政管理部门审核同意，办理变更手续。
从事营业性搬运装卸的单位和个人停（歇）业的，应当提前30日向原发证的运输管理机关和工商行政管理部门提出申请，经核准同意后，缴还原领取的各种证照、票据，结清各项规费，方可停（歇）业。对个人经营搬运装卸的，由运输管理机关退还从业保证金。
第三章 经营管理
第十条 从事营业性搬运装卸的单位和个人，应当按照核准的作业区域和范围进行作业。经运输管理机关批准的专门从事营业性搬运装卸的单位和个人，可以面向全社会提供服务，并应当积极承担港口码头、车站货场等中转枢纽的搬运装卸业务。
第十一条 国家指令性计划物资和县以上人民政府确定的重点港、站物资的疏运，由市、县交通主管部门负责统筹安排。从事搬运装卸的单位和个人应当服从调度和指挥，确保港站畅通。
第十二条 外市成建制的搬运装卸单位在本市，本市搬运装卸单位跨县（郊区）驻点从事搬运装卸业经营活动的，必须持原籍地的运输管理机关批准的外出证明，到驻点经营地的运输管理机关办理驻点经营批准手续。
第十三条 从事搬运装卸业的单位和个人，自主确定用工计划，报劳动行政主管部门备案，并到劳动行政主管部门办理劳动合同鉴证、养老、待业保险等有关手续。因搬运装卸需招用农村合同制劳动力的，应当报当地劳动行政主管部门批准。
第十四条 搬运装卸承托双方应当根据《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》及《水路货物运输合同实施细则》的规定，签订搬运装卸合同，统一使用“ＪＳＦ－93－0402”搬运装卸合同文本。
搬运装卸业合同发生纠纷的调解、仲裁工作，按照《中华人民共和国仲裁法》的有关规定执行。
第十五条 企业事业单位（包括部属企业自备、专用港口码头、部队对外经营码头、车站、机场、各大物资仓库、商店等）和个人，应当委托有搬运装卸作业资格的单位和个人从事搬运装卸作业。企业事业单位雇用外来劳动力从事营业性搬运装卸作业的，必须到运输管理机关办理有关
手续。
第十六条 从事搬运装卸业的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）严格执行各项规章制度，提供优质服务，保证装卸质量，作业人员应当遵守操作规程。
（二）凡超重、剧毒、危险品物资的搬运装卸，按国家有关规定执行。
（三）搬运装卸人员应当持有运输管理机关统一核发的作业证进行作业、作业机具应当有营运牌。
（四）不得为无证无照的车辆、船舶搬运装卸物品。
（五）使用统一的搬运装卸业发票结算费用。
（六）按照物价、交通部门规定的收费项目和标准收费，并实行明码标价。
（七）按时向运输管理机关缴纳规费，填报统计报表。搬运装卸业的运输管理费按搬运装卸营业收入的1．5％计征；无法按营业收入计征的，按规定标准实行定额计征。
第十七条 “搬运装卸经营许可证”、“搬运装卸作业证”、“营运牌”实行年度审验制度。年审工作由县以上运输管理机关按照交通主管部门的规定进行，在证照上加盖审验合格戳记，签注审验日期。
第四章 监督检查
第十八条 各级运输管理机关和其他有关部门，应当按照各自职责，做好监督检查工作。运输管理机关应当深入厂矿、停车场、车站、码头、仓库等货源集散地，依法对从事搬运装卸业的单位和个人进行监督检查，保护合法经营，取缔非法经营。
第十九条 检查人员在执法时，应当向被检查单位和个人出示检查证件，做好调查记录，并使用规定的执法文书。
第二十条 从事搬运装卸业的单位和个人，应当自觉接受检查，如实提供经营活动情况和有关资料，不得弄虚作假和妨碍检查人员执行公务。
第五章 罚则
第二十一条 对违反本实施细则规定行为的单位和个人，由运输管理机关按照下列规定处罚：
（一）未按规定程序申领经营许可证擅自经营的，责令其停业，没收其全部非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款。
（二）经营者申请登记的身份与实际不符的，责令停业，处以500元至1000元的罚款。
（三）伪造、涂改、出卖、转让经营许可证、车辆营运证牌的，没收全部非法收入，收缴或吊销其经营许可证、车辆营运证，并处以非法收入额二至四倍的罚款。
（四）未经批准擅自超越经营许可证核定范围经营的，除责令停止超范围经营的业务或重新办理申报手续外，并处以500元至1000元的罚款。
（五）经营者停业或歇业，不按规定办理申报手续，扣留或吊销其经营许可证、车辆营运牌，并处以100元至500元的罚款。
（六）对不按核定的作业范围进行经营活动的搬运装卸经营者，处以超范围收入10％至50％的罚款，屡犯的可并处扣留或吊销经营许可证。
（七）企事业单位的搬运装卸组织，未向运输管理机关办理申报手续进行作业的，处以50元至300元的罚款；已办理审批手续但超出核定范围作业的，按本条第（六）项的规定处罚。
（八）以不正当手段经营、欺行霸市、强装强卸的，予以取缔，没收全部非法收入，并处500元至1000元的罚款。
（九）违反操作规程、野蛮装卸、造成货损的，除责令赔偿损失外，处以货损额10％至30％的罚款，情节严重的，可并处停业整顿，整顿无效者吊销经营许可证，取消经营资格。
（十）违反价格管理行为的，除由物价部门按价格管理条例处罚外，给予警告处罚；情节严重或屡犯的，收缴票证或责令停业整顿。
（十一）使用其他票据代替搬运装卸业专用票据，或使用废票、假票的，收缴其票据，处以实际填写额30％至50％的罚款；情节严重或屡犯的，责令停业整顿，或吊销经营许可证，取消经营资格。
（十二）不按规定填写搬运装卸业专业票据，或超出范围使用票据的，处以实际填写额10％至30％的罚款。
（十三）不按规定缴纳规费的，从查实之日起，每日加收应交费额5％的滞纳金；拒不缴纳的，扣留经营许可证、作业证、营运牌，直至取消经营资格。
（十四）少报营业收入或者将营业收入转为其他收入项目偷漏规费的，除责令补交外，并处以偷漏费额一至三倍的罚款，罚款起点为10元。
违章当事人同时发生两种以上违章行为的，应当分别处罚，合并执行。
第二十二条 各级运输管理机关对违章处罚的权限为：
（一）下列处罚由市运输管理机关批准：
1．罚款2000元以上的；
2．扣留经营许可证或责令停业整顿的；
3．吊销经营许可证取消经营资格的。
（二）下列处罚由县（郊区）级运输管理机关决定：
1．罚款300元以上2000元以下的；
2．吊销车辆营运牌的。
（三）下列处罚由乡（镇）运输管理机关决定：
1．罚款100元以上300元以下；
2．扣留车辆营运证的。
（四）下列处罚是可由运输管理执法人员现场决定：
1．罚款100元以下的；
2．给予警告的。
第二十三条 以上罚款统一使用财政部门印制的票据，罚款全额上交同级财政。
第二十四条 从事搬运装卸业的单位和个人，妨碍运输管理人员执行公务或者违反治安管理行为的，移送公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对运输管理机关的行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚机关的同级交通主管部门申请复议；对复议机关作出的复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可直接向人民法院提起诉讼。逾
期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 运输管理人员违反本实施细则，滥用职权或超越职权行事的，由所有单位给予行政处分，直至开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 凡在本实施细则颁发前从事搬运装卸业的单位和个人，尚未领取《搬运装卸经营许可证》和办理有关手续的，必须在本实施细则发布之日起60日内到运输管理机关补办有关手续。
第二十八条 本实施细则由南京市交通局负责解释。
第二十九条 本实施细则自发布之日起施行。
1995年1月9日
晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于实施《晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发[2000]29号
2000年4月25日
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各厂矿企事业单位，各机关团体、医院，各驻晋单位：
根据山西省人民政府令第85号规定，结合本市的实际，市政府制定了《晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，现发给你们，请遵照执行。
晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
第一条 根据山西省人民政府令第85号《山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，为加快我市人民防空工程建设，增强城市和重要经济目标的防空袭能力，保护国家和人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本规定。
第二条 凡在晋城市县级以上城市新建、扩建的民用建筑和晋城市区域内的重要经济目标建筑，属应修建防空地下室的建设项目。民用建筑指：住宅和非生产性建筑物及其附属设施。其中：住宅建筑包括：各类住宿房舍、宾馆、招待所、商品房。非生产性建筑包括：大、中专院校、技校的教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；办公楼、综合楼、商店；科研楼的非生产用房部分；厂（矿）区范围内的宿舍、办公楼、文娱乐生活设施等；文化馆、影剧场（院）、各类体育场（馆）、图书馆、展览馆、少年之家、文体活动中心、广场和车站、候车室、商业库存房、民用车库等。重要经济目标指：大中型工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、水库存、桥梁、仓库、电厂（站）等。
第三条 建设单位在设计方案或初步设计确定前，将项目批准文件和防空地下室建设图纸、资料报送市、县（市）人民政府防空办公室审查。经审查合格后，建设单位持人防部门的审核文件向城建、规划部门申领建筑工程开工批准文件。属应缴纳易地建设费的建设项目，在办理《建设工程规划许可证》前，持有关项目批准文件、资料，到相应的市、县（市）人民防空办公室外缴纳易地建设费，凭易地建设费通知单到城建、规划部门办理有关开工手续。
第四条 人防工程的设计，必须由取得人防工程设计资质等级的设计单位承担，并按《人民防空工程战术技术要求》及《人民防空地下室设计规范》进行设计。未经人防部门批准的图纸，建设单位不得使用。
第五条 建设单位和工程项目可行性研究报告审批表包括：工程面积、平时战时用途、防护等级、工程造价及效益预测。
第六条 人防工程的施工，必须由持有省、市建设行政主管部门核发的施工资质证书的施工单位承担。施工单位要严格按设计图纸和《人民防空工程施工及验收规范》等有关规定和技术要求施工。
第七条 人防工程在施工中的质量监督、技术指导，由市、县（市）人防部门及建筑工程质量监督部门负责。
人防工程竣工后，建设单位应及时报市、县（市）人民防空主管部门和市、县（市）建筑工程质量监督部门根据《人民防空工程质量检验评定标准》验收。经验收合格后，方可启用。
第八条 用易地建设费修建的人防工程，属公共人防工程，由属地人防部门使用和维护管理。建设单位修建的防空地下室工程属单位人防工程，由建设单位使用和维护管理，市、县（市）人防部门进行监督、检查、指导。
人防工程属国防战备设施，战时跟从人防部门统一调度，作为防空袭的使用场所。
第九条 新建下列民用建筑因地质、地形、结构、规模和施工等原因不宜修建的空地下室，经人防部门批准可不建防空地下室的以及防空中楼阁地下室竣工后，因施工质量不合格，经人防主管部门验收并经补修或返工后仍不合格的，由建设单位向所在地人防主管部门缴纳防空地下室易地建设费。易地建设费由人防主管部门根据晋政办发（1998）32号文件规定的范围和标准征收，市区每平方米1800元；县城及县级市市区每平方米1500元。应建防空地下室建筑面积按下列标准折算。
1、十层以上（含十层）民用建筑和基础开挖深度达三米以上（含三米）的民用建筑，应建防空地下室的建筑面积为与该建筑物底层同等的建筑面积。
2、新建居民小区、住宅小区、统建住宅应建防空地下室建筑面积为一次下达地面规划总建筑面积的百分之二；
3、经济技术开发区和重要经济目标区的民用建筑，应建防空地下室建筑面积为其规划地面总建筑面积的百分之二；
4、单体工程建筑项目建筑面积在7000平方米以上（不含7000平方米）的民用建筑，应建防空地下室建筑面积为其地面总建筑面积的百分之二。
第十条 单体工程建筑项目建筑总面积在7000平方米（含7000平方米）以下，1000平方米（含1000平方米）以上的民用建筑，按地面建筑面积缴纳易地建设费，市区每平方米缴纳35元；县城及县级市市区每平方米缴纳30元；列入城市规划的经济实用住房每平方米缴纳25元。
第十一条 凡用于残疾人生产服务的建筑、中小学教学楼与办公用房、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新住宅项目、建巩面积在1000平方米以下的民用建筑免建防空地下室、免缴易地建设费。
第十二条 凡不按规定修建防空地下室和缴纳易地建设费的建设单位，由市、县（市）人民防空主管部门依法对当事人给予警告、并责令改正，可以依照《人防法》并处十万元以下的罚款。
第十三条 易地建设费由县级以上人民防空主管部门负责收取，专项用于人民防空工程建设。晋城市城市规划区范围内由市人防办收取，泽州、高平、阳城、沁水、陵川由各县（市）人防部门收取。市、县（市）所收费用的10%上交省人防办，作为全省人民防空建设平衡使用。各县（市）应上交的费用于下年度1月20日上交市人防办，凡不按规定比例和期限上交的按有关规定处罚。
第十四条 易地建设费属预算外资金，按《山西省预算外资金管理条例》管理。各级人防部门收取的易地建设费，应存入同级财政专户，不准将收取的易地建设费挪作他用、平衡本级财政预算或统筹调剂使用，年度结余要全额结转下年度用于人防工程建设。
第十五条 各级人防部门在收取易地建设费时，必须使用省财政统一印制或监制的收费票据，持当地物价部门颁发的收费许可证收费。
第十六条 各级人防部门编报年度人防经费预算时，必须把单位的易地建设费和国家、地方预算安排的人防经费一并纳入单位预算，统一计划，统一使用，统一管理。
第十七条 各级人防部门要建立健全并严格执行有关财务制度。定期向同级财政部门报送收支报表，年度决算报财政部门审核。在编制年度人防经费决算、季度报表时，必须把易地建设费和国家、地方预算安排的人防经费收支情况综合上报主管部门。
第十八条 各级人防部门要主动接受同级财政、物价、审计等部门对收取的易地建设费的监督和检查。
第十九条 对于隐瞒、截留、挪用人防易地建设费收入，私设“小金库”、帐外帐，违反预算外资金管理规定的，要视情节的轻重，严肃处理。
第二十条 本规定未尽事宜按有关规定办理。本规定与国家及本省有关规定不一致的，以有关规定为准。
第二十一条 本规定由人防办负责解释。
第二十二条 本规定从公布之日起执行。
