国家税务总局关于契税征收管理若干具体事项的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 13:54:25 浏览:8001
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国家税务总局关于契税征收管理若干具体事项的通知
国家税务总局
国家税务总局关于契税征收管理若干具体事项的通知
国家税务总局
北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、厦门、青岛、深圳市财政厅（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、四川、甘肃省（自治区
）及大连市地方税务局：
为了贯彻执行《中华人民共和国契税暂行条例》（以下简称《条例》）和《中华人民共和国契税暂行条例细则》（以下简称《细则》），现就契税征收管理中的若干具体事项通知如下：
一、征收机关。契税征收机关是主管农业税收征收管理工作的各级财政机关或者地方税务机关。
二、征收方式。契税征收应当以征收机关自征为主。目前自征确有困难的地区，经上一级征收机关批准，可以委托当地房屋管理部门、土地管理部门或者其他有关单位代征。对代征单位，征收机关应发给委托代征证书，进行政策和业务指导，确保将代征税款及时解缴入库。
三、减税、免税。按《条例》规定享受减税、免税的纳税人，可向当地征收机关书面提出减税、免税申请，并提供有关证明材料。征收机关应在严格审核后办理减税、免税手续。代征单位不得办理减税、免税手续。减税、免税的审批程序和办法，由省、自治区、直辖市征收机关具体规
定。
四、票证管理。为使征管工作逐步规范化，契税的纳税申报表、完税证格式全国统一，具体式样及有关说明另行规定。征收中需要的其他有关票证由省、自治区、直辖市征收机关统一制定格式和组织印制。
鉴于目前农村地区尚无专门的房屋产权管理机构和制度，征收机关在对农村地区的房屋产权转移征收契税时，应当在核实有关情况并确认转移的合法性后，给纳税人核发记载有房屋基本情况、房屋产权转移情况以及契税完纳情况的“契税完税凭证”。在发放房屋所有权证的城镇地区是
否发放“契税完税凭证”，由各地省级征收机关自定。“契税完税凭证”的参考格式及有关说明另行下发。
五、会计科目设置。《农业税收征解会计制度》中契税收入二级科目调整为：土地出让、土地转让、房屋买卖、房屋赠与、房屋交换、滞纳金和罚款收入。
六、征收经费。征收经费的来源和管理仍按现行办法执行。各地对征收经费要严格管理，专款专用，保证征收管理工作的开展。
对代征单位，征收机关可以付给代征手续费。代征手续费的支付比例，按财政部有关规定执行。
七、其他事项
除《条例》、《细则》已有明确规定者外，契税的征收管理参照《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、法规执行。
凡1997年10月1日前已签订房地产权属转移合同，但未办理纳税手续的，对其征税处理仍按原政策执行。
1997年11月25日
新《监察法》岂能混淆责权？
吴桥根
2010年6月25日，国家主席胡锦涛签发第三十一号主席令（见全国人大网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/25/content_1579551.htm），公布由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉（以下简称《监察法》）的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》（见全国人大网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/25/content_1579550.htm）将于2010年10月1日起施行。1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《监察法》（以下简称“老《监察法》”已于颁布主席令的当天根据《决定》作出相应修改并对条款顺序作相应调整重新公布（以下称修正版为“新《监察法》”。
取代运行了三年多的“老《监察法》”，“新《监察法》”新在哪里，涉及每一个监察机关及其监察人员、监察对象以及广大的社会公众，极有必要切实清楚。在认真学习内化之中，笔者发现了一个问题——新《监察法》竟然存在责权混淆的条文！
责权混淆的问题缘起于《决定》的第五条、第八条。第五条第二款规定：“增加一款，作为第二款：‘监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作’”。第八条规定：“增加一条，作为第二十七条：‘监察机关应当依法公开监察工作信息’”。
增加上述一款、一条的背景，新华网的报道内容足以阐明。据新华网北京6月22日电（记者陈菲、吴晶）（见新华网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/22/content_1577718.htm）报导，“在22日提交全国人大常委会审议的《监察法（草案）》过程中，有的常委会委员和地方提出，推行政务公开，保障人民群众的知情权，是推动依法行政的重要举措，为保证这一制度更好地执行，建议增加监察机关监督政务公开情况的规定；与此相对应，建议增加有关监察结果公开的规定。据此，全国人大法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办、监察部研究，建议将修正案有关条款修改为“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作。”并在第四章监察机关的权限中增加一条规定：“监察机关应当依法公开监察工作信息”。很显然，站在保障人民群众的知情权角度看，在“老《监察法》的基础之上”增加确保政务公开的规定实在是一项进步，堪称一大突破。
笔者发现的问题是，上述一款、一条竟被放错了位置。“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作”被置于“新《监察法》”第十八条第二款，第十八条属于第三章监察机关的职责； “监察机关应当依法公开监察工作信息”作为“第二十七条”则属于“新《监察法》”第四章监察机关的权限。换言之，“新《监察法》”在处置监察机关“监督公开”、“自身公开” 政务的关系方面摆错了“职责”与“权限”的位置。
稍有汉语常识的人都知道，“职责”与“权限”在很大程度上是相对的。“职责”的含义是“职务和责任” [1] （P1750）。“责任”有二个义项[1] （P1702），其一是“分内应做的事”，其二是“因没有做好分内应做的事而应承担的过失”。“权限”的含义是“职权范围” [1] （P1130），其关键点在于“职权”。“职权”的含义是“职务范围内的权力” [1] （P1750）。“权力”也有二个义项[1] （P1130），其一是“政治上的强制力量（如“国家权力”），其二是“职责范围内的支配力量”。具体联系到《监察法》文本，“按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作”无疑是“新《监察法》赋予监察机关的“职权”而非“职责”；相对应地，“依法公开监察工作信息”则无疑属于监察机关的“职责”而非“职权”。全国人大作为国家最高权力机关，在政务公开赋予监察机关的“责”、“权”方面犯了一个责权混淆的常识性的低级错误，实在是怎么也说不过去的。
在发现并证明了“新《监察法》”存在两错——此处的“两错”也可以说是“一错”——其实是一个问题的两个方面——之后，笔者极想表达二个观点。一是强烈呼吁全国人大能够本着有错必纠和特事特办的原则，抢在2010年10月1日施行之前将已犯错误改正过来再颁布正式文本；二是知错不改只能一次——牢牢记住本次被混淆了的错误留待下次修正时再次修正过来。
参 考 文 献
[1] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编. 现代汉语词典（第六版）.北京：商务印书馆.2008.
批转市畜牧局拟订的《天津市种畜（禽）管理暂行办法》的通知
天津市政府
批转市畜牧局拟订的《天津市种畜（禽）管理暂行办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市畜牧局拟订的《天津市种畜（禽）管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市种畜（禽）管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市种畜（禽）管理，搞好优良品种的引进、繁育、生产、推广、经销工作，促进畜牧业发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事种畜（禽）引进、生产、推广和经销的单位与个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所指的种畜（禽）包括：猪、马、驴、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、火鸡、肉鸽、鹌鹑、肉犬、狐狸、貂以及上列畜、禽的种蛋、精液（含冷冻精液、冷冻胚胎）等。
第四条 市畜牧部门负责全市的种畜（禽）管理工作。
各郊区（县）畜牧部门负责本区（县）的种畜（禽）管理工作，业务受市畜牧部门监督和指导。
第五条 市和区（县）畜牧部门的主要职责是：宣传、实施国家和本市有关种畜（禽）的法律、法规、政策、规章；负责种畜（禽）引进、试验、审定、繁育、生产、推广、经营等的行政管理；监督检查种畜（禽）的质量和价格；制定本市和区（县）的良种繁育体系及良种推广规划。
第二章 种畜（禽）场的建设
第六条 种畜（禽）场的建设应纳入本市的良种繁育体系，在统一规划指导下，有计划、有步骤地进行。
第七条 市、区（县）国营单位新建扩建和改建种畜（禽）场，必须向市畜牧部门申请。
集体或个人新建、扩建和改建种畜（禽）场，必须向区（县）畜牧部门申请。
申请时要提供选址、种畜（禽）种类、品种或品系、饲养规模、投资来源和数额及效益预测等资料。经批准后方可施工。未经批准，擅自建设种畜（禽）场的，不发给生产许可证。
第八条 畜牧部门对新建、扩建和改建种畜（禽）场的施工进度、工程质量及建场资金使用等进行监督检查。
建设种畜（禽）场，不准边施工、边引种、边生产。
第三章 品种引进和推广
第九条 品种引进与推广应从本市条件出发，引进推广生产性能高、抗病性强、适应性广或具有某些特殊经济性状的新品种。
第十条 畜牧部门应根据生产及市场需要有计划地进行品种更新，并经引种试验确认有推广价值时，方能推广应用。
第十一条 单位和个人从其它省市引种的，必须征得畜牧部门的同意。其检疫按《天津市〈家畜家禽防疫条例〉实施办法》的有关规定执行。
区（县）所属单位从国外引种（包括互换、赠送、援助、试验的种畜、种禽），须征得区（县）畜牧部门同意后，再向市畜牧部门申报（其他单位直接向市畜牧部门申报），经审核同意后，报请农业部批准，同时向中华人民共和国动植物检疫总所办理检疫审批手续。
未经批准擅自引种的，不发给生产许可证和销售许可证。
第十二条 外贸部门从国外引进种畜（禽），可由经营畜禽出口的外贸专业公司自行引进，并办理进口和检疫手续，同时抄报畜牧部门。所引进的种畜（禽）未经市畜牧部门同意，不得在本市范围内销售或移地饲养。
第四章 种畜（禽）的生产和经营
第十三条 区（县）所属单位的种畜（禽）场，生产前须向区（县）畜牧部门（其他单位直接向市畜牧部门）申请登记，进行试生产，并经畜牧部门验收。对国外品种达到供方所提供生产性能指标，国外品种达到鉴定时确定的各项生产性能指标，技术力量配备齐全，卫生防疫制度健全
，技术资料全，经济效益高的，方可领取产品合格证、生产许可证和销售许可证。进行季节性生产、销售的，应领取临时许可证。
禁止无证生产和经营。
第十四条 进行种畜（禽）生产的单位和个人必须具备下列条件：
（一）有符合生产种畜（禽）规定的房舍和设备；
（二）有稳定的优良种畜（禽）来源；
（三）有助理（或相当于助理）以上职称的畜牧兽医技术人员；
（四）有防疫灭病、防止污染环境的条件和设施。
不符合上述条件的不发给生产许可证。
第十五条 种畜（禽）的生产必须按良种繁育程序和本品种固定的杂交组合进行，不得擅自变更繁育程序和固定杂交模式进行生产。
第十六条 生产单位应建立工艺流程、财务管理、质量管理、卫生防疫等制度；并建立饲养管理档案，以备查验。
第十七条 生产单位经营的种畜（禽）必须是世界上著名的品种和优秀杂交组合配套系，或经省级以上主管部门鉴定确认的国内品种、品系。
第十八条 生产单位在出售产品时，必须向客户出具产品合格证，并提供与产品合格证相符的畜禽名称、代次、质量、性能、免疫等情况。
第十九条 未经畜牧部门验收发证的种畜（禽）场，不准登广告，不准推销产品。
第二十条 生产单位出售产品时，必须严格执行国家和本市规定的产品标准和指导价格，不得擅自哄抬价格或以次充好、以假充真和欺骗用户。
第五章 奖励和惩罚
第二十一条 对在种畜（禽）的引进、繁育、生产、推广、经营工作中做出显著成绩的单位和个人，由主管部门给予表彰或奖励。
第二十二条 对违反本办法的，由畜牧部门进行下列处罚：
（一）违反本办法第十三条第二款规定的，处以一百元至五百元罚款；
（二）违反本办法第十五条规定的，处以五十元至三百元罚款；
（三）违反本办法第十九条规定的，除没收非法收入外，处以二百元至五百元罚款；
（四）违反本办法第十八条、二十条规定的，除没收非法收入外，处以二百元至五百元罚款，并吊销销售许可证。
没收的非法收入和罚款，一律上交当地财政部门。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市畜牧局负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
1988年7月6日
